“四好農村路”助力鄉村振興高質量發展思路與路徑

□ 張思遠

全面步入小康生活的關鍵在于農村經濟的提升，而農村公路是農民進入小康社會的重要樞紐。農村公路建設不僅關系到農民的切身利益，而且對全面建成小康社會的宏偉事業有著深遠的影響。近年來，我國高度重視農村公路建設工作，把“四好農村路”作為群眾工程，辦好實事，讓人民群眾有更強烈的幸福感和安全感。然而，人們對美好生活的需求與農村現代化發展需求和運輸能力建設要求相比，農村公路的高質量發展還存在一定的差距。比如，道路網通達深度不夠、技術水平偏低、缺乏安全的保護措施、橋梁防護裝備、管理模式存在明顯漏洞、交通運輸服務水平低等。

農村公路是農村地區最主要交通方式，農村公路建設是助力鄉村振興的重要戰略，是改善農民生活的關鍵，對于交通強國建設也有著深遠的影響。由于我國農村地形復雜多樣，因此，“四好農村路”助力鄉村振興，應該堅持統籌融合、因地制宜，為國家鄉村振興戰略提供有力的支撐。

一、農村公路交通的發展成就

1．“十五”時期

在“十五”時期（2001—2005年），農村公路建設已成為交通發展的一大亮點，主要表現在農村公路的建設投資大、里程多、質量提高快、經濟效益和社會效益好，符合民意，造福人民?！笆濉逼陂g，是我國農村公路發展最快的階段，5年時間投入資金總額4 178億元，是“九五”期間的3倍，并且新改建瀝青路超過30萬公里，瀝青路總里程為63萬公里，其中，全國鄉鎮通公路率為99.8%，建制村通公路率為94.5%。

2．“十一五”時期

在“十一五”時期（2006—2010年），交通運輸部組織實施了“五年千億元”工程，也是史上最大規模的發展階段。據統計，2006—2009年我國農村公路建設總投資為7 528億元，其中，新改建農村公路156萬公里，包括總計14.5萬條建制村瀝青道路，范圍涵蓋2 200多個鄉鎮、近10萬個建制村。全國鄉村已經覆蓋34萬輛客運車，超過14萬個客運站，以及近8萬條客運線路，平均每天發車達100萬輛。全國范圍內客運班車通達鄉鎮3.5萬個，涵蓋55.3萬建制村，通往鄉鎮和建制村的客運班車分別有98%和87.8%的通班車率。到2010年，全社會在5年內投入金額為9 500億元，中央政府投資農村公路建設1 978億元，平均每年增長30%。5年來，全國對于農村公路的建設發展極其重視，總共新增農村公路近53萬公里，有186.8萬公里進行重建和改擴，全國農村公路總里程數已經達到345萬公里。

3．“十二五”時期

“十二五”（2011—2015年）時期，中央財政部對農村公路建設共投入3 264.6億元，其中交通運輸部安排車購稅資金3 170億元，補貼農村客運高于100億元。農村公路建設帶動社會總投資約1.3萬億元，新增5 000個建制村通達農村公路，900個鄉鎮和8萬個建制村通硬化道路，基于此，鄉鎮、建制村的客運班車通車率達到99%和93.2%。另外，2010年農村公路技術狀況為63.51，2014年已上升為70.9，優良路率也由57.8%上升到59.7%。綜合來說，“十二五”以來，農村公路快速發展、道路網絡的顯著完善，為農村經濟發展和社會進步提供了基本保障，小康社會在新型城鎮化建設和工程全面竣工中發揮了重要作用。

4.“十三五”時期

據“十三五”（2016—2020年）時期的有關數據統計，截至2020年9月全國重新修建和擴建的農村公路已達138.8萬公里，全國農村公路的總里程數為420萬公里，其中包括鄉鎮246個、建制村3.3萬個，1 121個鄉鎮和3.35萬個建制村通客車。鄉鎮與建制村通硬化路、通客車基本實現，覆蓋了所有農村區域，連接了城市和鄉村的農村道路網絡也已經基本完成。以縣城作為中心，鄉鎮作為節點，村組作為網點的農村道路交通網絡已初步形成，實現了農村人口“出門水泥路、抬腳上客車”的夢想。

二、“四好農村路”在助力鄉村振興中的作用

1．推進社會主義新農村建設

農村公路建設是促進農村經濟發展、調整農村經濟結構、提高農民生活質量的重要基礎?！八暮棉r村路”的建設，對于交通運輸業的發展、農村生產方式的改進有著十分重要的促進作用，并且能夠改變農民的傳統思維模式，調動農民的積極性，營造良好的農村文明建設氛圍，建設經濟繁榮、環境優美、文明和諧的社會主義新農村，以此加快鄉村振興。

2．提高農民生活水平

“四好農村路”建設，一方面，可以有效降低交通成本，促進農村電子商務的發展，加快特色農副產品的市場化進程，減少綠色果蔬在外觀和質量上受灰塵、運輸時間過長、道路坑洼顛簸等因素影響，導致新鮮水果蔬菜和農副產品損害和惡化；另一方面，通過改善鄉村產業，促進特色農業和農業副產品產業發展，為傳統農業帶來更多更高的價值，以多種形式和大規模生產轉變為現代農業，增加特色產業的開發收入。此外，加強農村道路建設，還可以減輕農村封閉現象，改善城鄉交流，更有效地促進農村經濟發展，進而提高農民的生活質量。

3.擴大農村內需

擴大內需是促進中國經濟發展的重要因素。我國農村人口約占全國總人口的53.4%，可以說農村人口是最大的消費者群體，因此擴大農村需求成為最關鍵的核心步驟。不僅如此，農村道路交通便利可以促進城鄉交易，開放農村市場，提高農民消費能力，促進農民消費，從而擴大國內需求，有力推動社會主義市場經濟發展。自農村道路加快建設以來，越來越多的農民樂于使用農業機械，增加了對農業機械的需求，從而推進了農業機械的生產，也間接推進了物流產業和運輸產業的發展。

4.推動美麗宜居鄉村建設

農村公路建設可以有效帶動村莊及村容村貌的統一規劃，帶動特色村鎮、文化名村等美麗宜居鄉村建設。在農村公路建設過程中，注重加強公路周邊區域的環境整治，并同步開展公路沿線綠化建設、沿線村鎮美化建設，從而改善農民的居住環境、美化村容村貌。因此，通過建設“四好農村路”，可以有效帶動農村其他基礎設施日益完善，整體改善農村地區基礎設施條件，同時帶動農村垃圾、生活污水、村莊環境的綜合整治，進而美化、凈化農村環境。

三、“四好農村路”助力鄉村振興的路徑

1.高品質建好農村路

（1）強化政府行為。各級黨委和政府要堅持把建設“四好農村路”作為農村經濟發展的首站試點工作，科學合理規劃，樹立“鄉村振興，交通先行”的理念，將交通建設融入經濟社會發展、產業發展和扶貧、美麗農村建設、鄉村旅游的各個領域，精心設計每一張圖紙，構建和管理好每一盤棋。應加大宣傳和引導力度，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性，強化農村公路建設的人力保障，通過向上爭取、財政配套、部門支持、社會募集等相結合的方式籌措資金，不斷加大投入，強化資金保障。

（2）合理規劃布局。農村公路建設要與環境、節能相互協調發展，路網規劃應充分考慮地形、合理選擇路線，降低工程造價，減少土地占有和破壞；公路網規劃應以改擴建項目為主，輔助以新建道路工程，降低工程建設對自然環境的影響，要結合村落、經濟、產業、人口的分布，優化農村公路網，為交通量少、建設條件困難、環境惡劣地區，根據地勢選擇適當的技術標準和路面形式。農村公路網規劃要與經濟社會發展相協調。規劃要與當地經濟發展情況、城鎮體系結構和產業結構相適應，運用先進的技術和發展理念，合理規劃道路網布局，以此指導合理的城鎮化布局和產業布局的形成。

2.高要求管好農村公路

（1）實施分級管理?？h級政府及相關部門積極推行“路長制”，鄉鎮政府負責人負責村管轄和農村道路總路長，村委會主任負責當地道路路長。根據鄉村道路的實際建設情況，完善道路管理體系和保健站，實行“鄉、村”兩集養護體制，負責監督管理農村道路管理和保護行為。每個村莊負責檢查、養護和道路巡查，健全全村道路管理責任清單、任務清單和評價指標體系，全村道路養護和獎懲制度，對全村各道路管理監督人員進行季度檢查，每半年進行一次總評，并根據工作結果進行獎懲。

（2）激發群眾養路護路的興趣。通過在道路邊緣建設大字標語、微信、公眾號、廣告宣傳、電子展示等多種方式，大力宣傳農村公路管理的重要意義。同時，將農村道路管理納入村民規章制度中，不斷強化公眾的道路保護意識，營造“我家門前路，我愛我養護”的良好氛圍。

3.高標準護好農村公路

（1）建立和完善養護政策。加快農村公路維護管理信息化建設，加強路況勘測檢查人員專業技能培訓，科學制定和實施養護計劃，不斷提高農村公路養護質量和資金使用效率，積極建立政府和市場相互合作的專業化、機械化公路養護運行模式。鄉鎮政府應將農村公路養護經費納入財政預算，收取農村公路修繕費用，保證農村公路修繕的正常運行，實行“路長制”，分包養護，簽署養護證書，明確護理工作內容、質量要求和標準。

（2）激發市場活力。積極引進社會資本參與農村公路養護，促進農村公路市場化。建立道路專業監護機制，鼓勵參與農村道路養護工作，建立標準化、專業化的標準化結構，不斷提升農村道路養護質量。

4.高水平運營好農村路

（1）完善客運運營網絡建設?；凇俺青l統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，建立農村客運交通線條件聯合審核機制，加快建立農村客運政府采購服務體系，根據土地情況采取適當措施，加快建立農村運輸政府采購服務體系，推進農村客運結構調整和資源匹配，強化農村網絡化管理，積極推進城鄉客運一體化。隨著農村公交線網的擴大，許多村民“出家門、上車門、進城門”的夢想基本實現，解決了群眾們“出行難”的問題，為公眾出行提供了便利，提高了服務效率。

（2）完善農村物流網絡建設。根據農村地形特點、產業結構和農產品特色，加快“互聯網+農村物流”和“互聯網+電商”行動，推進農村物流與電商合作，打通農村物流“最后一公里”，降低物流成本。要積極推進農村三級物流體系建設，利用交通、郵政、快遞、農業、商業等資源，彌補農村地區物流基礎設施建設的短板，提高農村物流網絡的覆蓋率。大力推進“交通+產業”發展模式，憑借農村公路網絡的改善調整，優化農村產業結構，實現“修好一條公路，發展一片產業，致富一方群眾”。

四、結語

鄉村振興，交通先行。促進“好農村道路”的高質量發展，迎接新時期人民美好生活的重要舉措，是扶貧發展、鄉村振興和現代經濟體系建設的客觀要求，更是對我國交通優質發展，建設強大的交通國家的發展具有重要意義。農村公路建設為全面建成小康社會提供了重要保障，并通過大規模的建設和發展，提高了農村公路的覆蓋范圍、通達深度、服務能力，改善了農村交通情況。