改革開放以來我國職業教育“普職融通”發展的回顧與展望

牟向偉，王一涵，唐瑗彬，王凱

摘 要：梳理與分析改革開放以來關于職業教育“普職融通”的政策變遷，將我國“普職融通”推進工作分為前滲透階段、探索發展階段、快速發展階段、深化發展階段等四個階段。分析發現，我國存在普通教育與職業教育人才培養定位有待明晰、“普職融通”模式缺乏針對性與創新性、橫向融通深度不足、縱向貫通遇到滯礙等問題。反思問題產生的深層原因，系統提出“普職融通”未來的發展建議：加強頂層政策設計，實現“普職融通”系統發展;促進中層的模式創新，實現“普職融通”多元發展;推進基層學校的課程改革，實現“普職融通”精準發展。

關鍵詞：改革開放;職業教育;普職融通;政策分析

基金項目：廣西教育科學“十三五”規劃2016年度廣西職業教育研究專項課題“廣西職業教育普職融通研究”（項目編號：2016ZZC005）

作者簡介：牟向偉，男，廣西師范大學職業技術師范學院副院長，副教授，博士，主要研究方向為職業技術教育;王一涵，女，廣西師范大學職業技術師范學院2020級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育;唐瑗彬，女，廣西師范大學職業技術師范學院助理研究員，澳門城市大學教育學院2019級博士研究生，主要研究方向為職業技術教育;王凱，男，廣西師范大學職業技術師范學院2020級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）05-0045-07

新時期，“普職融通”被賦予了更多的內涵，不再僅僅關注中等教育階段“校內課程滲透”“校際課程合作”“校際學籍轉換”等融通模式的探索，以實現高中階段教育普及攻堅等目的[1]，而是轉向多元融合以實現學習者的全面發展與終身發展。但是，目前關于“普職融通”的研究缺乏從歷史的角度對政策文件的梳理分析，導致未能從縱向發展視角理解國家發展“普職融通”的目的與具體做法，無法明晰現存問題，并給出相應的措施。因此，系統梳理職業教育“普職融通”的發展進程，反思問題并提出針對性的實踐措施，對我國“普職融通”的未來發展具有重要意義。

一、改革開放以來我國職業教育“普職融通”的發展變遷

政策是國家意志與社會意志結合的集中體現[2]，透過政策能較好地理解政府與公眾的意圖。本文將結合時代背景梳理“普職融通”政策的發展流變，以更全面地理解各階段“普職融通”發展的重心，總結問題，促進“普職融通”更好地發展。

（一）“普職融通”前滲透階段（1978—2000年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開。為了適應國家經濟社會發展對各類人才的需求，教育領域開始重視中等教育結構改革和職業教育的發展。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》從中等教育結構改革切入，提出在普通高中增設職業（技術）教育課程，轉設部分普通高中為職業（技術）學校、職業中學、農業中學[3]。該報告較為清晰地反映了當時普通教育與職業技術教育融通的側重點。1995年，《國家教委關于深入推進農村教育綜合改革的意見》提出，積極推進農村中小學教學內容和教學方法的改革，根據實際情況滲透技術或職業教育內容，可在初中階段開設與職業技術相關的選修課[4]。該政策是為了更好地實現“科教興農”戰略，結合我國當時農村教育發展的實際情況而提出的，旨在為農村地區建設培養一批初級與中級專業人才。為了更好地建立與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應的教育體制，1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布，強調不同類型教育相互溝通、相互銜接，普通高中和中職畢業生可采取多種方式進入職業技術學院（或職業學院）學習，本科高校通過選拔可以招收職業技術學院（或職業學院）畢業生[5]，由此逐步理順了不同類型人才縱向貫通發展的路徑。

這一階段的“普職融通”主要是為了適應外部環境的變化而推進的，如為了適應中等教育結構改革的需要、推進農村教育綜合改革的需要、全面推進素質教育的需要等，整體上缺乏內生動力;融通的內容涉及課程內容的滲透和教育結構的改革，并提出構建不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為后續的發展奠定了基礎。

（二）“普職融通”探索發展階段（2001—2009年）

隨著我國社會經濟的迅速發展，黨的十六大報告提出，走新型工業化道路，必須注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。社會主義現代化建設需要大量高素質勞動者，這為職業教育發展提供了巨大的空間。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，要保持中職教育與普高教育比例大體相當，加強中職教育與高職教育，職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”，在高中階段開展普職相互溝通的綜合課程教育試驗[6]。該文件的頒布對普職橫向融通起到了較大的推動作用，開啟了以課程融通為中心的“普職融通”形式。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，職業教育要為提高勞動者職業能力服務，建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”[7]，使職業教育成為促進學習型社會建立和終身教育體系構建的重要環節。以上兩個文件有關“普職融通”的內容是在培養高素質勞動者和高技能專門人才的背景下提出的，重塑了職業教育的功能定位，有利于推進學習型社會的建立。2006年，《教育部關于中等職業學校面向未升學高中畢業生開展職業教育與培訓的意見》[8]從學生就業需求和市場需求兩方面出發，強化了中等職業教育接收未升學高中畢業生的功能。由于當時的中考政策規定，學生在初中后的分流主要以文化課成績為標準，且普通高中錄取在前，成績排前的學生進入普通高中繼續學習，達不到普高錄取分數線的學生則進入中等職業學校接受職業教育與培訓，導致社會普遍認為中等職教不如普通高中教育。而該意見的出臺弱化了職業教育與普通教育同屬于類型教育的地位，在一定程度上進一步強化了人們的職業教育“低人一等”的思想觀念，影響了“普職融通”的發展。

這一時期，為滿足新工業的發展要求，與經濟發展密切相關的職業教育被置于重要地位，相關政策進一步強調了職業教育的職能與地位，理順了職業教育和其他各類教育的關系，提倡建立不同類型教育之間的人才成長“立交橋”，體現終身學習的特點，為實現普職相“通”作出了探索。此外，相關政策提出適度開展綜合課程教育試驗，有利于“普職融通”的橫向發展，但不同層級的教育類型之間的縱向貫通涉及較少。由于沒有明確的“普職融通”實施細則，不同教育類型間的融通仍在探索階段，加之職業教育自身吸引力不足、基礎設施條件落后、師資水平有待提升等問題，使得“普職融通”更多的是職業教育為緩解生源不足的一廂情愿。

（三）“普職融通”快速發展階段（2010—2018年）

為加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才的需求與教育培養能力不足的矛盾，推進社會主義現代化發展進程，國家重視發展教育以推進人力資源強國的建設。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，為滿足不同潛質學生的發展需要，要努力推動普通高中多樣化發展，鼓勵普通高中根據實際情況與需求適當增加職業教育的教學內容，為在校生和未升學畢業生提供職業教育[9]。該文件從終身教育和滿足不同潛質學生發展的角度，致力于推進各級各類教育實現縱向銜接與橫向溝通，為建立學習型社會提供了政策保障。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，系統構建從中職一直到專業學位研究生的培養體系，構建職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁，明確普通學校和職業院?？梢蚤_展課程和學分互認，與職業院校聯合培養高層次應用型人才，學習者亦可以實現兩種類型學校之間的轉學、升學[10]。該文件進一步明確了職業院校學生的上升渠道，細化了普通院校與職業院校的溝通機制，為提升職業教育的公眾形象、實現高素質人才結構的合理配置奠定了基礎。2015年，《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》提出，要積極穩妥推進中高職人才培養銜接，形成適應發展需求、產教深度融合，中高職優勢互補、銜接貫通的培養體系[11]。該文件致力于逐層打通職業教育的上升渠道，提高職業教育的地位，有效推動了普職教育縱向貫通的快速發展。以上兩個文件針對“普職融通”提出了較為具體的措施和路徑，一方面保障了不同教育類型間轉換的可行性，另一方面打通了職業教育的上升渠道，有力地推動了“普職融通”進入快速發展期。

這一時期“普職融通”發展的特點主要體現在兩個方面。第一，“普職融通”不僅僅關注高中階段的橫向融通，也提出了各級各類教育縱向銜接、橫向融通的要求，并開始重視“普職融通”內生動力的激發。第二，提出了課程和學分互認，豐富了“普職融通”的方式與路徑，為“普職融通”的深入發展奠定了基礎。這個時期“普職融通”的快速發展，得益于人力資源強國戰略對高質量人才的需求，同時也是構建現代職業教育體系、提高職業教育吸引力的需要。但由于職業教育與普通教育在培養質量上的差距，導致融通依然停留在探索方式和路徑的多元與暢通等方面，深層次的“普職融通”尚未觸及。

（四）“普職融通”深化發展階段（2019年至今）

數字化經濟與人工智能產業的迅猛發展，迫切需要大批創新型、復合型的技術技能人才，職業教育作為培養此類人才的主陣地得到了社會各界前所未有的重視。2019年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出，鼓勵中職學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入學生綜合素質評價[12]。這明確了職業教育融入中小學教育的形式，豐富了“普職融通”的內容與開展形式。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系，建立普通高中和中職學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中[13]。該文件明確了以課程為重點、多樣化融通并舉的中等教育階段普職橫向融通的形式。2021年，為進一步推進高素質技術技能人才的培養，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確了職業本科教育招生規模，提出要推進不同層次職業教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通[14]。2022年4月通過的《中華人民共和國職業教育法》，首次以法律形式明確了職業教育與普通教育的同等地位，為進一步提高職業教育地位奠定了法律基礎。該法明確提出，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，再次明晰了“普職融通”在新時期的內涵;鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，明確了本科層次職業教育的辦學主體，打破了職業教育貫通發展的的“天花板”;規定高等職業學校要采取文化素質與職業技能相結合的考核方式招收學生，以教育評價手段鞏固了職業教育的類型定位。這些政策法規從國家層面倡導“低—中—高”全階段的“普職融通”，為提升職業教育民眾認可度、實現普職教育深度融通奠定了基礎。至此，“普職融通”走向深化發展階段。

這一階段“普職融通”發展的主要特點是：第一，創新型、復合型、技術技能型人才需求促使國家進一步打通職業教育的上升渠道，職教本科得以大力發展，真正為學生的多樣化選擇、多路徑成才搭建了“立交橋”;第二，明確了職業教育屬于一種教育類型而非教育層次，推進了高職學校和骨干專業（群）建設、招生考試制度和人才評價方式的改革，提升了職業教育的民眾認可度與辦學實力，為深入推進“普職融通”奠定了基礎;第三，在職業教育提質升級的基礎上，“普職融通”研究與實踐的重點由路徑貫通向深層次的課程融通發展，明確了多元化的課程融通形式，不斷推進普職教育的課程互選、學分互認?？偟膩碚f，該階段系列文件的出臺為推動現代職業教育高質量發展、提升職業教育的民眾認可度起到了重要作用。但由于不同教育類型與層次間的融通標準尚未確立，縱向銜接的“職教高考”制度有待健全，國家資歷框架尚未建立完善，促進橫向融通的學分銀行、各類學習成果的認定轉換在學籍轉換與升學認證方面的作用仍待挖掘，因此，普通教育與職業教育的融通發展依然有較大的提升空間。

二、職業教育“普職融通”發展的問題反思

職業教育“普職融通”相關政策的落實，逐步實現了橫向上普職教育類型間的滲透和縱向上各級教育層次的貫通。但由于我國教育體系的復雜性以及諸如“學而優則仕”等一些觀念的影響，使得很多地區“普職融通”政策的推行流于形式，偏離了最初促進人的全面發展的初衷[15]，“普職融通”仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）普通教育與職業教育培養定位有待明晰

產業轉型升級推動了人力資源結構的調整，社會急需大批創新型、應用型、技能型人才，而培養應用型人才不僅是職業教育的任務，普通教育也應強化其應用屬性[16]。為此，普通教育增加了技術類通識知識教育，而職業教育為了更好地完成應用型人才培養的使命，逐步提高辦學層次，縱向上打通各層次通道，使中等職業教育學生可以升入職教?？茖W校、職教本科院校和應用型本科院校學習。然而，這些做法都是教育為應對產業轉型升級對人才需求的變化作出的權宜之策，整個教育系統還未從體系建設與布局規劃上明確不同類型教育的辦學職能與人才培養定位，導致普通教育與職業教育在人才培養定位上的交疊，特別是應用型大學與新增的職教本科院校在技術型人才培養定位上有重合，而只有實施差異化辦學才能使人才資源實現合理配置。因此，重新界定我國教育體系中不同類型教育的人才培養目標，明確普通教育與職業教育的人才培養定位，才能有效推動不同類型教育橫向上的相互融通及縱向上的貫通發展。

（二）“普職融通”發展不平衡

在“普職融通”探索發展與深化發展階段，各地以中等教育階段為重點開展了大量的“普職融通”模式探索，但大多是在較發達城市或地區開展試點工作，很多欠發達地區是完全借鑒發達地區的“普職融通”模式。由于各地教育發展不平衡，“普職融通”的推進也存在差異。例如普通高中和中職學校資源互通的問題，中東部地區的職業學校辦學實力較強，它們能夠較好地實現普職師資共享、實訓場地共享等，但西部欠發達地區的教育水平相對落后，缺乏資金支持，基礎設施不夠完善，導致普通教育與職業教育之間壁壘較深，資源普遍稀缺，共享程度不高，普通高中和中職學校的課程互選、學分互認、資源互通等合作機制無法實現。即使在同一地區，省級和縣級學校由于教育資源配置、教育觀念等的不同，在實施“普職融通”時也會呈現出不同的發展水平。因此，各地應根據區域發展實際和學生的成長需要不斷創新與完善“普職融通”模式，注重區域差異性，防止在執行過程中的一刀切。

（三）橫向融通深度不足

“橫向融通”深度不足主要體現在課程融合、師資合作和資源共享程度上。首先，在義務教育階段，沒有明確的政策規定職業選修課的教材內容范圍、授課形式以及學生的學習評價方式等;綜合高中在課程設置與實際教學過程中存在“兩張皮”的現象，融合情況欠佳。其次，缺少推動課程“橫向相融”的“雙師型”師資力量，中小學開展職業啟蒙教育或開設職業啟蒙課程缺少相應的專業教師。最后，產教融合、校企合作缺乏明確的政策規定與有效機制，企業收益不高，參與積極性較低，且校企合作局限于職校與企業之間，職校獲得的企業資源未能充分共享給普通教育，普通教育的公共資源也未共享給職業院校，普職教育資源共享存在較大障礙。

（四）縱向貫通遇到滯礙

縱向貫通指職業技術知識要貫穿普通教育和職業教育全過程，包括基礎教育、中等教育、高等教育，尤其是職業教育要打破學歷“天花板”的限制，完善從?？?、本科、碩士到博士的層次結構，確保所有學習者可以在不同教育類型間自由切換，以實現其適性發展與終身發展。當前職業教育縱向貫通的難點在于尚未出臺不同教育層次間明確的貫通考核標準，多數地區仍借鑒普通高考政策，以筆試分數作為升學依據，缺乏科學合理的評價方式;部分地區雖推行職教高考，采用理論+技能的招考方式，但尚未形成系統的、操作性強的考核方案，職業教育特色不鮮明，實施難度大;在國家資歷框架健全之前，學分銀行、資格等級評定等尚未發揮為學生升學、轉學提供合理認定的功能。此外，隨著人才培養層次的上移，技術類人才長學制貫通式的培養體系有待建立，人才培養質量有待提升。

三、職業教育“普職融通”發展建議

自“職教20條”出臺后，我國職業教育改革進入增值賦能、提質培優的快車道，普通教育與職業教育橫向融合、縱向貫通取得了一定的成效。新時期，“普職融通”發展需立足我國國情，加強頂層政策設計實現系統發展，促進中層的模式創新實現多元發展，推進基層學校課程改革實現精準發展，完善“普職融通”機制體制，以提高職業教育吸引力。

（一）加強頂層政策設計，實現“普職融通”系統發展

首先，國家要從教育整體布局考慮，系統構建普通教育與職業教育融通體系，特別要明晰在應用型人才培養上普通教育與職業教育各自的重點，確定其各自的人才培養定位與目標，促進普通教育與職業教育的協調發展與和諧融通。其次，政府應出臺相關政策和制度，完善資歷框架認證體系，建立普通教育與職業教育間的證書互認、課程互選、學分互認等制度，完善各級各類證書間的轉換評定指標，并且要向上向下輻射，要在普通教育與職業教育之間進行全方位、全員、全過程的滲透與融通。第三，國家要明確不同層次教育縱向貫通的考核標準，健全“職教高考”制度，暢通職業教育升學路徑，使職業教育與普通教育的融通走向全學段融通，由環節融通走向系統融通，拓展“普職融通”的功能域[17]。

（二）促進中層的模式創新，實現“普職融通”多元發展

各地區應根據區域經濟發展需要與教育發展實際，構建符合區域發展水平的“普職融通”合作機制，積極探索多元化的“普職融通”路徑，出臺細化的“普職融通”實施辦法，推進各階段教育以課程融通為核心，以課程互選、學分互認、資源互通等形式保障橫向融通的順利實施，并在探索中不斷積累辦學經驗，鞏固辦學成效。首先，各地方政府應建立經費投入機制，設置專項職業教育宣傳經費，依法落實“職業教育活動周”制度，鼓勵開展多類型的職業教育特色活動，提升職業教育吸引力，為區域“普職融通”發展奠定基礎。其次，職業學校要推進校企深度合作，實現實訓基地的轉型升級，拓展辦學職能，向普通教育進一步開放職業教育資源，激發普通教育參與“普職融通”的動力。再次，各地政府應平衡好普通教育與職業教育的師資配置，多措并舉加強兩類教育的教師隊伍建設[18]，建立兩類教師的合作與溝通機制，為實現普職深度融通提供人員保障。最后，各地要推動數字化教育資源平臺建設，利用數字技術實現省市間學校教育資源的共享與流動，打破普通教育與職業教育間的壁壘，促進區域普職教育公平。

（三）推進基層學校的課程改革，實現“普職融通”精準發展

學校作為人才培養的主陣地，是實施“普職融通”的主要主體，應主動發揮育人功能，以課程改革為核心，真正實現“普職融通”的深化發展。首先，職業學校應主動拓展與普通教育合作的深度與廣度，增強辦學活力，一方面鼓勵青少年學生到職業學校參與職業體驗和綜合實踐課程，另一方面可主動為不同階段的學生提供綜合實踐課程和職業生涯規劃指導[19]。此外，職業學校應積極與普通教育學校共同探索“普職融通”的課程體系、評價體系和運行機制，為“普職融通”的深度實施積累經驗。其次，普通教育學校應解放思想，更新教育理念，在“雙減”背景下，基于學生核心素養培養與融合發展理念，積極探索課程體系改革，敞開大門，主動與職業學校合作，探索“普職融通”的形式與路徑。最后，職業教育學校和普通教育學校應鼓勵師生開展不同形式的互動，重視學科知識與實踐知識的結合，共建技術類與文化類微課、慕課、精品課程等數字化教學資源，促進跨校研修一體化，使普教與職教學生在人文素養與專業技能方面得到互補與共生發展[20]。

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[責任編輯? ?賀文瑾]

Review and Prospect on the Development of Integration and Development of General Education and Vocational Education in China since the

Reform and Opening Up

MOU Xiangwei， WANG Yihan， TANG Yuanbin， WANG Kai

Abstract： Combing and analyzing the policy changes of "integration and development of general education and vocational education" since the reform and opening up， the promotion of "integration and development of general education and vocational education" in China is divided into four stages： pre infiltration stage， exploration and development stage， rapid development stage and deepening development stage. It is found that there are some problems such as the unclear orientation of talent training in general education and vocational education， the lack of pertinence and innovation of the "integration and development of general education and vocational education" model， the lack of depth of horizontal integration， and the obstruction of vertical connection. Based on reflection on the deep causes of the problems， this paper systematically put forward suggestions for the future development of "integration and development of general education and vocational education"： strengthen the top-level policy design to realize the development of "integration and development of general education and vocational education" system; promote the innovation of middle-level model and realize the diversified development of "integration and development of general education and vocational education"; promote the curriculum reform of grass-roots schools and realize the accurate development of "integration and development of general education and vocational education".

Key words： reform and opening up; vocational education; integration and development of general education and vocational education; policy analysis