關于我國農村民主政治發展的幾點思考

關鍵詞：民主政治;民主監督;鄉村振興;自治法治

中國自古就是農耕強國，而重農固本是安民之基、治國之要，鄉村民主政治建設歷來是一個既宏大而又繁重的政治任務，它是直接影響當前中國廣大鄉村社會穩定、農村經濟發展以及農民自治的重大課題。所以，持續推進農村民主政治建設對發展農村經濟，推進社會主義“鄉村振興”戰略有著非常重要的意義。

? 一、我國農村民主政治發展現狀

從新中國成立之初，經過幾十年的探索和實踐，農村民主政治建設已得到進一步鞏固與完善，逐漸形成了在黨的領導下，由廣大農民群眾直接參與的農村民主自治體系，[2]并隨著社會的發展呈現新的發展現狀。

一方面，隨著國家一系列如“脫貧攻堅”“鄉村振興”等關系農民切身利益等戰略和政策的實施，農村經濟和農民生活都在不斷發展、改善，村民文化素質也整體有了提高，農民的民主政治參與意識越來越強烈。大數據時代，各種信息借助網絡傳播速度很快，電商、直播等已在廣大農村廣泛普及，互聯網帶來的便捷無形中也帶動著人民群眾的民主政治參與度，農民不僅要求選舉規范、公平、公正，而且要求村務公開、決策公開，并要求參與管理。

另一方面，農村民主制度建設更趨程序化，但各種非理性因素的存在，增加了異質轉化的可能性。農村民主政治建設，要求民眾盡可能廣泛參與基層事務管理，要求公共權力的運用要照顧到大多數人的利益，極易遭到各種非理性因素的阻撓。如：收買選票、選舉遺留問題、選出的干部被撤職、落選的干部不交帳等。各種非理性因素的存在極易引起農村民主政治建設向異質的轉化。自媒體時代，政府面對不斷呈現的新狀況一旦行為滯后，干群或群眾之間產生的誤會和矛盾若得不到及時紓解，就有可能促發網絡輿情引起社會不穩定。

? 二、影響農村民主政治發展的因素

我國農村民主政治建設發展現狀和我國國情、地域條件、農村的實際環境等諸多因素有關?，F從以下幾個方面做簡要分析：

? 1.農村經濟發展相對落后

一般來說，民主政治建設與經濟發展狀況是相適應的，農村的民主政治建設也不例外。目前，因我國經濟發展不平衡、不充分等多因素影響，偏遠或不發達地區部分農村經濟相對比較落后，農民普遍關心的是家庭收入，有相當一部分農民工帶著妻子和孩子常年在外打工。十八大以來，在國家扶持政策和農村環境大力支持、改善之下，加之疫情影響，部分在外務工農民選擇回鄉創業，過去由于常年在外有可能忽視了自己的民主權利，而現在這部分人正在由最初的‘放棄自己的民主權利向重視而轉變。在這些因素的影響下，農村民主政治建設自然會面臨新的發展狀況。

? 2.農村整體文化水平偏低

農民是農村的主體，他們的整體文化水平直接影響著其民主意識的高低，決定著農村民主政治建設的走向。在欠發達地區，教育資源薄弱，村民接受文化教育的意識也相對淡薄，致使部分村民或多數村民文化素質偏低，思想受到束縛，局限于眼前利益。受此影響，基層民主政治建設在推進過程中會受到一定制約。思想意識受文化水平限制，成為制約農村民主政治建設的因素之一。農民文化程度低，民主意識就淡薄，在行使民主權利的時候，不能提出很好的意見和主張，不能很好地參與村級事務管理和監督，也不能從整村大局和集體利益出發，去正確行使自己的民主權利。

? 3.落實民主監督機制欠缺

村級民主監督主體是群眾和縣鄉政府，村民選舉等過程中因缺乏有力監督，致使帶有隱蔽性的賄選、拉幫結派、村集體利益去向不明、集體資產流失嚴重等不良現象還時而存在。村委在民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理方面，政策宣傳、“四議兩公開”工作法等貫徹落實不到位，村務公開透明度不高。有些村民自以為選出村干部就已經完成了任務，選出的干部干的好不好是他個人的事情，與自己無關，民主監督缺失。

由于少部分地區干群、黨群關系惡化，使得群眾對村干部的工作能力和廉潔自律產生了懷疑。即使干部本身清廉，想為民辦事，也由于處理村務不公而得不到群眾的理解。村務公開在某種意義就是擴大了民眾對基層事務的參與度，這種參與不僅僅表現在自由行使選舉權上，還要體現在村級公共資源的共同管理與監督上。

? 三、推進農村民主政治建設的思考

新時期，推進農村民主政治建設，提高村級兩委干部的整體素質和加強村務依法管理和治理是關鍵，在充分繼承和發揚農村基層民主政治建設成功經驗的基礎上，可從以下三點加以思考。

? 1.提升村委干部綜合能力

十八大以來，在支村兩委干部素質培養和業務能力提升方面，國家的培訓力度在逐年增強。在提升農村黨員干部基本理論素養的同時，還需強化支村兩委干部的政治覺悟和法治素養、依法治理觀念，強化可操作性農業致富技術培訓，通過現場教學和延伸培訓開闊眼界、拓展思路，學習先進的以黨建促發展的經驗等。支村兩委是農村經濟發展的“領頭雁”，要有為民擔當的政治覺悟和發展集體經濟、帶民致富的本領，要有統籌兼顧和拉近干群關系的組織協調能力，只有綜合能力過硬，又實干作為，將自治、法治與徳治相結合，才能不斷推進農村各項工作順利開展。

? 2.細化村務公開透明制度

隨著農村經濟的不斷發展，“村務公開”工作變得尤為重要，只有把村級事務公布于眾，接受廣大群眾的監督，讓人民群眾參與管理，接受民眾的合理化意見和建議，才能確保農村工作在清朗的環境下健康開展。

各地農村可根據實際情況，在國家法律法規框架下，制定與地方相適應的選舉辦法，制定村級事務的量化考核標準和具體操作流程。特別是在村務監督方面，要不斷創新與完善制度，進一步加強對村務公開的監督。在“監督組織”建設方面，要選擇有權威、有眼界、有一定議事能力的村民或者村民代表組成。[2]監督內容要具體、監督范圍要明確、監督程序要規范，對監督結果要有合理的處理舉措。同時，還要建立相關的“村官評議制度”，拓寬“民管事，民管官”的渠道，[2]暢通信訪渠道，有問題及時反饋，有良策及時采納，確保支村兩委干部依法行政、造福于民。

? 3.與時俱進創新工作理念

對支村兩委干部來說，在村務管理上要隨著時代發展有創新、敢突破。工作方式要由過去的“指揮型”向多元化的“服務型”轉軌，不僅要學習、宣傳貫徹黨的方針政策，更重要的是俯下身子落實在“做”上，積極為本村發展創造條件，真心實意為民服務。工作理念要由過去的“替民做主”向多樣性的“讓民做主”轉型。只有實事求是地保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權，才能讓人民群眾有真正的話語權、決策權，才能充分發揮人民群眾的聰明和智慧，調動其積極性和主動性，進而推動農村各項工作持續發展。

總之，農村的民主政治建設，必須在黨的堅強領導下，緊密結合農村發展實際，堅持自治、法治與德治相結合，突出支村兩委、黨員干部的帶領作用，充分調動廣大村民參與村民自治的主動性和積極性，科學地、規范地、有效地發展農村基層民主建設，才能確保農村社會穩定與發展，實現鄉村振興的偉大夢想。

參考文獻：

[1]陳艷梅，顧本艷.農村基層民主整治建設存在的主要問題及對策[J].2015.

[2]郭賢松.新中國成立以來余杭農村基層民主政治發展歷程及啟示[J].2010.

（作者單位：中共長治市潞州區委黨校 劉金平）