廣西鄉村振興綜合評價指標體系構建

馮永輝 劉瑩

摘要：鄉村振興是一個動態發展的過程，具有一定的目標導向。為了能夠從綜合評價的角度對鄉村振興戰略在廣西實施的進程進行量化，文章依據綜合性、代表性、可獲得、可比性四大原則，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，結合廣西地方經濟、社會、文化等方面的民族區域政策建立預選指標庫，通過專家咨詢、層次分析等研究方法對目標值、權重進行確定，構建了一套科學、系統的廣西鄉村振興綜合評價指標體系。

關鍵詞：廣西；鄉村振興；指標體系；綜合評價

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220411

Study on Construction of Comprehensive Evaluation Index System of Guangxi Rural Revitalization

Feng Yonghui， Liu Ying

（ Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， Guangxi 530003 ）

Abstract： As a dynamic development， the rural revitalization should be target-orented. In order to comprehensively quantify the implementation of rural revirtalization in Guangxi， this paper intends to construct a scientific， systematic and comprehensive evaluation index system for rural revitalization of Guangxi based on the principles of comprehensiveness， representativeness， accessibility and comparability， as well as the guidlines to build rural areas with thriving businesses， pleasant living environment， social etiquette and civility， effective governance， and prosperity. In combination with the local policies of Guangxi， this paper first establishes a pre-selected index database and determine the target values and weights by using expert consultation and hierarchical analysis.

Key words： Guangxi， rural revitalization， index system， comprehensive evaluation

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的深化推進深入實施，不僅要扎實推進鄉村振興政策的執行，還迫切需要對鄉村振興戰略的實施進程和成果進行量化評價。通過梳理有關鄉村振興評價指標體系的國內外研究成果，發現目前針對廣西鄉村振興進行評價的研究甚少。因此，本文依據綜合性、代表性、可獲得、可比性的原則，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，在參考已有研究成果的基礎上，充分考慮廣西民族區域的相關政策來篩選具體指標，并利用專家咨詢、層次分析等研究方法對指標的目標值及權重進行分析研究，以期構建一套科學、系統的廣西鄉村振興綜合評價指標體系，為進一步從綜合評價的角度對鄉村振興戰略在廣西實施的進程進行量化研究提供理論基礎。

1 國內外研究述評

1.1 國外研究綜述

鄉村振興綜合評價是對各地鄉村振興的綜合水平進行度量、不斷優化鄉村振興模式與策略的基礎。從國外的研究文獻來看，Cloke等[1-2]最早選取區位、就業、人口、交通等指標系統構建了威爾士和英格蘭的鄉村發展指數，運用主成分分析法對本國的鄉村進行了實證研究。Harrington等[3]運用并借鑒了前者的成果，豐富和完善了指標體系，同時開展了對比研究。之后，學者們[4-5]圍繞相關的內容開展了大量研究，獲得了一大批研究成果。除此之外，部分學者在評價和分析方法上進行了創新，研究角度不斷多元，比如Gulumser等[6]構建了評價農村發展的指標體系，對土耳其農村的發展狀況運用因子分析進行評價；Duenckmann[7]系統運用定量和定性的方法研究了漢堡市郊的鄉村發展特點等。

1.2 國內研究綜述

在早期的研究中，國內學者主要是參照了國外的鄉村發展規律和狀況搭建了分析模型與指標體系。當前的階段，多數學者依據鄉村振興總要求和前期的研究經驗，從現代化視角更具指向性地對我國農村的發展水平進行測度與評價，構建的綜合評價指標體系主要涉及經濟、人口、生態、社會及城市與鄉村的協調性等內容。程莉等[8]從生態環境、農業發展、基礎設施、產業融合等方面構建指標體系，對重慶鄉村振興的影響因素及綜合發展水平，運用主成分分析方法進行了實證分析。陶喆等[9]運用熵值法從社會發展水平、生態發展水平及經濟發展水平3個角度研究了湖南省鄉村振興發展的變化趨勢。張挺等[10-13]依據鄉村振興的總方針各有側重地選取指標，結合多樣的方法對鄉村建設成效進行客觀評價。喬富偉等[14-15]聚焦“農民富、農村美、農業強”3個方面來搭建綜合評價指標體系。除此之外，馬軍旗等[16]針對農村人居環境質量，就鄉村振興的某一方面進行單獨評價。

上述提及的專家學者，從不同角度對不同的對象，分別構建了不同的指標體系，并進行了有關的實證研究，本研究主要不同的價值在于：① 當前的研究只有很少的當地學者關注西部地區，研究內容也主要集中于“鄉村振興的特色化路徑”“鄉村振興的重要性、迫切性”，幾乎還沒有人著手研究能夠科學評價廣西鄉村振興的評價指標體系，故本研究擬對廣西鄉村振興的實施進展與成效從指標體系構建方面加以全方位的研究；② 由于不同地區農業農村發展處在不同的階段，廣西地處沿邊、沿海地區，是全國少數民族人口最多的自治區，農業特色資源、鄉村旅游資源豐富，高水平共建西部陸海新通道、融入共建“一帶一路”、促進中國—東盟開放與合作、深化發展向海經濟、辦好自由貿易試驗區的區位優勢獨特而又明顯，為了切合規劃目標要求和政策導向的引領作用，在具體評價廣西鄉村發展水平時，相關指標選取及目標值設定還應根據廣西現實情況做適當調整，具有一定的特殊性研究價值。

2 指標體系構建的思路和原則

在現有研究成果的基礎上，以習近平關于“三農”工作和實施鄉村振興戰略的重要論述、黨和國家及廣西地方的相關政策文件為指導和依據，進一步挖掘和充實評價要素，將鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄笈c農業農村優先、城鄉融合發展結合，在靜態結果評價基礎上兼顧動態過程評價，在客觀定量評價基礎上兼顧主觀定性評價，創新性地構建更為系統全面的廣西鄉村振興水平評價指標體系。

2.1 綜合性原則

鄉村振興并不是某一方面的建設，它涉及很多方面，因此建立的指標體系要體現出綜合性，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，全面地體現鄉村振興的概貌。

2.2 代表性原則

在指標的選取過程中，可供選擇的指標非常多，但是對于整個指標體系而言，不可能把每一個指標都包括在內，因此應選取覆蓋面廣、代表性和獨立性強的指標。

2.3 可獲得原則

指標體系的構建在于應用，因此指標對應的數據要真實，可獲得性強，計算和處理方法也要易于操作。有些指標從理論意義上來講，說明性是非常強的，但是在實際研究當中卻很難獲得數據，對于此類指標應找類似的易于替代的指標。

2.4 可比性原則

統計口徑不一致往往會造成指標之間不能夠比較，由于單位不同指標之間的比較也會顯得毫無意義，因此要注意使用相對數，而不能使用絕對數，要對指標進行標準化處理后才能進一步計算。

3 指標篩選及目標值、權重的確定

3.1 指標的篩選

本研究所構建的綜合評價指標體系，主要圍繞鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針搭建一級指標，但在二級指標及三級指標的篩選上，如何選取具有代表性、可操作性、全面性、特色性的指標來搭建指標體系是重點。特別是廣西作為民族自治地區，具有一定的政策的獨立自主特點，社會等綜合因素也具有比較明顯的地方性，這在指標篩選過程中需要重點把握。通過對已有研究的指標體系進行分析，先選取頻度出現較高的指標作為預選指標集，再通過專家咨詢結合研究的實際情況，確定本研究應選取的指標。

3.2 目標值的確定

鄉村振興水平是指通過一系列政策舉措的實施，使鄉村在一定時期內，政治方面、經濟方面、文化方面、社會方面、生態方面等發生積極變化和進步的狀態。鄉村振興到底要建設到一個什么標準，這個標準很難量化和統一，對于不同地區實際而言，這個目標值也應有所不同，指標目標值的設定對實證分析結果將產生重大的影響，因此在指標目標值的設定上十分關鍵，也是研究的一個難點，本文設立的目標值主要選擇2022年作為時間節點，參考了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《數字鄉村發展戰略綱要》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《廣西鄉村振興戰略規劃 （2018—2022年）》等政策文件的有關標準，利用文獻研究、類比、趨勢外推等手段設定指標目標值。

3.3 指標權重的確定

權重是指標對于上一層次的目標實現的重要程度，在指標體系當中，難免存在一些指標的說明性較好，而一些替代性的指標的說明性又不是太強，這就必須對整個指標體系中的指標賦予不同的權重，分出主次輕重，對各評價因子在總體評價中的作用進行區別對待。指標權重的賦值方法有很多，本研究所使用的賦值法是層次分析法（AHP法），具體步驟不作詳述，本研究首先制作調查問卷，對專家組進行咨詢，再根據咨詢專家組的結果進行綜合考慮，最后根據層次分析法確定出指標權重的大小[17]。

綜合上述步驟和方法，經過咨詢專家組意見，構建了廣西鄉村振興綜合評價指標體系，見表1。

4 結 論

鄉村振興是一個動態發展的過程，具有一定的目標導向，在整體戰略的實施背景下，達到總體水平是定性的，是一個普遍性的范疇；而在過程中進行科學系統的綜合評價，由于各地發展水平和地方政策的差異，構建一套適用于研究對象的評價指標體系，則需要考慮到特殊性。文章圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，結合廣西地方政策建立預選指標庫，利用專家咨詢、層次分析等研究方法對目標值、權重進行確定，構建出了一套針對廣西的鄉村振興綜合評價指標體系，但是對鄉村振興戰略提出以來在廣西實施的進程進行測度評價，從中總結出成功的經驗和發現現實的、潛在的問題，并提出有針對性的政策建議，有待進一步通過橫向與縱向兩個方面的評價，利用指標體系開展深入的實證研究。

參 考 文 獻

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