以工作專班體制推動1+X證書制度試點的改革

金鵬濤

吉林鐵道職業技術學院，吉林 吉林 132200

1+X證書制度是職業教育改革的一項重要內容，自2019年國家啟動1+X證書制度試點工作以來，各高校積極貫徹落實[1]。截至目前，國家已經啟動了四批1+X證書試點工作，已有447個證書進行了試點。在1+X證書制度試點的三年中，人才培養方案調整、學分銀行制度體系建立和“三教改革”的實施，促使職業教育發生了很大變化，產生了較大影響，同時也出現很多現實問題需要克服解決。學院（吉林鐵道職業技術學院）針對1+X試點工作成立辦公室、工作小組，按工作專班體制對學院1+X試點工作進行管理，在證書考核、實訓基地建設完善、學生培訓考評、師資隊伍培訓等諸多方面落實政策，發揮專班成員集體力量，集思廣益、攻堅克難，解決實際問題。經過工作專班一年的實施，1+X工作起到了較好的實踐效果，出色完成了年度工作任務和工作目標，帶動了學院的職業教育改革[2]。

一、“雙高”背景下的1+X制度改革

自國家實施1+X證書制度試點以來，學院積極組織實施1+X證書制度試點工作，鼓勵符合度高的專業通過論證后申報相關證書[3]。在首批試點證書中，學院有汽車運用與維修、智能新能源汽車2個證書成為試點，試點學生數820人。在第二批證書試點中[4]，學院又有工業機器人操作與運維、物流管理和特殊焊接技術三個證書成為試點，試點學生數為375人。在第三批證書試點中，學院試點證書已達到13個，試點學生人數為817人，其中4個證書為省內試點。在2021年，學院1+X試點證書已達到27個，試點學生數為1 173人（見圖1），試點專業達到24個，試點辦公室增加到13個。

圖1 試點證書數據對比圖

（一）發揮工作專班作用

工作專班針對具體工作任務，多人協作、統籌安排、集思廣益，針對重點難點問題，因地制宜、因時制宜地制定具體可行工作措施。特別是在無經驗可循、急難險重的任務或階段性工作時，能夠突破體制機制障礙，攻堅克難，解決問題，發揮成效。

（二）“雙高”建設任務

國家實施“雙高計劃”是推進中國教育現代化的重要決策。學院入選高水平專業群建設單位（C檔），成為“雙高計劃”建設院校。在“雙高”建設方案中，學院明確1+X證書制度建設具體內容，制定相應保障措施，保障1+X證書制度改革的各項工作。對此，學院通過開展“雙高330行動”，成立1+X試點工作專班（見圖2）。專班成員具體實施1+X證書制度的分院副院長、教研室主任或專任教師，每周進行工作調度、協調相關工作，與學院主管領導直接對接。1+X證書制度改革在實施過程中因對應多個證書、多個評價機構，職業證書的標準也會千差萬別，所以在站點建設、書證融通、證書考核的過程中，遇到很多實際問題。通過成立工作專班的方式，能夠有效處理這些問題。

圖2 雙高330行動成立專班

（三）專班工作管理情況

專班自成立以來，專班班長負責制定工作方案、證書開發、對接評價組織、確定年度工作目標和長遠目標，專班成員在證書專業管理、學分銀行建設、平臺管理、構建基于1+X證書專業群課程體系、“三教改革”、科學研究、教學成果轉化、師資隊伍建設、社會培訓、資金統籌管理等方面各負其責。自專班成立以來，制定1+X相關制度1套，形成月報6期，召開專題交流會9次，協同解決考場問題15次，組織問卷調查7次（見圖3），升級改造、新建實訓室10個，組織教師積極參加線上、線下培訓達到95人次，統籌資金1 054萬元。

圖3 證書了解度問卷調查分析表

二、改革人才培養模式，發揮試點辦公室作用

（一）改革人才培養方案

人才培養方案改革是深化1+X證書制度改革的深層階段，只有將人才培養與X結合起來，才能真正實現書證融通[5]。人才培養方案改革并不是簡單地通過一個證書的實施就調整方案，只有系統地完成一輪證書的培訓、考核等方面工作，才能對標職業技能等級標準和崗位能力要求，改進方案，在課程內容中融入證書考核知識點。2020年，學院修訂了汽車運用與維修、智能新能源汽車、財務共享服務專業人才培養方案，將證書考核內容與教學計劃課程內容進行融合，將1+X證書制度與學分制有機融合。學生接受相關培訓并取得相應證書可以獲得相應學分，以此引導學生職業技能的個性化發展。

（二）發揮試點辦公室作用

發揮試點辦公室的牽頭作用，主動對接評價組織，收集其他試點院校在改革中的經驗和教訓，使評價機構能有效處理解決，進而提高工作效率（圖4為特種焊接技術研討會現場）。這種做法針對評價組織在考核標準開發、站點建設、考核費用核對、師資隊伍培訓等方面發揮重要作用。通過“收集—反饋—處置”循環模式，試點院校、評價組織、上級主管部門三者互補互進，有利于1+X證書試點改革整體推進，能夠實現“找問題、解實際、防偏離”。

圖4 特種焊接技術研討會

三、開展有效的師生培訓

（一）加強師資隊伍建設

師資隊伍建設一直是職業院校發展的根本，特別是專任教師的職業能力更是專業發展的源動力。1+X證書制度改革，更加注重學生的實踐能力與崗位能力的匹配。而職業院校的教師實踐經驗和崗位能力還相對欠缺，知識的更新落后于生產實踐，很難滿足證書培訓和教學目標的要求。因此，強化師資培訓，是推動1+X證書制度的首要任務。為滿足證書建設需要和加強師資隊伍培養，學院積極鼓勵教師參加相關培訓。學院試點的13個證書，線上/線下師資培訓達95人次，單次長達10天以上（見圖5）。通過培訓提高教師的專業能力、實踐能力、考評能力。

圖5 師資培訓人數比例

（二）提高學生培訓質量

嚴格實施學生培訓。在正常教學保障實施下，通過組建臨時班級，邀請名師開展線上、線下和混合教學的方式對學生開展培訓[6]。同時邀請評價組織，選派培訓老師，面對面對學生開展培訓（見圖6）。開展培訓前，各試點分院提交培訓計劃，合理規劃，鼓勵青年教師參與學生培訓。對參加培訓的教師，學院在績效課時量上給予一定程度的政策傾斜。學院目前已與吉林省吉林市永吉縣聯合開展了中小微企業職業培訓，提升了1+X證書制度的企業認可度。

圖6 李萬君大國工匠親自授課

四、完善考評站點建設、規范考評過程評價

（一）考核站點建設

職業技能等級評價過程中，實踐能力考評是關鍵環節。實操評定要靠實訓設備，實訓條件是決定X證書能否有效開展的關鍵因素[7]。在證書的選擇上，學院結合現有實訓設施和專業發展前景，綜合統籌建設方案。學院結合1+X證書制度試點改革，已新建、改造多個實訓室，完善了實訓室的整體功能，開發了實訓項目，滿足了考評站點的建設要求。學院針對與1+X證書相關聯的實訓基地建設項目進行專題研究，做到資金有預算、程序有要求、項目有保障、工作有目標、制度有約束，審計、紀檢等部門全過程參與。

（二）考核過程評價

考核評價是1+X證書工作的一項重要內容，是檢驗1+X證書制度改革的真實成果。對此，學院成立了證書考核評價工作組，由學院院長擔任組長，各分院成立了領導小組。依據職業技能等級標準和評價組織的考核方案，合理布置考核場地，安排設備工位，規范考核過程，全程視頻監控，公平、公正、客觀地評價學生能力水平，防止了考評分離（見圖7），真實體現參加考評的人員的評價水平，提高了證書等級與實際能力匹配程度[8]。

圖7 汽車運用與維修證書考評

（三）考核成績評價

2020年全省試點學生52 586人，參加考評人數14 382人，參加考試率為27.4%。2020年，學院計劃參加試點學生817人，平臺報名成功760人；參加考試人數741人，缺考人數19人（因隔離原因），考評率達到90.7%；考評通過人數為554人，整體通過率74.8%，有6個證書通過率超過90%（見表1）。

表1 2020年全省考核成績評價

五、實施“三教改革”，推進學分銀行建設

（一）推行“三教改革”

已成為試點證書的專業，其“三教改革”有序進行，教學資源、教學內容與教學方法等正在與X進行對接。首批汽車運用與維修證書經過一輪的考評后已經完成了對接[9]。其他證書也在調整，力求與1+X技能證書考核內容高度相關。對于建筑工程識圖證試點：強化教師的專業能力、實踐能力與科研能力；教材方面，教師已編制《建筑制圖及CAD》教材一部；內容方面，以知識點為輔助，注重夠用、實用。對于工業機器人操作與運維證書，目前已對鐵道機車車輛制造與維護專業進行試點改革，增加與證書相關的CAD、UG等實訓課程，在自動控制原理課程中加入PLC控制模塊，證書相關課程正在滲入課堂活動中。軌道交通電氣設備裝調兩個證書[10]和網絡系統建設與運維兩個證書以核心技能為主進行培養：在大學三年級，將原有的專業綜合實訓內容都全面改革為對接1+X課程，正在開發對應教材。對于財務共享服務證書，將考核內容納入學生的第五學期崗位綜合實訓和技能鑒定班的課程當中。汽車運用與維修、智能新能源汽車、特殊焊接技術、智能網聯汽車檢測與運維四個證書在教學模式上推行“模塊式+任務式”教學；在教法上采用以證代考激發學生自主學習，學生配合錄制視頻反復實踐的方法；在教學過程中采用“任務書+指導書+工作頁”方式進行[11]。

（二）學習成果轉化

學院出臺制定學習成果轉換辦法，推進我院1+X證書試點改革進程，規范X證書與我校相關專業課程轉換工作。辦法中形成了X證書（等級）轉換的課程范圍及轉換原則，制定轉化流程和成績管理方法。截至目前，學院已有17門課程成為學分轉化課程。每學年，學院將根據試點情況，增減學分轉化課程。同時，培養學分銀行專家，探索學分銀行建設，目前學院已有6名教師成為學分銀行專家庫成員。

六、對接評價組織，解決實際問題

評價組織是1+X證書實施的評價機構，是1+X證書的主要實施者，負責組織制訂職業技能等級標準、考評方案、考評員培訓等相關重要工作。各試點院校在開展1+X相關工作中，都必須對接評價組織。各試點院校因師資隊伍、實訓條件、資金狀態、專業匹配程度等現狀參差不齊，遇到問題有很大不同[12]。評價組織發現問題矛盾的集中點在實訓條件、學生培訓、考評費用和考評站點建設上。自成立工作專班以來，專班共處理問題113件。在實訓室建設中，充分發揮資金使用效率，按有必要、無必要分類對待。特別是在報名費用上，學院處置非常有效，學院組織考評的15個證書中，僅有1個證書未按時完成報名費的繳納，總計繳納35萬多元。

七、應用效果及推廣

在工作專班體制下，開展1+X證書制度試點改革工作，要切實有效保障改革的實施，實質化開展1+X證書制度建設，避免出現只申報、不實施，只考評、不融合等問題，真正推進1+X證書制度試點改革進程，為今后的證書的建設奠定基礎，積累工作經驗。專班工作應用效果主要體現在以下四方面。

（一）證書考評工作完成實現年度目標

截至目前，完成考評任務達到93.9%，學生整體通過率達到74.8%，整體考評工作受到吉林省教育廳的表揚。且在考核評價組織過程中，學院受到評價組織多次表彰，受到企業充分認可。

（二）學生職業能力顯著提升

通過課程改革和組織學生培訓，學生的實踐能力有了顯著提升。學生在獲得職業技能等級證書同時考取其他相關證書，參加其他技能比賽，獲得多項榮譽和技能。

（三）書證融合、“三教改革”成果實質轉化

經過一輪的考評后，首批汽車運用與維修證書已經完成了課程內容對接，證書相關課程滲入課堂活動，推行“模塊式+任務式教學和任務書+指導書+工作頁”方式模塊化教學。對于建筑工程識圖證書、城市軌道交通站務和乘務證書，已編制相應教材。學院申報了6位學分銀行專家，制定了學分銀行的具體實施辦法，認定17門課程為學習成果轉化課程，實現與國家學分銀行對接。

（四）加強產教融合、深化校企合作

通過1+X證書制度改革，學院與評價機構建立深度合作關系，在師資隊伍培養、教學團隊建設、教材改革、人才培養方案調整、實訓條件完善等多方面切實發揮企業優勢，做到全面參與，為專業深度改革奠定基礎。