推動基層信訪工作法治化建設研究

基層信訪工作一直以來都是信訪工作法治化的關鍵所在，在特殊的時代背景下，中國信訪制度存在并發展。而近年來，基層信訪工作的壓力增大、質量和水平亦亟待提升，隨著社會發展和變革的步伐愈來愈快，基層信訪工作需要跟隨時代的變化而變化，推動基層信訪工作法治化建設更是解決基層群眾利益訴求和要求的重中之重。本文將主要圍繞推動基層信訪工作法治化建設現實情況、基層信訪工作法治化建設面臨的挑戰及其不足，以及新時期推動基層信訪工作法治化建設的具體實踐途徑等方面展開探討和分析。

近年來，國家法治化建設逐步推進，對于基層信訪工作的法治化建設亦格外重視?；鶎有旁L工作對于國家層面而言，是黨和國家與基層人民群眾關聯和聯系的基礎和紐帶，基層信訪工作是最能體現“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點和群眾路線的工作之一。對于企業而言，更是營造良好工作氛圍，形成良好企業文化的重要工作。做好基層信訪工作不僅有利于將基層人民百姓的想法與上級傳達和溝通交流，更有利于強化管理層和基層的感情，對于國家而言，有鞏固中國共產黨執政地位和國家長治久安的重要作用。因此，在基層信訪工作進行過程中，需要明確了解目前現實情況中存在的問題以及面臨的挑戰，并進行有益的、科學有效的探索和實踐，并且要了解群眾最需要的是什么，企業發展、國家建設最需要基層信訪工作怎么去做，推動基層信訪工作法治化建設研究。因而，開展基層信訪工作法治化建設研究更具有必要性。

一、推動基層信訪工作法治化建設現實情況

及實踐探索

（一）推進基層信訪工作制度規范化

推進基層信訪工作制度規范化是推動基層信訪工作法治化建設實踐探索中最基礎的步驟。針對諸如“信訪制度不完善”“外部關系不協調”等一系列的問題，國家提出健全完善工作機制，推動信訪工作制度化、規范化。而對于企業而言，主要吸收和采取了以下規范化的方法[1]。

1.建立和完善領導干部大接訪制度

經過長期的探索實踐，形成了接訪、約訪、帶訪的相關制度。不僅有利于促進企業各部門的工作作風更加嚴謹和科學，更收到了不少基層群眾的反饋，說明認真聽取群眾的聲音，并協助其解決問題，保護了群眾的合法權益。

2.健全完善信訪信息分析研判機制

對企業的每一個基層群眾，都建立起相關的文檔，并實行網格化的管理，一對一地解決問題、發現問題，并及時掌握其動態，快速應對突發的情況。

（二）選賢舉能，選派年輕的干部進行職業化鍛煉

針對基層信訪工作法治化建設人才不充足的問題，實行選賢舉能的制度，專業對口，擁有堅實的法律知識儲備的年輕干部亦可以參與基層信訪工作法治化建設工作，選派年輕的干部進行職業化鍛煉，為信訪部門注入了更多鮮活的血液。

（1）年輕的優秀干部通常專業對口，綜合素質能力高，解決信訪案件能力強。

（2）依法解決群眾問題，提升質量和效率的同時，群眾對信訪部門的好感度提升，增強其對信訪工作的信任，提升威信和影響力。

（三）通過多媒體平臺推進基層信訪工作法治化建設

隨著科學技術的火速發展，日新月異的科技已走進了基層信訪工作法治化建設中，尤其是對于大部分沒有時間進行信訪的群眾而言，提供了諸多渠道。例如，國家在2015年元旦正式上線了全國網上信訪信息系統，而企業亦可以將信訪部門的工作郵箱放在一些社交平臺上，并在官網上發布群眾滿意度的匿名調查，形成了良好的倒逼機制，迫使信訪部門能夠高質量地采集群眾信訪的問題，并及時處理和解決。同時，還通過語音信訪、視頻通話信訪抑或是大數據平臺展示和發布信訪事項的處理結果等等方式，將網絡宣傳的力量恰如其分地利用起來。除此之外，還有廣播電視等傳統的媒體。例如，山西省廣播電臺的《民生大接訪》就起到了良好的政策宣傳和法律宣傳的作用[2]。

二、推動基層信訪工作法治化建設面臨的

挑戰及其不足

（一）基層信訪工作干部和工作人員專業能力不足

基層信訪工作干部和工作人員專業能力不足是阻礙基層信訪工作法治化建設的最大絆腳石。一般而言，信訪干部作為黨員，應該具有突出的“為人民服務”的宗旨理念，并心中有黨、心中有民，將“為民解難、為黨分憂”作為基本要求嚴格要求自己。但是，在實際的基層信訪工作法治化建設的過程中，還是能看到部分信訪干部德不配位，水平和專業能力參差不齊，甚至缺乏相關的法律知識儲備，這樣一來，更無法以法治化的途徑切實地幫助人民解決問題，辦理實事。

（二）基層信訪工作群眾的法治化意識淡薄

長期以來，基層信訪工作的信訪群眾的法治化意識淡薄，并且由于信訪部門工作沒落到實處、司法執法人員專業素養能力不高、宣傳基層信訪工作法治化建設工作不到位等等原因，產生了基層信訪工作開展過程中，群眾產生了廣泛的“信訪不信法”“信上不信下”心理?；鶎有旁L工作群眾更傾向于選擇更簡單非法律途徑，而非信訪正規途徑[3]。

（三）基層信訪工作法治化建設難以落到實處

當前中國正處于兩個一百年的歷史交匯點，在此期間，國家和社會亦有了不同程度的發展，對企業管理和信訪工作，也受到了一定的影響。例如，基層信訪工作的問題從歷史遺留問題的性質轉變為現實問題，基層信訪工作的受眾面更加廣闊，所有企業的基層群眾的問題多元化抑或是基層信訪工作呈現了群體化的趨勢，其目的在于省時省力等等。有關群眾層面，其對于基層信訪工作及其法治化建設都沒有明確和系統化的認知，在出現部分案件時，經常選擇自己進行處理，主要原因在于基層信訪工作有關部門并沒有威信，也沒有處理和解決問題的能力，甚至還出現了“花錢買平安”的問題。因此，基層信訪工作法治化建設難以落到實處。

（四）基層信訪工作管理部門沒有采取聯合機制

基層信訪工作的開展需要有完善的信訪組織管理和強大的配備力量，而現有的基層信訪工作的體系分為四級，并且沒有明確的隸屬關系，導致最基層最廣泛的群眾工作沒有足夠的工作人員落實。與此同時，有關管理層面，個別領導并沒有將基層信訪工作的法治化建設放在重視的高度，而認為基層信訪工作是獨立的個體，不需要其他部門的協助配合，因此會導致信訪部門開展工作更艱難。在一線工作的基層信訪工作人員，案件多且棘手，因而，推動基層信訪工作法治化建設效果并不盡如人意。

三、新時期推動基層信訪工作法治化建設的具體實踐途徑

新時期推動基層信訪工作法治化建設的具體實踐是一項多方向的任務，需要多個部門密切配合，從各個方面積極推進，主要包括三個方面：強化基層信訪工作法治化建設人才建設、強化基層信訪工作法治化建設平臺建設、強化基層信訪工作法治化建設宣傳建設。

（一）強化基層信訪工作法治化建設人才建設

習近平總書記提出高度重視基層信訪工作和基層信訪問題，要從源頭開始治理，將矛盾化解在基層[5]。為了更有針對性地將矛盾從源頭開始遏制和化解，強化基層信訪工作法治化建設人才建設是重中之重，唯有專業知識基礎深厚的人才，能夠處理相關的信訪事件問題，更能夠提出針砭時弊的建議，對企業未來可持續性發展提供良好思路。因此，更需要強化基層信訪工作法治化建設人才建設。所謂群眾問題無小事，信訪群眾的問題就是信訪部門需要解決和處理的“天大的事”“要命的事”，而強化基層信訪工作法治化建設人才建設并不容易，需要發展一支隊伍，隊伍里的每一位成員具有責任擔當意識、充足的法律問題知識儲備，并且具有“為人民服務”的真心、誠心和熱心，具備依法解決好群眾根本利益訴求和問題的能力等等。除此之外，還需要打造一支隊伍，能夠為基層信訪工作法治化建設提供針砭時弊的建議抑或是意見，作為信訪部門的“智囊”，化解群眾的根本問題和長期問題。而這兩支隊伍的建設都需要大量法律方面的人才，諸如律師等等專業人士。分手對于信訪疑難案件，需要訴諸于“法治”，引導信訪群眾形成遇到問題走法律化途徑而不是私自解決，法律途徑更可靠、科學。實行律師值班制度，將企業塑造成具有法治化精神人才的區域，由此能夠切實地解決群眾的一些生活中、工作中的問題，尋求“法律顧問”的幫助[4]。

（二）強化基層信訪工作法治化建設平臺建設

雖然大部分的企業已經建立了強化基層信訪工作法治化建設的平臺，但是還不夠完善，為民服務不能停留在表面功夫，為黨分憂、為民解難一直以來都是基層信訪工作的重中之重和首要任務，而搭建起更廣泛和適用于所有企業基層群眾的平臺，對癥下藥，及時發現和解決問題就十分重要。因此，可以采取以下兩種路徑和方法。

（1）構建群眾工作的專屬網絡。在企業工作的過程中，能夠隨時隨地指出問題、提出問題，成為群眾訴求的核心所在，切實維護每一位群眾的現實要求和合法利益。

（2）在基層信訪工作法治化建設平臺中嚴格實行訴訟與信訪分離制度，充分發揮人民調解親民、公正的優勢，把問題解決在初始階段，防止矛盾激化上行。

引導群眾依法表達訴求，實現對不同訴求信訪件的精準分流和依法規范處理，推動矛盾糾紛和信訪問題準確甄別、就地調處，從源頭上化解一批矛盾糾紛。除此之外，可以通過信訪案件透明化處理和公告，增強企業基層群眾對企業信訪部門的信任，并了解相類似的事件處理途徑，在碰到類似問題時可以通過更科學合理的手段對信訪部門進行描述，提升信訪部門工作的質量和效率，拓展“互聯網+基層信訪工作法治化建設”的服務平臺，還可以設立相關的微信公眾號，更好地接收和處理相應的信訪事件[6]。

（三）強化基層信訪工作法治化建設宣傳建設

宣傳基層信訪工作不僅能夠讓更多的基層群眾了解到信訪工作法治化的重要性，更能增強信訪部門的公信力和影響力，推動群眾和信訪部門的關系更加緊密。信訪宣傳是信訪部門引導的社會性的輿論，將相關的工作報告給基本百姓，使其把握基層信訪工作的主動權。尤其是對部分企業內抑或是信訪部門內干部的問題可以進行調查并做出對應的調查結果和聲明。同時，法治化建設還需要更多地宣傳政府新政策、黨的新精神等等。充分利用網絡媒體，完善“網上信訪工作”的機制，建立起相關的信訪工作檔案和信息建設。除此之外，還能通過發表新刊物，加上宣傳力度、拓寬宣傳渠道等等，都是強化基層信訪工作法治化建設宣傳建設的不二途徑。通過強有力的宣傳報道，將強化基層信訪工作法治化建設落到實處，將依法執法的思想傳播到基層群眾，形成良好的基層信訪的輿論環境，為信訪部門聯合其他部門共同處理信訪事件和工作提供了良好的橋梁和紐帶。

四、總結

新時期推動基層信訪工作法治化建設主要需要強化基層信訪工作法治化建設人才建設、強化基層信訪工作法治化建設平臺建設以及強化基層信訪工作法治化建設宣傳建設，相關工作人員和有關部門需要明確基層信訪工作干部和工作人員專業能力不足、基層信訪工作群眾的法治化意識淡薄、基層信訪工作法治化建設難以落到實處以及基層信訪工作管理部門沒有采取聯合機制等問題，對癥下藥，采取科學有效的治理手段，將群眾工作做到位，解決基層信訪工作中的問題，積極配合政府和黨的領導，開辟進取、銳意創新，將基層信訪工作法治化建設落到實處，保障最廣大基層群眾的根本利益。

參考文獻：

[1]陳華平，侯泉永.法治化背景下基層信訪工作面臨的困境及其破解路徑[J].天水行政學院學報，2021，22（3）：94-98.

[2]上海市嘉定區司法局課題組，田曉余.村居法律顧問推進基層治理法治化建設路徑研究[J].中國司法，2019（1）：37-42.

[3]唐廣洲.破解基層信訪工作難題的對策研究[D].中共湖南省委黨校，2018.

[4]虞城縣綜治辦.創新思路完善機制 打造基層社會治理“金鑰匙”[J].公民與法（法學版），2015（7）：54-56.

[5]錢利敏.新時期基層信訪工作的問題及其法治化探討[J].中共樂山市委黨校學報，2013，15（1）：89-92.

[6]白慧玲.推動基層信訪工作法治化建設的路徑探索：基于山西省信訪實踐的研究分析[J].中共山西省委黨校學報，2017，40（2）：87-90.

作者簡介：王敏力（1991-）;男，山西臨沂人，漢族，本科，助理政工師，研究方向：黨建、信訪。