蘇州留學回國人員創業發展狀況研究

葉繼紅

摘 要：本研究以蘇州市部分留學回國人員創辦企業為研究對象，發現這些企業從事的行業基本上屬于知識密集型產業，創業團隊聚合了海外與本土兩種人力資源，具有獨特的優勢。但同時，留學回國人員創辦企業也存在融資困難、人才相對缺乏、企業產品銷路不暢、一定程度的經營困境等問題。從政府層面來看，存在政策扶持不平衡、政策落實不到位、營商環境有待進一步提升等問題。研究認為，只有加大留學回國人員創業扶持力度，拓展留學回國人員創業融資渠道，完善留學回國人員創業服務體系，優化留學回國人員創業環境，才能使蘇州真正成為留學回國人員創業的“天堂”。

關鍵詞：留學回國人員;海歸;創業;政策;江蘇

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00021-07

近年來，隨著我國加大高層次人才引進工作的力度，越來越多的留學人員選擇回國發展。截至2020年底，蘇州市留學回國人員（也被稱為“海歸”）總人數累計達到5.1萬人[1]。留學回國人員是一個重要的高知群體，為了更好地發揮他們在蘇州市經濟社會發展中的重要作用，課題組開展本次調查研究，總結其創業發展經驗，了解其創業發展中存在的問題，探討推動其進一步發展的對策。2021年7 — 8月，課題組向蘇州市范圍內的園區、開發區、留學回國人員創業園等發放400份問卷，填答對象為留學回國創業者，回收有效問卷304份，有效率為76%。與此同時，課題組對一部分創業者進行了訪談，并對部分創業園進行了實地調研。

一、蘇州留學回國人員創業的基本情況

（一）蘇州市支持留學回國人員創業的政策措施

1.出臺了支持留學回國人員創業的政策

為了吸引和支持留學回國人員創新創業，蘇州市制定了一系列政策。2007年，蘇州市出臺了《關于實施姑蘇創新創業領軍人才計劃的意見》（蘇府〔2007〕37號）;2015年，蘇州市人力資源和社會保障局公布了《關于做好留學回國人員創業帶動就業工作的實施意見》（蘇人保規〔2015〕2號）;2017年，蘇州市出臺了《蘇州市留學回國人員創新創業園管理暫行辦法》（蘇人保外〔2017〕1號）;2021年，蘇州市又發布了《關于進一步鼓勵支持留學人員來蘇創新創業的若干措施》。這些政策覆蓋創業啟動金、項目貸款、人才計劃、場地補貼與租金減免、薪酬補貼、研發補貼等方面，形成了較為完善的創業支持政策體系，為留學回國人員創業提供了良好的政策保障。

2.建立了支持留學回國人員創業的載體

留學回國人員創業園作為一種科技企業孵化器，是吸引與支撐留學人員回國創新創業的重要載體。目前，蘇州市建立了13家省級以上的留學回國人員創業園，其中國家級3家，即蘇州留學人員創業園、蘇州國際科技園、昆山留學人員創業園。從各個創業園的場地面積來看（見表1），建筑總面積最大的是蘇州國際科技園，其次是常熟高新區留學人員創業園與蘇州留學人員創業園。這些創業載體為留學回國人員創業提供了入園、項目孵化、產業化與退出等一站式服務，在促進留學回國人員創業發展中起到重要作用。

3.打造了吸引留學回國人員創業的特色品牌

目前，蘇州在吸引留學回國人員創業方面已形成了具有影響力的特色品牌，如蘇州國際精英創業周。蘇州國際精英創業周是蘇州重點打造的重大招才引智活動，也是吸引高層次人才以及促進創新創業資源互動的重要平臺，從2009年起至今已連續舉辦了13屆，成為海內外具有一定影響力的特色品牌。十多年來，創業周始終以“匯聚全球智慧、打造創業天堂”為主題，以“高層次人才落戶、高質量項目落地”為目標，累計吸引近3萬名全球高端人才，落戶項目7287個[2]，其中很大一部分是留學回國人員及其項目。

（二）蘇州留學回國人員創辦企業概況

1.行業以知識密集型產業為主

行業或領域能夠在很大程度上反映所開辦企業的技術含量。問卷顯示，留學回國人員創辦企業涉及的行業領域主要有新一代電子信息技術、生物工程和醫藥、新材料、高端裝備、新能源及節能等（見圖1）。不難看出，這些行業都屬于知識密集型產業，產品附加值較高。留學回國人員創辦企業的行業類型與其留學專業高度相關，問卷顯示，留學人員的專業主要為工科（37.0%）、理科（26.1%）、經濟金融與管理（19.8%）、醫學（8.9%），合計為91.8%。其中72.1%的人獲得了博士學位，22.4%的人獲得了碩士學位。這也充分說明，留學回國人員“知識層級的高低決定了他們的創業方向”[3]。以蘇州JM基因股份有限公司為例，公司董事長ZPZ曾為倫敦大學國王學院核酸化學專業博士后，2003年回國后創辦了上海JM制藥技術有限公司。2007年，ZPZ創辦了蘇州JM基因股份有限公司。ZPZ表示：“當初這一批自主創新力量恰恰來自海外，就是以我們為代表的海歸們。因為這一批人當年離開國外的時候，其實帶著還新鮮、還熱乎的經驗、思想、體系、理念等很多東西回到祖國，大家認識到，這批人如果好好扶持一下就能上馬?！?/p>

2.資金來源以自籌為主

在創業過程中，資金是一個非常重要的因素。問卷顯示，留學回國人員企業的創業資金主要來源于個人和親友借款、政府扶持資金、銀行貸款、國內風投等（見表2）。這表明，留學回國人員創業資金最主要還是靠自己解決，政府扶持資金、銀行貸款和風險投資都比較有限，留學回國人員創業的外部支持依然比較弱。

3.創業團隊聚合了海外與本土兩種人力資源

團隊創業是留學回國人員創業的主要形式，包括創業者在內的創業團隊是新創企業最重要的人力資源。問卷顯示，留學回國人員企業的高管團隊中，47.5%的人是在海外認識的，40.9%的人是在回國后招聘的，另有11.6%屬于其他情況。其中，董事長、總經理、研發總監主要是由留學回國人員擔任，而生產/運營總監、銷售/市場總監、人事和財務總監主要是由本土人員擔任（見圖2）?？梢?，留學回國人員創辦企業聚合了海外與本土兩種人力資源。留學回國人員是企業的創立者，同時又掌握核心技術主導研發，一般擔任董事長、總經理、研發總監等職務;本土人才更加熟悉國內的市場環境，擔任生產、銷售、人事等職務更加合適。

4.企業處于持續成長期

問卷顯示，從留學回國人員創辦企業所處發展階段來看，44.8%的企業處于初創階段，50.8%的企業處于成長階段，而進入成熟和轉型階段的企業少之又少。這表明，絕大多數留學回國人員創辦企業還不太成熟，處于持續成長期，需要政府部門給予扶持。同時，留學回國人員創辦企業投入運營后并不能馬上盈利。問卷顯示，26.9%的企業從第2年開始盈利，17.3%的企業從第3年開始盈利，而在第1年就盈利的企業僅占5.6%?？梢?，近一半的企業在3年內能實現盈利。而在4年以后盈利的企業占8.1%，還有41.5%的企業尚未實現盈利。蘇州QD醫藥科技有限公司董事長QG表示：“我們公司2013年成立，開發抗腫瘤新藥，到現在9年了，一直在投入，目前從研發進入到臨床階段，產品再過2年可以上市了?！睆恼{研數據和訪談中不難看出，留學回國人員創辦企業的運營成本較高，發展也并非一帆風順，需要較長時間才能實現盈利。

5.規模上以中小企業為主

從留學回國人員創辦企業的規模來看，問卷顯示，56.8%的企業人數在10 — 99人之間，排在第一位，可見留學回國人員創辦企業多數屬于中小企業。以蘇州QD醫藥科技有限公司為例，被訪者LC是該公司的研發總監，他表示：“目前公司化學部有將近十個人，因為我們公司也不大，整體上像那個行政的部門加起來也就六七十人。真正做技術的也就三四十個人。所以研發和這個技術的重心就會非常重?！倍?0人以下的企業比例為38.5%，排在第二位，這些企業屬于小微企業。小微企業準入門檻低，對資金要求不高，創辦相對容易，比較適合低起點的留學回國人員創業。還有4.7%的企業規模在100人以上，但比例較小。此外，留學回國人員創辦企業的營業收入一般都不太大。100萬元以下的占39.9%，100萬— 500萬元的占35.8%，兩者合計為75.7%?？梢?，多數留學回國人員創辦企業的營業收入在500萬元以下，這與不少留學回國人員創辦企業是中小企業相關。

二、蘇州留學回國人員創業存在的問題

（一）留學回國人員創辦企業融資困難

調研顯示，43.7%的留學回國創業者認為融資難、貸款難、擔保難是其創業中最大的問題（見表3）。進一步的研究表明，留學回國人員創辦企業在不同發展階段對資金的需求程度不同：在初創階段對資金的需求最為強烈，融資難、貸款難、擔保難的問題排在首位;在成長階段融資難、貸款難、擔保難的問題則下降至第二位（見表4）。兩個階段呈現出一定的差異性。

（二）留學回國人員創辦企業人才相對缺乏

人才是企業發展的根本，是企業最珍貴、最稀缺的資源。人才匱乏是制約留學回國人員創業的又一瓶頸。問卷顯示，留學回國人員創辦企業缺乏的人才主要有：市場開發人才、研發人才、經營管理人才等（見表3）。這些人才的缺乏直接導致留學回國人員創辦企業創新發展動力不足。進一步的研究表明，當留學回國人員創辦企業進入成長階段，面臨的最主要、最迫切的問題是如何打開產品銷路，因此對市場開發人才的需求尤為強烈，市場開發人才缺乏排在第一位（見表4）。此外，人力資源成本過高也制約了企業的經濟效益。蘇州QD醫藥科技有限公司董事長QG表示：“蘇州園區醫藥類企業現在出現了人才惡性競爭，就是相互挖人。他不去培養人，不去全世界張羅，他想啊園區已經有這么多人才了，就地挖吧。那他這樣一挖的話，就破壞了市場的薪資規律，我們公司也受到影響。公司每年至少要花1000萬以上的代價去補這個口子，你想想那是一個非常龐大的口子?！?/p>

（三）留學回國人員創辦企業產品銷路不暢

市場銷售是企業發展的生命線，如果產品銷售不暢，庫存就會上升，從而占壓大量流動資金。問卷顯示，22.5%的留學回國人員創辦企業存在產品銷路不暢的問題，18.4%的企業存在產品或技術不夠成熟的問題（見表3），從而制約了企業的進一步發展。企業產品銷路不暢一方面與市場同類產品競爭激烈、產品市場格局較難打破有關，另一方面也與企業缺乏市場開發人才、市場開拓能力不足有關。

（四）留學回國人員創辦企業存在一定的經營困境

從留學回國人員對自己創辦企業進展情況的評價來看，總體狀況良好，但仍有17.9%的企業經營狀況比預期的要差（見圖3）。這是較為保守的估計，經營困境的實際發生率有可能要高于自評結果。留學回國人員的優勢是其掌握著先進技術，不足之處在于缺乏經營管理知識與經驗，因而在創業過程中容易陷入經營困境。相關研究表明，留學回國人員創業存在“三三現象”，即大約 1/3的企業有所發展，1/3的企業能勉強維持，還有1/3的企業處于破產或半破產狀態[4]。

（五）政府政策扶持不平衡

為激勵留學人員回國創新創業，給予一定的扶持和優惠政策是目前各地通行的做法。問卷顯示，留學回國人員獲得的政策扶持和資金補貼存在不平衡的情況。其中，創業資金補助、辦公用房補貼、住房補貼等方面的政策扶持相對充足，而地方規費、稅收優惠、社會保險補貼、子女入學等方面的政策扶持相對不足（見圖4）。尤其是稅收優惠的幅度與留學回國創業者的預期有較大差距。一位留學回國創業者表示：“我們希望國家納稅以家庭為最基本單位，而不是個人，家庭才是國家最小的單位，譬如我老婆在家撫養小孩，卻沒有將我的收入均攤到家庭身上，使我一個人承擔重稅，這不合理?！?/p>

三、影響蘇州留學回國人員創業的因素

（一）政府政策因素

地方政府支持程度對留學回國人員創業有重要的影響。一般來說，地方政府出臺的扶持和優惠政策越多，越能夠促進留學回國人員創業。目前，蘇州已經制定了一些支持留學回國人員創業的政策，但是在執行上還存在一定的問題。問卷顯示，34.6%的被調查者認為政策落實得很好，48.8%的人認為政策落實得一般，認為未得到落實的占2.4%，還有14.2%的不清楚。這說明留學回國創業者對政策落實情況的評價不高，同時也說明蘇州市存在一定程度的重政策制定、輕政策執行的問題。

（二）企業研發平臺條件

研發平臺是支撐留學回國人員創辦企業、開展研發的“硬件”條件，也是提升產品科技含量的重要保證。問卷顯示，76.9%的留學回國人員創辦企業沒有研發平臺，建有研發平臺的企業不足總數的1/4，比例明顯偏小。從留學回國人員創辦企業建立的研發平臺類型來看，主要有工程技術研究中心（42.7%）、企業技術中心（40.0%）、研究生工作站（18.7%）、工程研究中心（14.7%）等。

（三）留學回國人員自身因素

留學回國人員創業還受到自身因素的影響，如有無海外工作經歷等。調查中，81%的人都有過海外工作經歷，他們工作的企業主要包括世界500強企業（26.8%）、一般企業（24.8%）、自己創業企業（12.6%），他們在工作中積累的先進管理經驗，是回國成功創業的重要保證。而調查中19%的留學回國創業者沒有海外工作經歷，他們回國后直接創業，缺乏相應的工作和創業經歷，在創業過程中很容易走彎路，甚至創業失敗。問卷顯示，至少有22.8%的留學回國人員都有過創業失敗的經歷。

（四）創業環境因素

創業環境主要體現為一種營商環境，包括政府的行政效率、市場法制化程度、創業氛圍等軟環境[5]。一般來說，創業環境越好，越能夠形成吸引留學回國創業者的“強磁場”。問卷顯示，留學回國創業者明確表示認同“行政手續方便便捷”“政策和規章制度公開透明”“與高校和科研院所合作密切”“當地文化鼓勵創新創業”的比例分別為63.5%、66.9%、49.0%、69.8%（“非常同意”與“比較同意”合計）（見表5）。這表明，蘇州市創業環境還有較大的提升空間。

四、促進留學回國人員創業發展的對策

（一）加大留學回國人員創業扶持力度

留學回國人員創業離不開政府的政策扶持。第一，完善留學回國人員創業扶持政策。要針對創業扶持政策不平衡的問題，從留學回國人員創辦企業運營成本高的實際出發，在落實企業稅費優惠政策的基礎上，建立留學回國創業人員個人所得稅補償機制，以減輕創業者的負擔，激發其積極性。第二，在創業的不同階段采用差別化的扶持策略。在創業初期，主要幫助留學回國人員解決創業資金來源、團隊創建的問題，對留學人員創業給予資金扶持、貸款貼息補助、配套資金支持，確保各項政策措施全面落實到位。在創業中后期，要幫助企業分析和把握市場行情，盡可能地利用各種途徑幫助企業開拓市場，樹立品牌。在企業遇到經營困境時，要協助企業分析和診斷，幫助企業走出困境。第三，加大政策執行的力度。尤其要將創業政策扶持的重點放在初創期的企業上，特別是高新技術企業，提高政策執行的效能。要建立政策落實的監督機制，定期開展對留學回國人員創業政策的評估和總結，發現問題并及時改進，確保各項政策的落實，真正讓廣大留學歸國人員從中受益。

（二）拓展留學回國人員創業的融資渠道

新企業的建立往往涉及融資問題，而“政策性社會資本正向影響初創企業的生存性和發展性績效”[6]，因此地方政府的資金扶持就顯得尤為必要。第一，地方政府可以通過成立政府性融資擔保機構或擔當留學回國人員創辦企業的擔保人的辦法，幫助解決留學回國人員創業資金不足的問題。第二，政府作為支持留學回國人員創業的主體，要多引進風險投資公司、小額貸款公司、信托投資公司、銀行等金融機構，與留學回國創業人員進行對接，拓展留學回國人員融資渠道。第三，探索知識產權抵押貸款的創業融資模式，即以知識產權運營未來收益權為底層資產，發行知識產權證券化產品，將留學回國人員的知識優勢轉化為融資的資本優勢。第四，地方政府部門可促進留學回國人員創辦企業與本土民營企業家、各類基金會合作，這樣既可以解決留學回國人員創業融資難的問題，也可以利用其技術優勢推動民營企業的創新發展，從而實現雙贏。

（三）完善留學回國人員創業服務體系

創業服務體系是指為創業者提供服務和支持的各種要素構成的有機整體，現階段需要解決諸如人才引進、創業培訓、載體支撐等方面的問題。第一，搭建人才來蘇通道。通過海外人才工作聯絡站、海外留學生組織、華人機構等邀請海外人才來蘇州參加對接洽談活動。同時，繼續以“蘇州國際精英周”“贏在蘇州”國際精英海外創業大賽為平臺，為有意在蘇州創業的留學回國人員推介項目，尋找合作伙伴，以彌補留學回國人員創辦企業人才不足的問題。第二，開展創業培訓與輔導。創業培訓在很大程度上能夠提升創業者的實戰技能，彌補部分創業者經驗不足的問題。調查顯示，留學回國人員最希望獲得的是“專業化的創業課程”，其次是“實地考察成功企業”;此外，邀請“成功人士講授創業經驗”“專家講授”“創業沙盤模擬培訓”也占了一定的比例（見圖5）。因此，要有針對性地開展創業培訓與輔導，以提高創業者的創業技能，使他們盡快融入國內創業環境，提高創業的成功率。第三，加強科技服務平臺建設。要在留學回國人員創辦企業較為集中的地區建設一站式公共信息平臺和科技創新資源共享平臺，統一配備實驗設備、圖書資料等，促進留學回國人員創辦企業與高校及研究所之間、本土人才與留學回國人員之間的資源共享。

（四）優化留學回國人員創業環境

留學回國人員創業發展需要一個良好的軟環境，包括政務服務、法律服務、創業文化等環境等。第一，提升政府的行政效率。政府部門要強化服務意識，簡化政府辦事流程，提高辦事效率。在這方面蘇州工業園區的經驗值得借鑒，一位留學回國創業者在與政府部門打交道中深有體會：“他們（園區管理部門）早就學會了怎么樣跟企業打交道，怎么樣尊重企業，同時反過來靠自己的努力獲得企業的尊重和認可。一個窗口人員都能有這樣的覺悟和態度，你想整個的服務體系到底是什么樣子?！币虼?，地方政府要通過提供高效率、高質量的服務來贏得留學回國創業者的認同。第二，加大知識產權保護力度，尊重留學回國人員的知識創造，打擊侵權行為，營造有利于科技創新與知識創新的法治環境，從而保護留學回國人員創新創業的積極性。第三，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，使蘇州成為吸引留學回國人員創業的樂土。尤其要對留學回國人員創業失敗給予寬容、理解和支持，對留學回國創業者的評價在周期上要適當放長，給予他們足夠的成長與發展的時間和空間。第四，加大對留學回國人員創業先進典型的獎勵和宣傳力度。對于在創業發展中較為突出的留學回國人員要給予表彰和獎勵，同時媒體要加大宣傳，形成示范引領效應。

參考文獻：

[1] 張宣.海外英才：歸來創業為你添力[N].新華日報，2021-07-14（12）.

[2] 唐聞宜，邱如明.第十三屆蘇州國際精英創業周今啟幕 出臺新政助“海歸”人才御風而行[N].新民晚報，2021-07-10（12）.

[3] 溫明盛，蔣瑩.高科技海歸創業者人格特質與創業行為研究[J].科技創業月刊，2021（4）：10.

[4] 周小虎，畢軻.創業生態系統對海歸創業人才效能的影響——以江蘇省為例[J].技術經濟，2017（8）：77.

[5] 董慶前.海歸人員就業創業軟環境調研和對策研究——以北京市朝陽區為例[J].中國人事科學，2019（4）：90.

[6] 葛宏翔，梁微.海歸創業者社會資本對初創企業績效的作用研究——基于科技研發能力的中介效應[J].科技管理研究，2020（15）：178.

責任編輯：宋好