耒水流域河道岸線功能區劃定問題探討

李利娟，譚佳佳

(郴州市水利水電勘察設計研究院，湖南 郴州 423000)

河道岸線承擔著行洪蓄水、水流調節、維持河流生態平衡等功能，是寶貴的自然資源。當前部分流域河道河灘常年無水，且河灘中還存在大量農田、圍堤、村屯等，致使河道岸線范圍無法界定，岸線功能難以發揮，再加上岸線資源呈多頭管理態勢，嚴重制約了岸線資源的合理開發與高效利用[1]。

1 岸線功能區分類概述

岸線功能區劃分通常根據岸線自然條件、經濟社會功能及開發利用要求而進行功能定位區段的劃分，一般分為岸線保護區、保留區、控制利用區及開發利用區四個類型[2]。其中，岸線保護區主要指如果進行岸線開發，則很可能對流域防洪、河勢穩定、區域供水、生態環境、水利樞紐等安全造成不利影響的區段；岸線保留區則主要指規劃期間暫時不適合開發利用或是暫不具備開發利用條件的區段；岸線控制利用區指的是開發利用程度較高，且對河段防洪、河勢穩定、區域供水、生態環境有一定程度影響，必須對其開發利用強度進行控制，開發利用方式進行調整的區段；岸線開發利用區則主要指河勢基本穩定、岸線利用條件較好，且岸線開發利用過程對河段防洪、河勢穩定、地區供水、生態環境無較大影響的區段。結合相關實踐經驗，岸線功能區的劃分情況具體見圖1。

圖1 岸線功能區的劃分

2 流域概況

湘江一級支流耒水流域發源于湖南省桂東縣，干流總長454km，河道坡降均值0.78‰，河道坡降大，局部多彎，山溪性河流特征十分明顯。耒水流域地處我國南方氣候濕潤地區，且流域河段大多位于山地，植被較好，雨量充沛，年降雨量可達到1500mm，年徑流系數在0.6以上。每年4-6月則進入雨季，河流也隨之進入汛期，7月上旬左右梅雨季節結束，盛夏來臨，降雨減少，河流蒸發增大，如遇臺風，則8、9 月份發生特大暴雨洪水的可能性較大。10月-次年3月降雨稀少，河流進入枯水季。耒水流域水系見圖2。耒水流域地處南嶺山脈北緣，主要呈東南高西北低的地勢，在構造控制下山脈走向呈北東延伸趨勢。地貌復雜多樣，且主要地貌類型為構造侵蝕溶蝕低山丘陵，其次為侵蝕構造低山丘陵、構造剝蝕丘陵以及侵蝕堆積地貌。

圖2 耒水流域水系

3 基礎數據處理

根據1∶10000和1∶5000比例尺地形圖以及水利普查、國土三調等空間數據，與近幾年較高分辨率的遙感影像圖疊加后運用ArcGIS軟件繪制外業測量底圖，以2000大地坐標系為主平面控制系統。在實施外業調查測量活動之前，依托耒水流域既有規劃設計成果，將堤防治理、涉水工程、水源、保護區等敏感區域信息標注于工作底圖[3]中，為外業調查測量提供依據。

對流域河岸地形地貌、演變趨勢規律、河道整治等影響岸線功能區劃分及邊界線劃定的因素展開現場調查，并根據調查結果修正功能區劃分工作底圖等基礎成果。

4 河道岸線功能區劃定

包含東江湖653.072km在內的耒水岸線總長為1125.340km，其中桂東漚江段、汝城漚江段、資興東江段、蘇仙翠江段、永興便江段及東江湖段分別長145.946km、120.885km、50.582km、58.592km、96.263km、653.072km。將耒水岸線劃分成514個岸線功能區，其中岸線保護區164個，長度488.461km，在岸線總長度中占比43.41%；岸線保留區156個，長度355.846km，在岸線總長度中占比31.62%；岸線控制利用區163個，長度244.452km，在岸線總長度中占比21.72%；岸線開發利用區31個，長度36.581km，在岸線總長度中占比3.25%，具體數據見表1。

表1 耒水岸線功能分區成果匯總表

4.1 岸線保護區的劃分

規劃范圍內共劃分岸線保護區164個，長488.461km，在岸線總長度中占比43.41%。其中，桂東漚江劃分岸線保護區17個，長23.041km，在耒水岸線總長中占比16%；汝城漚江劃分岸線保護區19個，長21.099km，在耒水岸線總長中占比17%；資興東江劃分岸線保護區16 個，長21.709km，在耒水岸線總長中占比43%；蘇仙翠江劃分岸線保護區2個，長0.336km，在蘇仙區耒水岸線總長中占比1%；永興便江劃分岸線保護區4個，長0.614km，占比1%；東江湖劃分岸線保護區106 個，長421.662km，占比65%。具體數據見表2。

表2 岸線保護區的劃分統計表

東江湖岸線均位于東江湖國家重點飲用水源保護區內，其中一級和二級保護區內岸線長度分別為1.22km和21.07km，準保護區內岸線長630.782km。結合《河湖岸線保護與利用規劃編制指南》，應將東江湖106個岸線功能區全部劃分為岸線保護區。其它河段中資興東江段岸線保護區在全縣耒水岸線總長度中的占比為43%，占比最大；蘇仙翠江和永興便江段位于耒水下游，岸線保護區占比僅為1%。通過分析不難發現，耒水岸線保護區的劃分主要依據的是流域生態保護、供水安全及重要水工建筑物的部署等。

4.2 岸線保留區的劃分

耒水流域規劃范圍內的岸線保留區共有156個，總長355.846km，在耒水線總長度中的占比為31.62%。其中，桂東漚江劃分岸線保留區34個，長42.242km，在桂東縣耒水岸線總長中占比29%；汝城漚江劃分岸線保留區31個，長73.363km，在汝城縣耒水岸線總長中占比61%；資興東江劃分岸線保留區7個，長10.258km，在資興市耒水岸線總長中占比20%；蘇仙翠江劃分岸線保留區25個，長27.617km，在蘇仙區耒水岸線總長中占比47%；永興便江劃分岸線保留區29個，長63.806km，在永興縣耒水岸線總長中占比66%；東江湖劃分岸線保留區30個，長138.56km，在東江湖岸線總長中占比21%。具體數據見表3。

表3 岸線保留區的劃分統計表

永興便江段岸線保留區占全縣耒水岸線總長度的比例相對最高，為66%，資興東江段岸線保留區占比相對最低，為20%。耒水岸線保留區劃分區依據主要為暫不具備開發利用條件或無需求、生態保護，耒水岸線范圍主要涉及環境敏感區有永興丹霞國家森林公園、飛天山國家地質公園、耒水斑鱧國家級水產種質資源保護區等，其中涉及森林公園核心區、地質公園遺跡保護區、種質資源保護區的岸線均劃分為岸線保留區。

4.3 岸線控制利用區的劃分

規劃范圍內共劃分岸線控制利用區163個，長度244.452km，在耒水線總長度中占比21.72%。其中，桂東漚江劃分岸線控制利用區、汝城漚江劃分岸線控制利用區、資興東江劃分岸線控制利用區、蘇仙翠江劃分岸線控制利用區、永興便江劃分岸線控制利用區、東江湖劃分岸線控制利用區個數分別為40個、15個、18個、29個、36個、25個，長度分別為69.732km、26.210km、6.883km、27.322km、21.455km、92.85km，在所在縣耒水岸線總長中的占比分別為48%、22%、14%、47%、22%、14%。

耒水岸線控制利用區劃分區依據主要為開發程度較高、供水安全、主要建筑物、環境敏感區、河勢敏感區，耒水岸線范圍主要涉及環境敏感區有永興丹霞國家森林公園、飛天山國家地質公園、便江-注江自然保護區等，其中涉及森林公園一般景區、地質公園一般景區、自然保護區的岸線均劃分為岸線控制利用區。

4.4 岸線開發利用區劃定

規劃范圍內共劃分岸線開發利用區31個，長度為36.581km，在耒水線總長度中占比3.25%。其中，桂東漚江劃分岸線開發利用區、汝城漚江劃分岸線開發利用區、資興東江劃分岸線開發利用區、蘇仙翠江劃分岸線開發利用區、永興便江劃分岸線開發利用區分別為8個、1個、8個、4個、10個，長度分別為10.931km、0.231km、11.732km、3.317km、10.388km，在所在縣耒水岸線總長中的占比分別為7%、0.2%、23%、6%、11%；東江湖無岸線開發利用區。

資興東江段和永興便江段岸線開發利用區占全縣耒水岸線總長度的比例相對最高，均為12%，其它段岸線開發利用區占比均相對最低。耒水岸線開發利用區劃分區依據主要為城區防洪堤防已建設完成的河岸，其岸線開發不會對河道穩定、防洪、生態等造成影響。

5 結 論

綜上所述，河道岸線是沿江城市的重要自然資源，對其高效開發、保護利用是我國水土資源開發利用的重要方面，岸線邊界線及功能區的合理劃定是河道岸線開發、保護、管理的前提，也是水生態空間管控的重要依據。文章對湘江一級支流耒水流域岸線邊界線及功能區的劃定，能為季節性河流岸線保護區、保留區、控制開發區及開發利用區的分類管理提供依據，可作為其他類似河道岸線邊界線劃定及功能區劃分的參考，為流域資源管理信息化提供支撐。