關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的思考

趙學龍

【摘? 要】深化國有企業經營管理體制改革，確保國有企業經濟效益與社會效益提升，有效規避國有企業運營風險，提升國有企業經營管理水平，是新時期國有企業應當關注的重點問題?！叭匾淮蟆奔w決策制度，是在黨的民主集中制引導下，適應社會主義市場經濟體制改革，明確國有企業雙重責任基礎上形成的制度體系。論文在簡要論述“三重一大”決策制度內涵、沿革的基礎上，分析當前國有企業貫徹落實中存在的問題，并結合實際提出對應的改善對策，以此為國有企業改革發展提供參考。

【關鍵詞】國有企業;“三重一大”;決策實施

【中圖分類號】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0046-03

1 引言

“三重一大”決策制度是指在國有企業重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用中，以集體、民族、科學、依法為基本指導原則，以會議討論為實現形式，并針對具體業務作出決策的制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度是國有企業經營管理體系中，充分體現黨的領導作用，規范企業決策行為，優化決策模式，提升決策水平，以確保管理層面廉潔從業，實現國有資產保值增值，實現對國民經濟發展優化調整的科學制度，是社會主義市場經濟運行體系的重要組成部分。

2 “三重一大”決策制度的沿革與認識

2.1 “三重一大”決策制度的沿革

“三重一大”決策制度是中國共產黨集體決策領導方式的延伸，最早可以至中共五大明確提出的集體決策決議，并且其隨著黨的領導體制改革不斷完善。中共十一屆五中全會上，《關于黨內政治生活的若干準則》明確提出：個人對決策制定不能加以干涉，應及時通過黨委集體討論，標志著集體決策制度開始進入正規化發展階段。之后在中共十四屆四中全會上，再次對集體決策制度進行明確，成為“三重一大”集體決策制度的基礎理論框架。1996年，在中紀委第六次全會上，首次明確“三重一大”的定義[1]。2005年，黨中央提出“三重一大”決策制度的核心內容，為國有企業管理體制改革奠定堅實基礎。在國有企業的管理體系中，全面貫徹“三重一大”決策制度要求，完善相應的規范要求，確保決策制度覆蓋企業發展目標、經營策略、財務管理及機構調整等各個方面，強化黨組織領導作用發揮，確保員工合法權益得以有效保障，是實現國有企業國有資產保值增值和國民經濟調節雙重作用的基本保障。

2.2 “三重一大”決策制度的認識

雖然“三重一大”決策制度的貫徹落實，對國有企業深化改革、運營管理具有重要的促進作用，是實現國有企業經營監督的重要途徑，但是在具體實施過程中，制度實施還存在落實不足、貫徹不到位等現象。

首先，國有企業改革是長期性、復雜性的工作，各項改革工作的推進，不僅需要考慮企業所處行業和內部經營情況，還需要應對國際市場的風云變幻，尤其是在國有企業治理結構層面，受制于競爭機制和《公司法》等法規制度限制，還無法確?！叭匾淮蟆敝贫鹊挠行鋵?，黨委會在特殊市場環境下，無法充分發揮出決策監督作用。

其次，“三重一大”決策制度的具體實施標準還有待進一步明確，需要在逐步推進過程中，根據實際情況進行優化，確?！叭匾淮蟆痹瓌t堅守，為國有企業改革深化起到有效的保障作用[2]。

最后，“三重一大”決策制度的有效落實，還受到管理層面個人思想認識的影響，無法有效保障職工層面的監督地位，在制度執行過程中，也存在民主監督不完善的問題，使得監督措施無法真正落實到位。

3 國有企業“三重一大”決策制度實施中的問題

3.1 決策原則堅持不夠深入

國有企業在改革推進過程中，“三重一大”決策機制已經成為管理體制改革的基本原則要求，需要將決策制度貫穿于企業重要管理事項和財務管理的各個層面，確保決策行為水平不斷提升。但是在具體實踐過程中，仍然存在決策原則堅持不夠深入的現象，對決策成效產生負面影響。

首先，在部分決策活動中，決策內容合規性不足，業務部門前期審核不到位，相關事項決策依據缺失，出現錯誤決策現象。

其次，在決策事項的選定方面，在決策活動開始前，沒有進行完善的可行性研究，部分內容準備不充分，進而導致決策判斷失誤現象。

再次，部分企業領導層對“三重一大”決策制度貫徹實施的認識不夠清晰，存在濫用職權或擅自越權等現象，對企業經營管理的規范落實產生負面影響[3]。

最后，在決策過程中，民主集中制原則貫徹不夠到位，沒有充分發揚民主精神，沒有深入征求基層部門意見，從而造成決策結果的可操作性、可執行性不足。

3.2 決策內容和范圍彈性過大

國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度，是確保國有企業雙重職責體現的重要保障。但是多數國有企業的經營規模較大，產業鏈體系復雜，企業發展戰略定位和目標存在較大差異，由此使得“三重一大”具體決策內容和范圍也有明顯不同。在決策過程中，不同部門和領導對決策事項的認知也存在差異，由此使得決策內容和范圍存在明顯彈性。例如，在部分項目決策中，存在超出權限范圍越級決策的現象、出于個人私利規避決策的現象，或者利用決策形式上的漏洞，采用違規方式進行決策，使得企業運營管理中出現資產流失隱患[4]。同時，決策范圍的不夠明確，還使得部分重大事項、項目建設和人事安排等，沒有能夠進入決策流程，“三重一大”決策沒有覆蓋到位，也會對企業健康發展產生負面影響。

3.3 決策形式和程序不完善

在國有企業“三重一大”決策體系運行中，必須完善對應的決策形式，明確決策活動開展的基本程序，確保決策結果的合理性。但是受內外部因素影響，當前部分國有企業的運行體系中，“三重一大”決策形式和程序設計都不夠完善，由此也會對決策成效產生影響。依照“三重一大”決策實施的規范要求，會議決策應當先由黨委班子集體決策，在黨委會形成統一意見后，再由董事會或經理層進行具體決策。但是在實際運行中，沒有界定進入黨委會討論事項的具體范圍，也沒有對事項討論要求進行說明。部分重大事項的討論，采用專題會、專業會、工程例會、聯簽會等形式代替，沒有能夠體現出“三重一大”決策制度的規范要求。在部分重大事項決策中，決策程序也存在不夠完善的問題，例如，會前準備不充分、對決策結果意見表態含糊、會議記錄不全面甚至是參會法定人數不足等現象，對決策成效產生負面影響。

3.4 決策實施與內控體系脫節

國有企業“三重一大”決策制度的建設運行，一方面要規范國企管理流程;另一方面要明確事項執行導向。在項目決策完成后，需要各個部門的全力參與才能夠保證落實到位。在具體實施過程中，部分業務部門受利益驅動，參與積極性明顯不足，對實施進程不聞不問，甚至是出現不同程度的抵觸現象。因此，決策結果的有效實施，還需要企業內部控制體系的有效配合[5]。多數國有企業都能夠建立以財務部門為核心的內部控制體系，優化“三重一大”決策實施環境，但同時也有部分企業存在決策實施與內部控制體系相互脫節的現象，即便是在決策實施不到位時，內部控制活動也缺乏對應的處理依據，只能采用向上報告的形式解決問題。由此不僅對決策實施效率產生影響，而且造成內部控制失去權威性，對國有企業的健康發展產生不利影響。

3.5 決策實施監督機制不完善

國有企業貫徹實施“三重一大”決策制度，是集體領導的重要實現形式，是國有企業領導形式改革的重要內容。在決策實施探索過程中，不免會受到外部因素影響，出現具體實施與決策要求存在偏差的情況，只有通過有效的監督，才能夠確保決策執行實效。但是在決策實施過程中，紀檢、內部控制部門并沒有深入實際做好監督工作，沒有將監督措施落實在細節層面，使得部分事項執行與決策意圖產生偏差，對“三重一大”事項的運行成效產生負面影響。

4 國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的對策

4.1 堅持黨的全面領導

“三重一大”決策制度的形成與發展，是黨對國有企業領導的積極探索，是黨的全面領導地位在國有企業運營發展中的根本體現。集體決策制度的運行實施，是由中國特色社會主義制度所決定的，也是國有企業創新發展的根基。在國有企業“三重一大”決策制度的實施過程中，必須深入堅持黨的全面領導，明確決策制度推進落實的根本方向。在決策活動開始之前，相關業務部門要做好深入調研，確保決策內容的合規性，確保決策實施的可行性。對于黨委領導層面而言，更需要做好對“三重一大”決策制度的學習，深入分析黨中央在“三重一大”決策層面的政策依據，充分發揚民主精神，深入做好基層調研，避免濫用職權或擅自越權現象，提升決策結果的可操作性、可執行性。

4.2 強化“三重一大”制度體系建設

在國有企業“三重一大”決策制度進一步推進過程中，要確保決策內容的合規性、合理性，明確決策事項的具體范圍，強化制度體系建設并做好對應的宣傳。制度建設一方面要保持內容穩定性;另一方面要與新時代中國特色社會主義思想保持一致，保持對應的更新頻率[6]。制度內容建設，要與國有企業中長期發展規劃相適應，能夠為國有企業創新發展提供指引。在制度內容確定后，國企領導崗位人員，尤其是黨委部門要強化自身學習，嚴格遵循廉政建設要求，提升自身政治素養，強化政治自信，從改進作風、引領落實等方面入手，提升領導層面的政治領悟力和執行力，為制度落實奠定良好基礎。在“三重一大”決策制度宣傳工作中，應當充分利用傳統宣傳媒介和新媒體平臺，做好制度內容、原則和程序等方面宣傳工作，為制度實施營造良好氛圍。

4.3 完善“三重一大”決策民主化體系

完善國有企業“三重一大”決策民主化體系，優化企業民主實現形式，是提升國有企業治理水平的重要實現路徑。這方面的運行改善，需要從如下方面著手：

一是國有企業各級黨政組織要轉變傳統管理理念，樹立為企業發展服務的大局理念。在決策過程中，要深入聽取各方意見，對于技術性問題，要多方征求專家建議，做好前期技術評估;對于涉及企業員工核心利益的問題，應當明確利益轉變的影響。

二是要在堅持民主化前提下，形成相應的決策評估辦法，構建完善的責任追究配套制度，形成相互銜接和補充的制度體系。三是要提升員工層面的民主決策參與意識，針對“三重一大”范圍內的事項，利用合適的途徑發表意見看法，為領導決策提供完善的參考。

4.4 優化“三重一大”決策實施方式

“三重一大”決策的具體實施，對貫徹成效具有直接影響，因此，在實際運行中，必須結合實際優化決策實施方式，提升項目決策有效性。在具體項目決策前，應當廣泛征求意見，明確集體決策的必要性，對于事先醞釀不充分、意見征求不廣泛、沒有經過集體研究的事項，不能進入決策內容。在具體決策過程中，應當堅持以集體決策為基本實施方式，確保相關列席人員能夠充分發表意見建議，做好會議記錄，為集體討論決策提供參考，確保決策具有科學性、合理性。在決策事項形成統一認識后，相關部門要強化協調組織，為決策內容貫徹實施提供良好的運行環境，推動項目建設實施效率的提升，為企業經營發展提供強有力支撐。

4.5 完善“三重一大”決策考核機制

在國有企業“三重一大”決策制度的進一步推進過程中，應當優化決策考核機制，構建更為完善的內部控制監督體系，推動決策運行成效不斷提升。決策考核機制建設應當由企業紀檢監察、巡察、財務審計、管理和人事部門同步入手，搭建統一的考核平臺，實現考核信息的有效溝通。在考核體系建設中，應當實現定性考核與定量考核的有機統一，細化考核指標，合理界定指標權重，確?？己私Y果精準度。在階段性考核完成后，應當及時將結果反饋至對應部門，推動決策項目實施優化，全面發揮決策考核的指導作用。

5 結語

國有企業“三重一大”決策制度的實施，以法理為依據，明確了黨組織、董事會和經理層的職責邊界，在與現代企業管理制度的有機融合中，構建起具有中國特色的國有企業決策管理制度?；凇叭匾淮蟆睕Q策制度的實施，通過集體決策制度的實施，集中班子成員集體智慧，能夠有效避免國有企業決策過程因權力過于集中造成的失誤現象，在強化企業內部控制、阻斷權力尋租現象的同時，為國有企業創新發展提供制度支撐。因此，在國有企業運營體系中，必須進一步強化制度貫徹落實，推動社會主義經濟建設水平不斷提升。

【參考文獻】

【1】李春滿.規范執行“三重一大”決策制度的必要性及有效措施探討[J].企業改革與管理，2022（7）：17-19.

【2】翟一博.國有企業“三重一大”決策機制的構建與執行[J].社會科學動態，2021（12）：20-24.

【3】周曉莉.“三重一大”決策制度下國有企業內部控制研究[J].行政事業資產與財務，2021（16）：68-69.

【4】賈明濤.國有企業推進落實“三重一大”決策制度分析與探討[J].交通企業管理，2021，36（4）：17-20.

【5】毛寒松，朱慧.構建以“三重一大”為核心的企業經濟運行管控體系[J].經營與管理，2021（5）：74-78.

【6】孫曦忠.國有企業完善“三重一大”決策制度管理的辦法研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2021（1）：39-40.