稅務系統全面推進行政執法三項制度的思考探究

朱玉霞

【摘要】近年來，隨著經濟的快速發展和科技的進步，人類社會無論是從經濟發展方面還是道德素質提升方面都取得了巨大成功，基于此，稅務系統也要進行全面改革，不斷推進行政執法三項制度的落實。行政執法責任制是現如今地方法制工作中比較重要的一項內容，三項制度的來源，其實與國家和社會的發展密切相關，是自上而下的一種重要制度，由監督機關進行的相關執法活動。黨的十九大報告中指出，全面依法治國是我國目前非常重要的任務，標志著我國全面進入了依法治國時代。稅務系統始終將稅收作為一項非常重要的內容進行推行，因此全面推進行政執法三項制度是非常有必要的。

【關鍵詞】稅務系統；行政執法；三項制度

行政執法內容不只包括具體的行政內容，同時也覆蓋著抽象的行政內容。同時存在具體和抽象的行政內容才能夠構成行政執法的基本范疇。推行行政執法責任制的時候，稅務系統制定了相關的行政執法責任制的意見，意見提出在推行行政執法責任制的過程中，一定要按照國家要求和規定進行，同時還要設置相關部門對行政執法部門進行有效監督。因此，貫徹落實行政執法責任制必須與社會實際情況和國家要求相符合，并堅持抽象和具體的行政行為相統一，只有這樣才能對社會進行全面管理，實施更加全面規范的監督，以提升行政執法水平，保證法律和規章制度能夠有序實施，真正做到為人民服務，保護人民和公民的權益不被破壞，真正做到有法可依，監督有效。

行政執法三項制度包括行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度以及重大執法決定法制審核制度，缺乏三項內容中的任何一項都不構成行政執法三項制度。在社會中全面推行三項制度是為了能夠更好地管理社會發展，促進公民按照公正文明的執法要求進行生活，保證各個企業在工作過程當中嚴格按照稅收規定納稅。三項制度所涉及的源頭以及過程之間的關系比較密切，既相互關聯，同時也各自獨立。為了促進稅務執法權力在陽光下執行，稅務執法行為在執行過程中被全程記錄。合法性的審查是每個重大稅務執法決定后面跟隨的內容，是為了提高稅法執法的透明度和規范化，促使國家利益以及個人利益能夠在透明化的情況下不被侵害，在具體的稅務執法過程中，能夠得到有力保障。

大部分城市都是從1999年起，按照市政府所推行的行政執法責任制開展工作，稅務部門是重要的行政執法部門，結合每個地區的實際發展情況開展稅務執法活動，長期以來取得了良好成效。首先，提高了認識，轉變了相關觀念。無論是稅務系統的領導人還是具體的執法人員，每一個工作人員都認識了行政執法責任制實施的重要性，推行行政執法責任制是保證依法行政和依法治國的基礎，所以一定要確保行政執法責任制落實到實處，真正做到為人民服務?；鶎訂T工也在這項工作中意識到了行政執法重權輕責的內容，基本上體現了各方面人員觀念的轉變。

第二，建立長效機制。行政執法責任制是比較嚴肅和嚴謹的，按照行政執法責任制開展工作，必須要設置好長效機制。完善懲罰制度和監督規定，不斷監督和完善行政執法人員資格管理制度，能夠從內到外對行政執法人員進行有效監督，防止行政執法人員出現各種問題。傳統的執法監督工作是被動監督，而隨著工作的開展，逐漸從被動監督轉變成了預警監督，這種預警監督的優勢比較多，既提升了執法工作的規范化和透明度，還能增加效能實現的準確性。

第三，將整個監督過程融合在行政執法責任制的實施當中。開展工作的過程中可能會出現不同的問題和阻礙，有效監督整個行政執法實施的過程，監督人員也可以熟悉各個環節和各個崗位的工作流程與工作內容，并可以對不符合工作流程的內容進行制止，按照工作的層次和具體的崗位進行合理配置，建立一種比較規范的工作機制，將工作內容處于公開透明的良性循環中，減少了由于個人意志對行政執法行為進行影響的現象。

第四，規范了執法行為，執法機關的人員和工作人員在大眾心目中的形象得到了改變。大部分執法人員帶給人民群眾的印象是比較刻板的，隨著行政執法責任制的實施，很多執法人員嚴格按照規定和要求進行工作，并比較重視文書當中的內容和規則，保證行政公開公正。對近幾年的案件進行徹底檢查發現，大部分城市中的行政執法規范度已經有了明顯提升。

為了促進社會的穩定發展，切實做到有法可依、有法必依，近年來，我國各大城市不斷提升行政執法工作的準確度，并將行政執法工作的內容放在合理范圍內，并取得了良好成效。

（一）扎實推行行政執法責任制

行政執法責任制是行政執法工作的基礎，在制定行政執法責任制的基礎上開展工作，是為了能幫助工作順利實施。合理和嚴密的權力運行機制是為了防止權力的丟失和濫用，真正做到為人民服務，保證人民的權利，真正為人民謀取利益。圍繞依法治國的方針，在開展行政執法工作的過程中，按照行政執法責任制的相關內容和核心內容認真貫徹落實相關綱要和意見，建立健全行政執法責任制。

（二）轉變執法理念，增強執法主動性

制定好行政執法責任制需要人為執行，轉換社會大眾對行政執法責任制的觀念和態度是非常有必要的。稅務系統必須要全方位多渠道地進行三項制度的宣傳，比如可以通過講座或領導小組會議等形式給社會大眾宣傳行政執法的重要性，也可以加強領導干部對三項制度的認識，掌握和理解三項制度的內容。除此之外，各個城市需要關注自身的發展情況，并結合實際情況加強執法人員的風險教育，使每個執法人員意識到三項制度內容的重要性。從上到下貫徹落實三項制度的內容，還應當讓執法人員認識到審核監督機制的作用，減少意外的發生。

（三）建立健全配套機制保障制度

首先，需要健全培訓機制。對于稅務系統基層工作人員來說，執法任務是非常有必要的，因此開展相應的培訓工作可以提升稅務系統基層工作人員的綜合素質和工作能力。比如在執法過程中可以全程記錄，監督全程工作內容的情況，充分考慮到不同稅務機關的執法裝備和人力資源等情況，運用現代化培訓手段提高培訓效率。尤其是關于示范引導方面的培訓內容，可以使用全過程記錄的形式，還可以利用文字、音像等各種記錄方式，對一些容易出現爭議和矛盾的內容進行記錄。

其次，健全考核機制?？己藱C制需要在健全培訓機制之后制定，因為考核機制可以對稅務系統內部的工作人員進行全面考核，不斷完善考核機制，設置科學的考核標準，不斷增強可操作性，相關人員可以按照考核機制中的內容開展工作。如此，不僅可以提升工作人員的能力和綜合素養，還能鼓勵執法人員在現有法律框架和制度下探索更優的執法形式。

最后，健全聯動機制。聯動機制指的是推行三項制度是一項系統性工程，涉及到多個層級和環節以及部門，設置聯動機制可以在推動三項制度的過程中加強各個部門之間的合作與配合意識，減少開展工作過程中的問題和阻礙，以更有效完成任務。

（四）加快信息化建設，確保制度順利實施

順利實施三項制度，每個部門都應當加大配合，提高資金的投入力度，并予以高度關注。首先，配齊硬件設備。稅務一線執法工作需要各種各樣的硬件設備，可根據每個部門的實際情況考慮配置的設備，并根據需要建造一個執法信息公示平臺。目前，我國已有部分城市的稅務局，開發了執法音像記錄及信息管理平臺，不過不同城市所開發的平臺只是針對每個城市的實際情況。其次，開發便捷功能。隨著科技的快速發展，大部分行業都開始運用互聯網和網絡平臺開展工作，在開展行政執法的過程中，也可以使用互聯網或人工智能，利用人工智能進行電子稅務辦理，以減少人力物力的投入。上級稅務機關可以對資源進行整合，并強化智能應用。最后，提高數據的精準度。不同系統中的數據只有不斷提高精準度，才能做好線上線下的流程銜接。

（五）提升隊伍素質

首先，健全人才培養機制。強化法治培訓是每一個領導干部都必須重視的一項內容，基層工作人員需要具備法治思維和法治意識，強化法律知識。也可以設置激勵措施，鼓勵相關工作人員考取稅務師或法律職業資格證，提高工作人員的專業素質。其次，培養復合型人才。復合型人才是現如今社會上比較稀缺的人才，由于三項制度實施的特殊性，需要培養一批既懂稅務知識又懂法律知識的綜合性人才，這樣的人才才可以完成音像數據的提取和分析。

（六）全過程記錄，讓執法看得見

各地稅務機關在推進三項制度的時候，一定要注重創新?，F如今時代不斷發展，應當將互聯網和網絡平臺融入到稅務工作過程中，實現錄入和公示以及考核全面管理服務功能。在執法現場使用網絡設備，稅務干部將執法記錄信息傳入云服務器之后，審核人員也能在手機端查詢相關資料，了解納稅人的地理位置和經營范圍，并在手機端操作相關業務。通過移動平臺，稅務干部還能間接及時共享全過程記錄信息，充分發揮大數據的作用，提升執法效率。進行全過程記錄，還有一個非常重要的作用，那就是可以全程監督稅務干部廉潔公正執法，防止出現亂作為等問題。稅務總局督察內審司司長郭曉林表示，全過程記錄是稅務干部依法征稅的監控器，能夠使稅務干部更加恪盡職守，廉潔奉公。稅收執法全過程記錄雖然有效規范了稅收執法，但同時也面臨著許多挑戰，是一項綜合性極強的工作。

綜上所述，稅務系統開展行政執法工作是非常有必要的，但在推行和建立的過程中，仍然存在許多問題急需解決。隨著依法行政步伐的加快，行政執法責任制和行政執法力度也需要跟隨社會的變化不斷加強，只有這樣才能推動行政執法責任制的全面落實，提高我國依法執政的水平。

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