新時代樓宇黨建工作的困境與出路

摘要：隨著商務樓宇中黨員隊伍的不斷壯大和樓宇內群體的多樣化需求不斷增多，一種城市新興領域的黨建模式——樓宇黨建工作得以扎根成長，并不斷取得實踐成果。同時，樓宇黨建工作面臨人才短缺、場地不足、受眾復雜、缺乏協同等困境。為進一步提升基層黨組織戰斗堡壘作用、推進樓宇經濟健康發展，亟須從加強樓宇黨建工作隊伍建設、開拓樓宇黨建新陣地、打造“云端”樓宇黨建平臺、推進黨建引領和基層治理深度融合等方面加以改進，不斷推進新時代樓宇黨建工作的高質量發展。

關鍵詞：新時代；樓宇黨建；基層黨組織

作者簡介：錢樂希，武漢大學馬克思主義學院（湖北武漢430072）。

中圖分類號：D297.9文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0014-05

樓宇黨建工作始于20世紀90年代末，上海浦東新區濰坊新村街道轄區內的嘉興大廈率先成立了全國第一家跨行業、跨屬地、跨所有制的聯合黨組織——中共嘉興大廈聯合支部委員會。這項創新之舉，被形象地稱為“支部建在樓上”[1]。作為一種城市新興領域的黨建模式，樓宇黨建是指在一幢或多幢商務樓宇中建立和健全基層黨組織，通過做實做強黨建工作，加強對商務樓宇中的黨員的教育管理和對“兩新”組織的黨建服務，形成“黨建引領、群團共建、服務共促、區域共治”的綜合性黨建工作模式，以助力城市基層治理。

一、新時代樓宇黨建工作的必要性和可行性

“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里，不能出現‘斷頭路，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！盵2]新時代樓宇黨建工作必然有其自身所蘊含的必要性和可行性。

（一）新時代樓宇黨建工作的必要性

一是新時代加強黨的建設的要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。商務樓宇作為城市新型社會空間，經濟創造力強、人口流動性強、人口密度大，是社會主義市場經濟發展過程中出現的新事物。在商務樓宇中開展黨建工作，加強黨組織對商務樓宇內各項工作的領導，有利于鞏固黨的執政基礎，滿足黨應對各種風險挑戰、矛盾阻力的需要，有效推進黨的長期執政能力建設。

二是助力樓宇經濟良性發展的需要。樓宇經濟是城市經濟發展中以商務樓、寫字樓、標準廠房、城市綜合體、保護建筑等設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種類型企業，從而引進稅源、帶動區域經濟發展的一種經濟形態[3]。樓宇經濟的快速增長為我國經濟的發展注入了新動力。在商務樓宇中開展樓宇黨建，把戰斗堡壘建設在企業之間，架起了樓宇企業員工之間的“連心橋”，使得樓宇黨建工作擔負起了助推樓宇經濟系統化發展的“發動機”[4]，為樓宇經濟提升質量、充分發揮增長潛力、實現持續健康發展提供了堅強保障?！包h的建設是經濟社會發展主體的建設”[5]，要充分發揮黨推動樓宇經濟發展的政治優勢、組織優勢和廣大黨員的先鋒模范作用，凝聚人民群眾推動樓宇經濟發展的智慧和力量，營造和維護樓宇經濟發展的良好政治生態，以高質量樓宇黨建推動高質量樓宇經濟發展。

三是提升基層黨組織戰斗堡壘作用的需要?！凹訌婞h的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘?！盵6]樓宇基層黨組織承擔著在商務樓宇中宣傳黨的政策方針、教育管理黨員、服務聯系群眾等作用。新時代樓宇黨建工作要把政治功能放在首位，把樓宇基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要聚焦中央和地方重大決策部署落地等，充分發揮樓宇黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，向中心聚焦、為大局聚力，切實把抓重大任務落實作為檢驗黨建工作成效的試金石和磨刀石。

（二）新時代樓宇黨建工作的可行性

一是樓宇內黨員隊伍不斷壯大。隨著樓宇經濟的發展，商務樓宇從業人員不斷增多，其中的黨員人數也不斷增加。商務樓宇中黨員隊伍的不斷擴大為樓宇黨建工作的開展提供了前提條件。商務樓宇從業人員大多具備文化水平高、創新能力強、收入水平好、知識儲備豐富等特點，在樓宇職工中積極培養、吸納優秀人才，擴大黨員隊伍，為黨組織輸入新鮮血液，有利于保持黨的先進性、擴大黨的群眾基礎。

二是樓宇內各主體對黨建服務的需求。與傳統的企業黨建和社區黨建不同，樓宇從業人員來源多樣化的特點，對樓宇黨建工作的組織者和服務提供者提出了更高的要求。同時，很多商務樓宇中缺少政府公共管理部門開展工作的平臺和抓手，為樓宇企業的日常運行和發展帶來諸多不便；婦聯、共青團等社會組織也承擔著為樓宇內的企業和員工提供服務的職責，但缺乏統一的指導。以樓宇黨建工作帶動工會、婦聯、共青團等相關組織協調發展，有助于整合樓宇公益資源，優化營商環境，協調平衡各主體之間的訴求和利益，有效提升服務能力。

三是提升城市基層治理能力的要求。商務樓宇作為城市治理的新型社會空間之一，“如何在人口密集、利益關系復雜（包括企業和員工、企業和企業、企業和樓宇物業、企業和政府部門等多種利益關系）的樓宇實施有效的治理，使得樓宇成為既有創造力和活力又有和諧秩序和溫馨氛圍的共有家園，確實是城市基層黨委政府的重要課題，是城市基層治理的重大挑戰”[7]。作為新興的城市空間之一，商務樓宇工作以樓宇為單位、以樓長為依托、以黨群組織聯盟為支撐，通過黨組織牽頭，業主或物業具體負責，政府有關部門協同推進，有助于實現經濟治理、社會治理、城市治理的統籌推進和有效銜接。

二、新時代樓宇黨建工作面臨的困境

新時代樓宇黨建工作相較以前獲得了較好的落實，也取得了較為豐富的經驗。從現實來看，樓宇基層黨組織數量較大，但大多數建設力度不足，工作模式、服務方式不夠完善，面臨人才隊伍弱、場地空間小、受眾差異大、資源整合難等困境，掣肘了樓宇黨建工作更深層次的發展。

（一）人才短缺，專職黨群工作者較少

任何工作的推進離不開人才的力量。作為新興領域的樓宇黨建工作，自然也離不開人才的支持。從目前的情況來看，樓宇黨建工作人才缺口較大，專職黨群工作者較少，隊伍建設有待加強。樓宇黨建中的各企業黨支部書記大多是企業的領導或職工兼職擔任，其投入黨建工作的精力有限，同時自身的政治素養有待提高，黨務能力水平有待加強。

（二）場地不足，活動難以開展

在寸土寸金的商務樓宇中，能夠給予黨建工作的施展空間有限。有的商務樓宇建設較早，場地均已出租，無法為黨建工作提供場所；有的商務樓宇黨組織沒有固定的辦公場所，僅有臨時的場所，隨時可能另作他用。部分經濟實力強、工作場地大的企業會單獨設置一個開展黨建活動的辦公室，但大多數企業均難以騰出活動空間用于黨建工作。場地不足勢必影響樓宇黨建工作的廣泛開展，可能導致黨員與黨員、黨員與支部、支部與支部的聯系減少，樓宇內黨組織凝聚力、影響力、戰斗力削弱。

（三）樓宇職工流動性強，個性化差異大

樓宇黨建工作的受眾之一是樓宇內的職工。樓宇職工的年齡跨度較大，有的剛從校園畢業，有的在職場多年；政治身份多樣，有的是黨員，有的是民主黨派人士，有的是無黨派人士；在企業內分工不同，有的是技術型人才，有的是勞力型人才。受身份、環境、背景等因素影響，他們的價值判斷和價值選擇呈現多元化特點，且流動性較強，針對他們開展黨建工作，統一思想、凝聚人心具有一定的難度。

（四）相關部門缺乏溝通，社會資源整合力度有待提高

隨著樓宇經濟的發展，越來越多的樓宇黨建工作向“黨建引領、群團共建、服務共促、區域共治”的綜合性工作模式邁進。相較于樓宇中的經濟組織、社會組織和職工的多樣化訴求，有的樓宇黨建工作能夠“提供的政府公共服務、社會化服務的資源和項目有限”[8]，同時與相關的政府職能部門缺乏有效溝通，社會資源的整合力度不夠強。

三、加強和完善新時代樓宇黨建工作的對策

作為一種新興領域的黨建工作，樓宇基層黨組織建設應該因地制宜，根據商務樓宇的特點，在工作制度、工作內容、工作方式上有針對性地進行創新。結合樓宇黨建工作面臨的困境，可從加強樓宇黨建工作隊伍建設、開拓樓宇黨建新陣地、打造“云端”樓宇黨建平臺、推進黨建引領和基層治理深度融合等方面，助力新時代樓宇黨建工作的高質量發展。

（一）加強樓宇黨建工作隊伍建設

加強樓宇黨建工作隊伍建設既要注重數量，也要提升質量，同時還要厘清工作職責，提升黨建工作能力。

一是拓寬人才引進渠道，吸收黨建工作人才。各樓宇所在轄區的基層黨委要加大對于樓宇黨建工作的人才隊伍建設的支持，拓寬人才引進渠道，吸收黨建工作人才。一方面，樓宇基層黨組織要積極從高校中引進黨的建設相關研究方向的專業人才。這些高校人才大多擁有扎實的專業知識和理論功底，了解新時代背景下大眾喜聞樂見的活動形式，可以更好地結合青年職工的特點開展樓宇黨建工作。另一方面，通過公開招聘、競爭上崗等形式，面向社會尤其是樓宇企業中吸納黨建經驗豐富、管理經驗豐富、善于捕捉熱點的高素質人才，制定培養方案?？稍跇怯钇髽I中定點培養黨建工作負責人，使其憑借在企業中的管理經驗和工作能力，更好地結合企業特點、樓宇特點因地制宜地開展黨建工作，提高樓宇黨建工作與樓宇經濟的適配性。

二是明確工作職責，開展交流合作。樓宇基層黨組織要制定樓宇黨建工作清單和樓宇企業黨支部工作清單，明確樓宇黨建工作的職責，完善樓宇黨建工作評議制度，定時開展組織生活會，對照清單查漏補缺，謹防樓宇黨建工作的缺位、錯位。一方面，組織開展樓宇黨群工作者的經驗交流會，取長補短，學習優秀案例，提升樓宇黨群工作者的能力水平，促進樓宇黨建工作共同進步、共同發展；另一方面，通過黨員聯系群眾、座談走訪等形式，讓樓宇黨群工作者及時傾聽樓宇企業和職工的意見和建議，精準掌握企業的運行狀態和職工的真實想法，在實際工作中篩選出工作能力突出的樓宇黨群工作者。

三是完善考評激勵制度，提升黨群工作者業務能力。健全新時代樓宇黨群工作者的考評激勵制度，在考評中提升業務能力，在激勵中激發工作熱情。完善以培養、使用、考評、激勵為主要內容的政策措施，加強樓宇黨群工作者的日常管理，以量化指標明確工作績效，將工作績效與評獎評優、薪資待遇、職務升遷相掛鉤。對于工作成效顯著的要進行物質和精神方面的激勵；對于努力工作但成效不明顯的要肯定其工作態度、分析工作方法、制定優化方案；而對于態度不端正的要通報批評，加以處罰。堅持實事求是，在實踐中打造一批政治立場堅定、工作能力優異、奉獻意識突出的工作隊伍。

（二）開拓樓宇黨建新陣地

新時代樓宇黨建工作的陣地建設，要發揚開源節流的精神，既要爭取更大面積的黨建陣地，也要保護現有的黨建空間，同時創新方法形式提升空間利用率。

一是完善場地保障機制?！皹怯铧h組織要善于通過租賃、整合、借用、置換、合用等方式，建立黨組織活動場所”[8]，要加強黨建場地的管理和運用，結合商務樓宇特點，在場地內開展豐富多彩的黨建活動?！耙环矫?，可考慮爭取樓宇物業管理方的支持，使其盡可能騰出較大面積空間建設黨員活動場所；另一方面，可考慮利用樓宇社區所轄區域范圍的平面閑置空間”[9]，擴大樓宇黨建工作活動空間。同時，黨組織要完善樓宇黨建活動場地保障機制，為樓宇黨建工作保障相應的物質條件，保障黨建活動的順利開展。

二是利用樓宇空間開展全方位黨建。除了樓宇內專門的黨建場所，樓宇黨建工作還可以利用商務樓宇內的各個角落來開展。例如，利用電梯、樓梯、走廊等墻面空間制作畫報、標語等，宣傳最新的方針政策和黨建工作的最新動向；在樓宇間的電子屏內投放主題教育視頻等內容，在潛移默化中提升樓宇職工們的政治覺悟；有條件的情況下，可以與樓宇內企業展開合作，在其辦公場所中投放黨建宣傳資料，深化黨建力度。同時在已有的樓宇黨建空間中做文章，優化設計方案，建設一個功能性與教育性兼具的黨建活動空間，如深挖黨建空間的服務功能，建立服務站，提供飲食、健身、娛樂等服務，吸引企業員工，增加人流量，最大限度地發揮黨建空間的影響力。

（三）發揮互聯網信息技術在樓宇黨建工作中的作用

隨著互聯網信息技術的不斷更新，結合大數據技術為各項工作創造便利已成為現代化建設中的重要方法思路。新時代樓宇黨建工作中引入互聯網信息技術，可以為樓宇企業和職工提供精準化的服務和管理。

一是深化網上主題黨課學習。針對樓宇職工學習時間不足的情況，利用互聯網信息技術搭建黨課學習平臺。圍繞“學黨章黨規、學系列講話”等主題，與高校教授、黨建骨干展開合作，制作一批內容精湛的黨課學習素材，以文字和視頻等形式投放課程，方便黨員利用碎片時間，在不同場合學習，還可設置在線答題以鞏固學習效果。創新學習形式，在微信公眾號開設黨建知識學習專欄，結合時政熱點和自身體會，讓黨務工作者走上“線上講臺”，在線上平臺與樓宇內的黨員同志進行授課和交流，以強化理想信念、紀律規矩、黨性修養、責任擔當。

二是健全黨務信息化管理。針對樓宇內黨員分散不便管理的情況，可利用互聯網信息技術搭建大數據管理平臺，為黨員提供黨費繳納、課程學習、在線查詢等個性化快捷服務，并“探索建立區域性的一體化樓宇黨建工作信息管理平臺，實現樓宇黨建工作的動態管理和科學管理，及時便捷地發現問題、響應需求、探索規律、提供服務”[10]。還可依托線上平臺采取自評互評相結合的方式，從工作效率、創新意識、質量完成度等多個方面，結合線上組織生活會等形式，每月對黨支部成員的各方面表現進行量化考核，實現業務考評數據、黨員日?？己藬祿蜆怯铧h建工作績效評估的一體化管理，加強組織建設。

三是開展特色“云”黨建活動。針對樓宇職工時間不足難以參與黨建活動的情況，可利用互聯網信息技術創新活動平臺，開展特色“云”黨建活動，加強樓宇職工之間、黨建工作站和樓宇職工之間的線上聯系互動，設計針對青年群體的有吸引力的網上項目[10]，發揮云端力量，助力黨建工作，提升樓宇黨建工作的影響力和號召力。如結合春節、元宵節、重陽節等傳統佳節，在線上平臺發起孝老愛親的展示活動，發揚中華民族傳統美德；開展線上工作經驗交流分享會，幫助樓宇職工積累工作經驗，提高工作能力；挖掘黨員的個性特質，制作專欄文案、微視頻等，投放至線上平臺擴展輻射范圍，發揮黨員的先鋒模范作用，真正做到“我為群眾辦實事”。

（四）推進黨建引領與基層治理深度融合

一是緊抓自身建設，增強戰斗能力。樓宇黨建工作的開展離不開基層黨組織的領導作用，要遵循基層黨建的一般規律，結合樓宇內的特點，以政治建設為統領，堅持思想建黨、制度治黨相結合，加強黨組織內思想政治教育和制度體制的完善，強化黨組織的核心領導力。通過工作例會制度、民主評議制度、考評激勵制度等，提升基層黨組織分析問題、解決問題的能力，調動黨群工作者的積極性、主動性、創造性，使其堅定理想信念、強化使命擔當、提升專業本領，增強基層黨組織的戰斗能力，進而樓宇黨建形成一個“組織嚴密、運作有力、作用得力的有機生態系統”[11]。

二是更新工作理念，轉變工作方法。樓宇黨建工作所要做的不僅僅是基層黨組織建設問題，更重要的是將樓宇黨建融入基層社會治理大格局中，助力基層治理能力提升?！巴ㄟ^不斷總結樓宇黨建工作規律，更新工作理念，逐步適應樓宇黨組織領導方式從依靠行政權力轉變為主動服務、工作方式從注重黨的自身建設拓展為黨群工作同步運作、活動方式從行政化傾向轉變為社會化取向、社會效果從黨員個體輻射到社會的轉變?！盵8]新時代樓宇黨建工作不僅僅要完成“支部建在樓上”，更要邁向黨建引領、群團共建、服務共促、區域共治的新階段，不斷提高政治站位，把握樓宇內企業和職工的需求，圍繞服務成才發展、推動管理運營、營造良好氛圍三個著力點，打造樓宇治理共同體，為城市基層治理貢獻力量。

三是整合社會資源，提升服務成效。提升樓宇黨建工作的服務成效是為民服務的具體表現之一。要在人才、企業、樓宇三個層面營造更好的營商環境，不斷促進機構集聚發揮作用。整合各類社會資源，搭建商務樓宇黨建綜合服務平臺，面向樓宇企業和職工，準確、及時、動態提供分層、分類、分級的個性化服務，實現服務的全覆蓋，增強樓宇企業和職工的獲得感和滿意度。如上海陸家嘴金融城有285幢商務樓宇、50多萬名從業人員，做到了樓宇黨建“布點”、行業黨建“連線”、商圈黨建“成圓”、區域化黨建“劃片”[12]。要發揮黨委和政府的職能作用，在商務樓宇內設立統一的政府服務站點，提供納稅注冊、人才服務等各類服務；通過樓宇業主聯席會、工會、婦聯、共青團等群團組織，搭建溝通平臺和互助渠道，解決日常生活中的實際問題；發揮黨員的先鋒模范作用，激勵黨員更好地服務企業、服務社會，為企業和社會創造更大的價值，提升樓宇內職工的積極性、主動性和創造性，共同推進新時代樓宇黨建工作高質量發展。

參考文獻：

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[12]加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市[N].人民日報，2022-06-25（1）.

責任編輯：鐘雪