“三重一大”決策制度執行的方法與實踐

殷曉佳 韓秦鵬 巨懇

近年來，中國石油青海油田公司黨委（以下簡稱：公司黨委）把嚴格落實“三重一大”決策制度作為貫徹執行民主集中制、提高管理水平、加強黨風廉政建設工作的重要舉措，構建了“黨委書記牽頭抓總、班子成員分工負責、黨委辦公室具體落實、各部門協同推進”的工作格局，為促進企業高質量發展提供了重要保障。

優化頂層設計。公司黨委堅持“兩個一以貫之”，切實發揮黨委“把方向、管大局、促落實”作用，結合公司實際，完善黨組織研究討論重大事項前置程序，明確界定事項范圍、清單和流程，厘清各治理主體權責，構建權責清晰、各司其職、各負其責、規范高效的決策運行機制。因公司黨委班子與行政班子高度重合，故合并前置研究討論和決策程序，采取召開黨委會的形式決策“三重一大”事項。2019年至今，公司黨委先后2次修訂下發《 “三重一大”決策制度實施細則》，分類明確業務部門職責邊界、黨委會審定審議權限，細化四大類81項決策事項，按照“第一議題”制度要求，新增學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、生態環境保護等重點內容。督促指導所屬二級單位完成“三重一大”決策制度實施細則編制工作，建立健全了自上而下的制度管理機制。公司黨委在充分調研論證的基礎上，配套修訂議事規則、會議管理辦法、違規經營投資責任追究工作管理辦法、油氣田重點工程建設項目管理暫行辦法等規章制度，進一步規范了決策行為、提高了決策水平，為防范決策風險提供了制度保障。

加強全程管控。為加強制度的可操作性，保證制度的執行效果，增強科學決策，公司黨委扎實開展意見征求、事項提報、會議組織、記錄紀要等各環節工作，以會前、會中、會后 “三個嚴格”來確保各流程緊密銜接。一是會前嚴格執行意見征求程序，下發《關于進一步明確會前意見征求程序的通知》，明晰議題前期論證、呈報時間、審核簽署等要求，修訂意見征求表、審批表，新增議題反饋函、黨委書記會前審核意見匯總表、會議通知單，安排黨委辦公室提前通知業務部門做好上會議題準備，由黨委辦公室把關匯總后報請黨委書記審定是否上會集體決策。近年來，凡未完整履行程序或不屬于決策事項范圍的，一律未安排上會。二是會上嚴格管控，根據議題類別，規范參會人員范圍，嚴控會議時間，業務部門匯報時間原則上不超過5分鐘。堅持民主集中制，與會黨委委員集體討論、民主決策，主持人末位發表個人意見，逐項研究討論。三是會后嚴格閉環管理，統一歸檔保存電子版和紙質版的審批表、上會材料、會議議程等全部資料，確保資料完整、有據可查。申請國務院國資委監管信息系統管理員權限3個，創建用戶賬號56個，“三重一大”會前征求意見、黨委會會議記錄、議題材料等均在會議紀要下發后的3個工作日內上傳國務院國資委監管信息系統。

深化監督督導。公司紀委充分發揮監督作用，進一步解放思想，強化對領導班子的監督。公司紀委書記全程參加公司黨委會，紀委辦公室負責人根據議題需要列席公司黨委會，總法律顧問列席涉及法律事項的議題，重點監督黨員干部是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是否貫徹落實中國石油天然氣股份有限公司決策部署和油田公司的重要工作安排，是否遵守政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任，是否執行民主集中制和“三重一大”決策制度等情況，確保決策過程合法合規、權力運行公開透明。采用培訓班、聯合檢查、現場調研、電話溝通等方式，加大對所屬二級單位“三重一大”決策制度執行的檢查指導力度，促進了公司整體管理水平提升。實現督辦“三重一大”決策事項全覆蓋，做到了事事有人管、件件有落實。

個別業務部門前置程序執行不夠嚴格。中國石油青海油田公司個別部門涉及“三重一大”決策事項較少，對會前意見征求程序的重要性認識不足，沒有安排專人負責，導致更換具體辦理人員時，出現“三重一大”決策制度政策不清、意見征求程序履行不到位的情況。

上傳系統資料缺乏統一規范模板。通過梳理議題相關材料發現，除公司黨委統一制定的會議通知單、意見征求表外，議題材料存在格式不統一的情況。公司黨委安排黨委辦公室與西南油氣田、長慶油田等兄弟單位咨詢溝通后得知，各兄弟單位會議通知、議題決議等資料格式不統一，沒有對比性和借鑒性。

加強“三重一大”決策制度執行的建議

進一步加強過程管控、夯實基礎工作。根據中國石油天然氣股份有限公司黨組關于進一步規范“三重一大”決策程序和監管系統運行等有關工作的通知，以及“三重一大”決策制度要求，結合公司實際，切實加強組織領導，安排黨委辦公室、黨委組織部、企管法規處等有關部門統籌研究、系統設計，扎實推進制度修訂工作，進一步細化量化“三重一大”決策事項范圍，保證制度的適用性、實用性、可操作性。規范和完善國務院國資委監管信息系統數據上傳、資料歸檔等基礎工作。同時，積極與中國石油天然氣股份有限公司業務部門溝通聯系，確定會議資料統一格式和要求，便于規范操作，并建議新增批量操作功能，實現同期會議資料一次上傳，提高工作效率。

進一步加強培訓指導、提高工作水平。以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，利用黨委理論學習中心組學習會、領導干部培訓班、業務專項培訓班等方式，強化各級黨委領導班子及其成員對民主集中制原則的學習，確保油田各級黨組織嚴格執行 “三重一大”決策相關要求，確?！叭匾淮蟆睕Q策科學高效規范運行，為領導干部規范用權、廉潔從業打下堅實的理論基礎。及時跟進指導業務部門和所屬二級單位黨委扎實做好前置程序執行，通過查閱資料、現場調研等方式，加強業務指導，切實提高油田整體決策水平和質量。

進一步加強監督制約、規范干部用權。自覺接受上級及紀委監督指導，常態化做好日常監督提醒，突出對項目安排、資產處置、深化改革等重點事項的監督，督促黨委領導班子成員在研究論證上下功夫，確保嚴格執行“三重一大”決策制度要求，形成以制度管權、管事、管人的良好風氣。堅持“一事一議”原則，按照業務部門匯報、參會人員倒序發表意見、主持人最后發表結論性意見的程序，逐項研究討論。注重發揮民主監督作用，除依法依規應當保密的事項外，在適當范圍內公開“三重一大”決策及其執行情況。