美國打擊互聯網時代有組織犯罪

一、歷史發展與基本情況

美國聯邦執法機關與有組織犯罪集團的快速發展可以共同追溯到20世紀初的所謂“禁酒時代”，眾多如同著名電影《教父》中所描述的黑手黨家族崛起并成為在美國社會方方面面擁有強大影響力的“地下政府”。與此同時，有組織犯罪集團的跨州乃至跨國活動促使司法部調查局（今美國聯邦調查局）、財政部禁酒局（今美國煙酒火器管理局）等聯邦執法機關被增強或創立，而且為適應有組織犯罪的特點發展完善了喬裝偵查、臥底行動、使用線人、控制下交付、秘密監控等一系列特殊偵查手段。

美國政府自20世紀50年代起決心向有組織犯罪“宣戰”，其認為實現對有組織犯罪的有效打擊關鍵在于兩點：一是瓦解犯罪產業鏈，斬斷其經濟命脈，剝奪其不法收益;二是使懲罰能夠覆蓋或穿透其嚴密組織和復雜分工的層層保護和偽裝，施加于整個組織體系及其核心人員之上。美國國會于1970年通過著名的《反敲詐勒索及腐敗組織法》，該法直指上述兩大關鍵點，制定了寬泛的犯罪相關財產沒收與民事損害賠償責任規定，以及有組織犯罪集團的認定標準——如將犯罪分子與收受其賄賂的腐敗官員之間的聯系也定義為組織關系，并隨著判例的不斷增多持續拓展和加強其解釋力，迄今為止仍為美國打擊有組織犯罪最重要的法律工具之一。與此同時，聯邦執法機關成立了多個打擊有組織犯罪的專門機構，并大規模采用特殊偵查手段，從1975年到1985年，僅聯邦調查局使用特殊偵查手段破獲的刑事案件數量就增長了10倍以上。

為順應信息技術的發展，1984年聯邦調查局建立了數字取證專業隊伍“計算機分析響應小組”，于1991年全面投入運作。1994年美國國會通過《執法通信協助法》，要求美國電信運營商及設備制造商確保其全部服務和產品具有監控能力，能配合執法機關合法攔截通信;隨著互聯網的日益普及，該法已被確認適用于所有網絡通信，為執法機關的秘密監控活動提供了法律與技術前提，如聯邦調查局即據此從1997年開始由數據攔截技術部門公開運營，可對美國幾乎全部電信設備和聯網計算機進行監控的多種系統。

從20世紀60年代后期開始，美國司法部在全美24個主要黑手黨家族的“老巢”分別設立被稱為“有組織犯罪打擊隊”的專門檢控部門，由諳熟特殊偵查手段并長期從事一線偵查工作的精英人員組成。在聯邦政府的凌厲攻勢之下，至90年代初，全美的著名黑手黨頭目幾乎已全部被逮捕起訴并判處重刑，美國的傳統黑手黨家族至此宣告衰落。然而，組織和行為方式更為松散靈活的街頭幫派很快取而代之，“接管”了美國龐大的犯罪產業，雖然聲名權勢不如昔日黑手黨家族，但其對社會治安和國家安全的危害有過之而無不及，而迅速滲透到社會生活方方面面的互聯網技術的特性為這些碎片化、扁平化的有組織犯罪集團經營犯罪產業、維持組織活動、進行國際聯絡提供了極大便利，對聯邦執法機關造成了嚴峻挑戰。

2001年“9·11”事件發生后，美國聯邦執法機關的工作重點向“反恐”大幅度傾斜，而在“反恐”旗幟下，聯邦政府權力特別是警察權又一次大規模集中和擴張。2002年國土安全部成立，下轄海關和邊境保護局、移民和海關執法局、美國特勤局、聯邦保護局等機構;與轄有聯邦調查局、美國緝毒局、美國煙酒火器管理局、聯邦檢察官辦公室等機構的司法部共同集中了打擊有組織犯罪的主要力量。

更重要的變化則是互聯網情報力量的極大強化。聯邦執法機關相信，“9·11”事件后通過的《愛國者法》等一系列“反恐”法規已賦予其出于合法偵查目的可無須授權地搜集互聯網數據的權力。2002年，聯邦調查局將其原有打擊刑事犯罪的各種機構整合成“刑事、網絡、響應和服務處”，并在其中設立專門的網絡部門。2004年，聯邦通訊委員會應司法部要求，督促美國電信服務和設備制造商加速實現《執法通信協助法》提出的合規標準，此后到2007年，根據該法實施的網絡數據攔截增長了30倍。聯邦調查局數據攔截技術部門使用先進軟硬件極大強化了其電信及網絡監控系統，該部門與美國各大電信運營商和微軟、谷歌等公司合作，直接參與國家安全局運營的“棱鏡”等全球監控項目。2008年，聯邦調查局等20多個美國執法、情報和軍事機構共同組建“國家網絡調查聯合特遣隊”，實現信息共享并開展聯合調查。

此后，聯邦執法機關建立了多種打擊互聯網相關犯罪的跨部門合作機制，如2018年司法部成立的“鴉片類毒品犯罪暗網聯合執法隊”。目前隨著“反恐戰爭”告一段落，《愛國者法》等法規已被廢止，但作為替代的《美國自由法》等法規仍然保留了執法機關和情報機關已取得的部分特權。聯邦執法機關迅速增強其在網絡空間的權能，對有效打擊互聯網時代的有組織犯罪起到了重要作用，但也帶來了一系列影響范圍遠遠超出執法領域的嚴重問題。

二、切斷依托于互聯網的犯罪獲利途徑

互聯網的迅速發展使美國的有組織犯罪發生了深刻變化，但美國執法機關相信此前確認的有效打擊有組織犯罪兩大關鍵條件，即摧毀其經濟基礎和無效化其組織結構仍然有效。就前者而言，毒品和槍支等違禁品買賣、非法性交易和賭博、人口販賣等傳統犯罪“產業”已逐漸轉移到網絡空間，以尋求安全、便捷的交易渠道，而互聯網的匿名性導致的信用稀缺，及其便利性導致的易于形成壟斷這兩大特征，使大量交易迅速集中于少數網站，因此取締知名非法交易網站便成為美國執法機關的工作重點，其最著名的一次行動，便是破獲“暗網”上最大的非法交易網站“絲綢之路”（Silk Road）。

“暗網”是指那些使用加密技術（主要是最初由美國軍隊開發的“洋蔥路由”技術，縮寫為“Tor”）隱藏其IP地址的網站集合?！敖z綢之路”網站由美國人羅斯·烏布利希（Ross Ulbricht）于2011年創建，如同普通的購物網站一樣為分布在全世界的賣家和買家牽線搭橋，只不過其出售的商品中約70%是各類毒品，其余則是槍支彈藥、偽造和被竊證件及文件、假鈔及其他非法商品，并使用比特幣付款。在該網站運營的近3年中，活躍用戶超過100萬，總交易額超過950萬比特幣，若按目前價格計算，價值超過3500億美元。烏布利希本人通過從交易中抽成獲利超過70萬比特幣。2705A005-E220-4297-A60B-57E281FD5708

2011年夏，在芝加哥奧黑爾國際機場工作的國土安全部特工賈里德·德-耶吉亞揚（Jared Der-Yeghiayan）開始注意到來自世界各地的毒品包裹與“絲綢之路”網站有直接關聯，隨后耶吉亞揚的團隊建立了一個名為“dripsofacid”的賬戶參與該網站的交易，共進行了約50次購買，證實了其現實威脅，并通過掌握的線索截獲了約3600次毒品運輸，但始終無法進一步接近網站的實際運營者。2011年9月，在聯邦檢察官要求下，聯邦調查局網絡部門開始實施“剝洋蔥行動”以定位“絲綢之路”的服務器。行動的細節至今沒有被完全披露，但普遍認為聯邦調查局動用了其與國家安全局合作的監控項目，并得到外國情報機關的幫助。與此同時，美國緝毒局使用了更傳統的特殊偵查手段，該局臥底特工卡爾·弗斯（Carl Force）偽裝成販毒集團頭目“諾布”與烏布利希聯絡，提出要進行大額毒品交易甚至收購“絲綢之路”網站，并取得了對方的信任，烏布利希讓網站的主要管理員之一柯蒂斯·格林（Curtis Green）充當交易的中間人，弗斯迅速領導了對其的逮捕，并在其后成功維護了自己的臥底身份——烏布利希相信格林卷款潛逃，甚至主動委托“諾布”將其滅口。然而，整個行動隨后演變成了丑聞，弗斯——可能還有更多緝毒局特工——以其掌握的執法信息向烏布利希敲詐了數千比特幣，事發后被判處六年半有期徒刑。

盡管遭受了重大挫折，聯邦執法機關還是在2013年取得了突破性進展：耶吉亞揚的團隊找到了烏布利希的副手并將其發展為線人，成功介入了“絲綢之路”網站的內部管理;當年夏初，聯邦調查局網絡部門終于在冰島發現了托管“絲綢之路”網站的服務器，獲知了烏布利希的登錄名“frosty”和他的登錄地點——舊金山的一家網吧，并在沒有驚動他的情況下制作了該網站的鏡像，從而可以監控網站上的所有活動。與此同時，協助追查非法資金流向的國稅局特工加里·奧爾福德（Gary Alford）開始從一個新的角度進行偵查：廣泛調查“絲綢之路”網站建立前在互聯網論壇上深入討論毒品交易、比特幣、網站建設等話題的人員，并尋找其中的交集，在這一過程中，他注意到了烏布利希和他曾使用的網名“frosty”，及其居住在舊金山的情況。2013年7月，烏布利希購買的偽造證件被海關和邊境保護局截獲，雖然該局當時并未加入對“絲綢之路”網站的偵查，但特工在烏布利希家中對其進行調查的內容被記錄下來，加強了其他執法機關對其嫌疑的判斷。當年8月，參與偵查的聯邦調查局、國土安全部、國稅局和緝毒局等執法機關特工在一次碰頭會后，確信有關“絲綢之路”網站真正擁有者的所有線索都明確指向了烏布利希，并說服聯邦檢察官發出逮捕令——但相對于傳統犯罪，要在抓捕烏布利希時做到“人贓俱獲”困難得多。

最終聯邦調查局和國土安全部采取了聯合行動：2013年10月的一天，當烏布利希在舊金山的一間圖書館登錄“絲綢之路”網站與他的“副手”聯系時，完全不知道身邊已經布滿聯邦調查局特工，而正在網絡另一端和他對話的則是耶吉亞揚的團隊。當他被身旁兩名“讀者”的爭吵吸引了注意力時，一名特工取走了他的屏幕仍然點亮的筆記本電腦，烏布利希隨即被逮捕歸案。2015年1月，由于公訴人提供了極為充分的證據，僅經過12天的審判和4小時審議，法庭裁定烏布利希被控7項罪名成立，判處終身監禁?！敖z綢之路”網站被查封導致全球眾多犯罪集團的瓦解或暫時停止活動，甚至在烏布利希被捕一天后，比特幣的美元價格下跌了近四分之一。

執法機關利用互聯網的特點——如跨越國界的便利合作和通過區塊鏈技術永久留存的證據，與非法交易網站的斗爭已常態化、持久化。

2013年11月，原供職于宇航公司“SpaceX”的軟件工程師布萊克·本索爾（Blake Benthall）籌建了“絲綢之路”2.0，在一年內吸引了15萬活躍用戶，于2014年11月被破獲，本索爾被控4項罪名成立，判處終身監禁。2019年，由美國司法部“鴉片類毒品犯罪暗網聯合執法隊”與歐洲多國警方合作發起“破壞者”（DisrupTor）行動，破獲了“華爾街市場”網站，摧毀多個販毒集團，在全球逮捕犯罪嫌疑人179人，繳獲毒品500余公斤。在聯合行動中，德國警方查抄了一處由一群“極客”運營的設于前德軍地堡的“暗網”網站托管服務器基地“賽博堡壘”（CyberBunker），起獲大約2000TB的數據，根據對其展開的分析，各國執法機關又破獲了“黑暗市場”（DarkMarket）等數十個暗網交易網站，逮捕犯罪嫌疑人150余人，繳獲大量毒品及價值數千萬美元的數字貨幣，迄今為止相關行動仍在進行中。

除傳統犯罪“產業”外，社會信息化進程本身所催生出的如竊取和買賣敏感信息及數字資產、利用虛擬身份和虛假網站實施電信網絡詐騙、“黑客”攻擊與勒索軟件、數字貨幣欺詐和洗錢等新興犯罪“產業”日益猖獗。這些“產業”更少依賴線下活動與實物流通，不僅可以直接產生經濟利益，其使用的技術手段更可成為傳統犯罪“產業”的重要工具。目前美國此類犯罪的線下組織程度不高，更多體現為個人或小型團伙行為及臨時性合作。2008年，美國聯邦調查局牽頭的團隊與埃及警方合作，發起了當時規模最大的網絡犯罪調查行動，以打擊利用偽裝成執法、金融等機構的“釣魚網站”，以及包含這些網站鏈接的電子郵件實施詐騙，并通過所謂“錢騾”提供的大量銀行賬戶迅速跨國轉移贓款的犯罪活動，在美國和埃及分別逮捕了47名和53名犯罪嫌疑人。然而此類犯罪仍愈演愈烈，到2020年，聯邦調查局記錄了約79萬起、共造成42億美元損失的網絡詐騙犯罪，其中涉案金額最高的是商業電子郵件欺詐，約占總損失的一半。

洗錢是網絡詐騙犯罪實現獲利的必要步驟，因此也成為執法機關打擊的重點。2020年，美國聯邦調查局與15個國家的執法機關合作，采用臥底行動和先進技術手段，破獲了網絡洗錢犯罪組織“QQAAZZ”，在全球逮捕20名犯罪嫌疑人。該組織自2016年起，建立數十家空殼公司，在各國金融機構開設了數百個機構和個人賬戶，以對來自網絡詐騙、“黑客”或其他犯罪分子的至少數千萬歐元資金實施洗錢，包括將其轉換為數字貨幣，并收取高達50%的“手續費”。為更有力地打擊網絡洗錢，2021年，美國聯邦檢察官辦公室、聯邦調查局、特勤局和郵政調查局（美國聯邦郵政局執法部門）針對“錢騾”在全美實施了持續數月執法和宣傳活動，以警告公民有意或無意地將個人金融賬戶提供給犯罪分子可能面臨的法律后果，共采取了4750項行動，包括540次當面訓誡、提起12項行政或民事及30項刑事起訴，收繳涉案資金370萬美元。2705A005-E220-4297-A60B-57E281FD5708

更嚴重和“專業”的網絡威脅則來自有意編寫和傳播惡意軟件，實施網絡竊密、勒索或其他更危險的破壞活動。2020年，美國聯邦調查局與其全球合作伙伴對犯罪組織“Trikbot Group”采取行動，來自拉脫維亞、俄羅斯等國的多名該組織成員被捕，其自2015年以來，編寫“Trikbot”系列惡意軟件并有意使其感染全球數千萬臺計算機，通過收集網上銀行登錄憑據及其他個人信息，實施盜竊及洗錢等犯罪活動。勒索軟件目前已成為最引人注目的網絡威脅之一，美國司法部已將對其打擊提升到與恐怖主義同等的優先地位。然而在全球追捕編寫勒索軟件的“黑客”仍是一項極其艱難與煩瑣且注定只能亡羊補牢的任務。為加強對犯罪分子威懾，從2021年開始，美國聯邦調查局公開使用秘密獲取的“私匙”從網絡加密“錢包”直接“沒收”犯罪分子獲得的數字貨幣——這對互聯網生態造成了嚴重負面影響，但聯邦執法機關認為，只要能使犯罪組織確信他們的活動無法獲得預想的經濟收益，一切都是值得的。

三、瓦解依托于互聯網的犯罪組織結構

隨著反有組織犯罪法規的日益完善，昔日黑手黨頭目憑借律師的巧舌如簧便可洗脫與手下罪行關聯的時日早已一去不復返了。今天的有組織犯罪集團變得更加松散和靈活，以逃脫執法機關的監控、打擊，并適應多變的犯罪“產業”形勢，如同當代企業一樣逐漸發展成“平臺化”“專業化”和“項目導向”的組織模式，然而畢竟不同于公開合法的企業，失去了嚴格的等級制度、固化的成員身份和完整犯罪“產業鏈”，一個必須掩蓋自身存在的犯罪集團應如何維系其權力結構的穩定和利益紐帶的持久？隱秘而便利的網絡通信技術似乎提供了解決之道，自然也成為執法機關關注的重點。其最明顯的表現莫過于執法者與有組織犯罪集團之間圍繞加密通信的斗爭不斷升級。

自“斯諾登事件”以來，在網絡通信方面，有關個人隱私、信息自由和國家安全與執法需要之間邊界的權衡在西方社會已引起激烈爭議，“反恐戰爭”期間賦予執法和情報機關的一些特權也已被廢除。盡管遭受了挫折，但美國執法機關堅持認為，《執法通信協助法》等法規早已明確任何電信運營及設備制造商必須滿足執法機關合法偵查需求的義務，因此在與谷歌、蘋果等互聯網巨頭的相關交涉中態度強硬。用戶和業務類型眾多的大型互聯網公司試圖保持自身關注個人隱私的形象，但眾所周知其在與執法和情報機關的合作中態度靈活。相比之下，一些利潤主要來自某些特定客戶群體的較小公司，則更容易成為執法機關的目標。

20世紀90年代，為發展互聯網產業，美國法規在很大程度上免除了網絡服務提供商對客戶行為的責任，但根據《反敲詐勒索及腐敗組織法》的“共謀犯”成立要件，只要行為人主觀上追求犯罪的相同目的，縱使其并未同意或促進犯罪行為的每一個環節，“共謀犯”仍然成立，這為制裁那些明知其客戶群體中包括犯罪集團，但為謀求經濟利益仍主動為其提供便利的通信公司經營者提供了根本前提。與此同時，執法機關也掌握了大量技術手段——從可以在加密通信系統中隱秘植入“后門”程序的尖端技術團隊，到使用電磁屏蔽容器放置收繳的電子設備以防止遠程刪除功能起效的新取證規范——以確保在與高技術對手的斗爭中取勝。

2015年，在破獲一起販毒案件的過程中，美國聯邦調查局臥底特工從他的“老板”那里獲得了一部由加拿大“幻影安全”（Phantom Secure）公司出售的加密手機，使其進入聯邦執法機關的視線?！盎糜鞍踩惫居晌纳亍だ梗╒incent Ramos）于2008年建立，該公司出售拆除了攝像頭、麥克風和GPS裝置的手機，利用其設置在巴拿馬等地的服務器通過電子郵件的方式提供加密通信服務，并收取約每6個月2000美元的服務費。該公司采用“端到端”加密技術，即原始信息不會存在于服務器或任何中間環節，因而無法被截獲，只有終端設備的所有者可以通過私匙解密獲取信息。進一步的調查發現，到2018年時該公司擁有大約20000名客戶，可以確認其中至少數千人屬于有組織犯罪集團成員，其提供的服務已成為經營從美國到澳大利亞毒品販運的犯罪集團的主要聯絡方式，同時也提供給被認為對美國威脅最大的販毒集團——墨西哥錫納羅亞販毒集團，以及通過共享犯罪文化組成松散聯盟的西方最大街頭幫派組織之一“地獄天使”等，該服務不僅被這些犯罪集團用以維持組織結構和跨國毒品販運等“產業”，而且還幫助實施了多起謀殺及其他嚴重暴力犯罪。

美國和加拿大的執法機關對“幻影安全”公司實施了臥底行動，澳大利亞、泰國、巴拿馬等國的警方也參與聯合調查，一名偽裝成毒販的聯邦調查局特工向該公司客服人員提出因同伙被捕而需要遠程擦除其手機內信息的要求并得到滿足，從而掌握了其妨礙司法的犯罪證據。另一名加拿大皇家騎警臥底特工則設法獲得了拉莫斯親自承認其服務是為販毒集團量身定做的談話記錄。2018年3月拉莫斯被捕，據稱聯邦調查局此前曾試圖將其發展為線人，要求其協助執法機關在加密手機中安裝“后門”程序，其因恐懼犯罪集團的報復而未能應允，但同意協助調查并在檢察官起訴相關犯罪集團時充當證人。最終拉莫斯及“幻影安全”公司的四名核心人員被以違反《反敲詐勒索及腐敗組織法》等罪名提起刑事起訴，其本人被判處9年監禁。

“幻影安全”公司一案給加密通信服務從業者造成極大震懾，相關公司紛紛審查業務并加以改進和限制，以滿足執法部門的合規要求，但顯然其中有些被認為做得還不夠好。2021年初，美國執法機關將矛頭指向了加拿大“天空環球”（Sky Global）公司。該公司提供的加密通信服務與“幻影安全”公司相仿，但規模更大，截至2021年有至少70000名客戶，美國執法部門認為該公司高層有意幫助販毒集團逃避調查。美國聯邦調查局牽頭的團隊與加拿大、比利時、荷蘭、法國警方采取技術手段對“天空環球”公司的服務器進行了監控，掌握了大量犯罪證據，在歐洲逮捕了數百名犯罪嫌疑人，繳獲冰毒和可卡因數千公斤，槍械數百支和數百萬歐元現金。2021年3月，美國聯邦檢察官根據執法機關提交的證據以違反《反敲詐勒索及腐敗組織法》等罪名對“天空環球”公司首席執行官及其合伙人發出逮捕令，與此同時，聯邦調查局、國土安全部、緝毒局、移民和海關執法局等執法機關采取聯合行動，查封了該公司上百個網絡域名，完全關閉了其加密通信服務?！疤炜窄h球”發表聲明對美國執法機關的行動表示“震驚”，聲稱其業務是完全“合法”的，并準備通過司法途徑解決此事，但無論如何，該公司的加密通信服務已停止運營。2705A005-E220-4297-A60B-57E281FD5708

2018年后，在美國聯邦執法機關及其歐洲同行成功關閉了若干主要的加密通信服務之后，全世界眾多犯罪集團陷入恐慌，恰在此時，一款名為“AN0M”的加密通信服務填補了市場空白。從2019年末開始，在澳大利亞販毒集團的大力推介下，這款類似服務吸引了大量“幻影安全”公司的原客戶。該服務及其附帶的手機必須通過“熟人”介紹才能購買，并提供了定時離線刪除功能以對抗執法機關的電磁屏蔽設備，令使用它的犯罪分子更有安全感。在2020年7月歐洲警方關閉加密通信服務“EncroChat”，以及2021年3月美國執法機關對“天空環球”公司采取行動后，“AN0M”的客戶數量出現了大幅增長，截至2021年6月，已有超過12000人。

然而正在此時，一些“極客”論壇上卻出現了令人不安的消息，一篇文章聲稱，對“AN0M”的技術測試表明其發出的信息包流向詭異，并警告其客戶該服務可能已處在第三方秘密監控之下。數天后，當“AN0M”的用戶登錄系統時，赫然發現頁面上顯示的是美國聯邦調查局發布的公告。

原來，“AN0M”從開發到推廣及運行，完全處在美國聯邦調查局及澳大利亞聯邦警察局牽頭的多國執法團隊控制下。在“幻影安全”一案后，聯邦調查局網絡部門受其啟發，在某位原“天空環球”公司員工的幫助下開發了“AN0M”系統，并通過已被發展為線人的原“幻影安全”公司的某位分銷商，在澳大利亞犯罪集團中進行推廣，進而推向全球。犯罪分子通過該系統發出的幾千萬條信息，全部被實時復制并發送到各國執法機關控制下的終端設備。

到2021年6月，由于“AN0M”服務規模過大已逐漸超出執法機關的掌控能力，同時出現了暴露風險，美國聯邦調查局決定收網，公布了這一名為“特洛伊木馬盾牌”（Trojan Shield）的前所未有的國際聯合執法行動。收網后僅數天內，16個國家的執法機關就對800余名犯罪嫌疑人執行逮捕——其中包括銷售“AN0M”服務的十余人，繳獲了32噸毒品和價值超過4800萬美元的現金和數字貨幣，而相關執法行動還遠未結束，最終可能導致數千人被捕。

此次行動的價值不僅在于在全球范圍內沉重打擊了多個有組織犯罪集團，更在于使犯罪集團對使用加密通信技術產生恐懼與不信任，從而大大降低其組織的活動效率。西方人權人士也對此次行動予以積極評價，認為這證明了執法機關通過運用適應互聯網時代的傳統特殊偵查手段也能實現打擊犯罪的目標，而不必強求禁止一切加密技術或進行無差別監控。

四、問題與挑戰

21世紀以來，美國聯邦執法機關在打擊互聯網時代有組織犯罪的法制保障、力量建設、技術發展、國內與國際合作等各方面均取得了快速進步，對全球范圍內的犯罪集團形成巨大威懾?；ヂ摼W技術及其對人類社會的影響仍處于迅速上升階段，從社會發展規律的角度來看，在網絡空間與有組織犯罪的斗爭必然不斷面臨新的挑戰，這是不言自明的。

但另一方面，當前美國聯邦執法機關在該領域遇到的困境，相當一部分來自美國上層政治、經濟利益取向與執法目標和需求之間的矛盾。例如犯罪分子用于在網絡空間掩蓋其身份與活動痕跡的主要技術之一“洋蔥路由”，最初便是由美國軍隊開發，而且迄今為止其持續維護和開發所需的每年數百萬美元經費也大部分來自美國政府，不僅是因為美國軍隊和情報機關仍然在使用這一技術，更重要的是出于地緣戰略的需要而鼓勵這一技術在其他國家的破壞性應用。事實上，在“阿拉伯之春”和“顏色革命”中，“暗網”發揮了非常重要的作用;然而與此同時，“暗網”上的犯罪活動每年給美國造成至少數十億美元的損失，且越來越多地來自美國熱衷于輸出“暗網”技術的中東和東歐地區?！盁o國界”是網絡空間的最主要特征之一，美國政府無法保證其散布的混亂只停留在其期望的地方。

更進一步而言，維持互聯網霸權是美國地緣戰略的重要方面，美國政府一方面希望將互聯網的收益最大化，另一方面排斥對互聯網的共同治理，甚至企圖損害其他國家的互聯網治理能力，導致互聯網空間的治理盲點日益增多，那么最終受害最嚴重的也只能是與互聯網捆綁最深的美國自己。另一方面，自“斯諾登事件”以來，美國及其盟友的非法監控項目不斷曝光，當“反恐戰爭”結束后，公眾安全焦慮的來源日益轉向對本國政府的不信任。在強大社會壓力下，今天美國執法機關在網絡偵查中受到的限制在很多方面相比其他西方國家的同行更為嚴格，如在“特洛伊木馬盾牌”行動中，聯邦調查局就無法直接將獲取的來自本國公民的信息作為證據，可謂是對“反恐戰爭”期間美國政府貪婪攫取特權的反噬。

此外，老生常談的還有執法機關與資本巨頭之間的矛盾，如近年來美國聯邦調查局等執法機關強烈呼吁蘋果、谷歌等公司不要提供或嚴格限制“端到端”加密技術，雖然此類看似激烈的爭端最終往往能達成妥協，但相對于屢屢被“重拳出擊”的較小公司，本國資本巨頭總能爭取到特殊待遇也是不爭的事實，從另一角度來看，這豈非是執法機關在幫助資本巨頭們強化其壟斷地位，使其進而又可以借此迫使執法機關作出更多讓步？此類深層次的問題，早已超出執法本身，或許只能歸因于資本主義社會的結構性矛盾。

【作者簡介】李皛，中國人民公安大學涉外警務學院教師，博士研究生學歷，主要研究領域為涉外警務和邊疆學。

（責任編輯：馮苗苗）2705A005-E220-4297-A60B-57E281FD5708