以黨內監督保障黨的自我革命

劉紅凜　王賀宇

〔摘要〕縱觀百余年來黨的建設理論與實踐，建立健全黨內監督體制與機制、與時俱進地加強黨內監督、有效克服權力異化，是實現黨的自我革命的重要保障與“關鍵一招”。隨著黨的歷史方位與形勢任務的發展變化，以黨內監督保障黨的自我革命，客觀上經歷了一個從革命時期的初步探索、全面執政后的曲折探索、改革開放后開創新局面到新時代以全面從嚴治黨實現黨的自我革命的發展過程。新時代以黨內監督保障黨的自我革命，必須根據時代要求和自我革命的任務目標來優化和調適具體實踐路徑，通過強化黨內監督的自覺性來激發黨的自我革命精神，通過構建系統配套、務實管用的黨內監督制度體系來保障黨的自我革命，通過加強對權力的監督、抓住“關鍵少數”來積極推進黨的自我革命，通過構建黨內監督和外部監督貫通的監督體系來協同推進黨的自我革命。

〔關鍵詞〕黨內監督，政治監督，自我革命

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）03-0005-08

〔收稿日期〕2022-03-12

〔基金項目〕國家社會科學基金重大招標課題“推進全面從嚴治黨重大理論和實踐問題研究”（19ZDA008），主持人劉紅凜。

〔作者簡介〕劉紅凜（1969-），男，山東泰安人，復旦大學特聘教授，黨建研究院院長，馬克思主義學院博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授，全國文化名家暨“四個一批”（理論界）人才（2014年），主要研究方向為黨的建設、黨內法規、政黨政治等。

王賀宇（1992-），男，遼寧阜新人，復旦大學馬克思主義學院博士生，主要研究方向為黨的建設與黨內法規。

中國共產黨的奮斗史，就是一部與時俱進加強自身建設、不斷推進自我革命的歷史。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）明確指出，“勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐”〔1〕;強調“百年奮斗鍛造了走在時代前列的中國共產黨”〔1〕;要求堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”，“以偉大自我革命引領偉大社會革命”?！稕Q議》強調：“黨歷經百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤?！薄?〕那么，依靠什么來實現黨堅持真理、修正錯誤、自我革命？縱觀中國共產黨歷史，建立健全黨內監督體制與機制、著力加強黨內監督，無疑是實現黨的自我革命的重要保障與“關鍵一招”。在認真學習黨的十九屆六中全會精神之際，從加強黨內監督視角來分析研究黨的自我革命的歷史與經驗，無疑具有重要的理論和實踐意義。

一、黨內監督與自我革命：基本內涵與內在關聯

所謂黨的自我革命，簡單說，就是一個政黨根據內外環境、形勢任務變化而進行的自我調適、自我修復與創新發展的過程，也可以說“是自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的一種積極的、主動的革命性行為”〔2〕。從根本上看，自我革命的關鍵在于“自我”二字，中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨、作為唯一的領導黨與執政黨，黨的革新與革命主要靠“自我”，而不能過度依賴于其他任何的外在力量;自我革命的核心要義在于，通過有力的自我監督、自我規范、自我約束，做到刀刃向內、刮骨療毒、糾正偏差、矯正錯誤、堅持真理、革故鼎新;自我革命的價值目標在于實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷維護黨的先進性和純潔性，永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力，始終保持黨的領導地位與執政地位。無論是從歷史還是從現實看，實現黨的自我革命既離不開全面從嚴治黨，也離不開黨內監督。習近平指出：“黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障?！薄?〕212-213從一定意義上看，“自我革命”具有明確的目標導向，是全面從嚴治黨的目標化的一種表述;在此意義上看，黨內監督既是推進自我革命的有效方式，也是實現自我革命的重要保障。

從詞源意義與一般意義看，“監督”具有察看和督促之意，早在《后漢書》中曾有所指：“臣聞古之遣將，上設監督之重，下建副二之任?！薄?〕1135當然，這里所言的“監督”側重于軍事作戰中的監督。從宏觀上看，監督是一個系統性的綜合概念，主要是指相關人或組織針對特定對象，圍繞權力運行、職責履行乃至權利和義務關系等而展開的一系列檢查、審查、督促、懲戒、約束等活動。將“監督”拓展運用到黨內監督，其基本內涵則需要根據馬克思主義政黨屬性、中國共產黨管黨治黨實踐來具體理解，需要從監督的目標、主體、對象、內容、形式、依據、方式等基本要件作深入分析。從監督目標看，黨內監督是為了有效解決黨的領導虛化弱化、黨內組織渙散、紀律松弛、權力異化等管黨治黨中的突出問題，以確保組織統一、政令暢通、紀律嚴明、秉公用權、政治清明，確保干部清正廉潔、忠誠擔當、廉潔自律、行為規范，進而保持與維護黨的先進性和純潔性、生命力與戰斗力。從監督主體看，黨內監督的主體是黨的中央組織、各級黨代會、黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等。從監督對象看，黨員是黨內主體，黨內監督的對象是各級黨組織和全體黨員，其中重點對象是各級領導機關與領導干部。從監督內容看，黨內監督不僅聚焦管黨治黨責任、干部權力行使與盡職履責情況，也涉及對黨的領導與黨的路線方針政策的落實等。從監督形式看，黨內監督具有自上而下、自下而上、平級相互監督等多種形式，紀檢專責監督、巡視巡察、派駐監督、檢舉控告等多種方式;既包括對于苗頭性、傾向性等小問題的教育、提醒、督促等，也包括對嚴重問題的問責、紀律處分等。從監督依據看，黨章、黨內監督條例、問責條例、黨紀處分條例等黨內法規制度可謂黨內監督的基本依據。綜上可知，黨內監督是一個動態性的、多方面的、網狀的、立體的、綜合型的自我監督體系，主要是指為了堅持與加強黨的全面領導、從嚴管黨治黨、純潔黨的組織與隊伍、推進黨的事業，依據黨內相關法規制度而進行，以各級黨組織與領導干部為重點對象，運用約束、檢查、懲戒、問責、教育、督促等多種方式來有效規范權力行使的一系列政治活動，是一種在黨內進行的自我糾偏矯正、自我約束規范的監督管理形態。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

習近平強調指出，“我們黨繼承和發展馬克思主義建黨學說，形成了關于黨的自我革命的豐富思想成果，……加強黨內監督，接受人民監督，不斷純潔黨的思想、純潔黨的組織、純潔黨的作風、純潔黨的肌體，等等。這些都是推進黨的自我革命的重要經驗”〔5〕17。一百多年來，我們黨始終把“黨內監督”作為保障自我革命的重要法寶之一。世界政黨建設的經驗教訓充分表明：一個強大的政黨不僅是在大風大浪中鍛造出來的，也是在自我監督、自我糾偏、自我規范、自我革命中不斷發展壯大的。一方面，只有通過強有力的內部自我監督，才能及時發現黨在自我革命中存在的問題難點;從根本上看，“自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫是自我革命的天敵”〔6〕164。只有充分運用黨內監督的各種有效方式，才能形成及時發現問題、反饋問題、正視問題、防范問題、直擊問題、糾治問題的閉合鏈條，做到精準施策、靶向治療，有效克服各種不良作風與權力異化現象，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，鍛造朝氣蓬勃、充滿戰斗力的馬克思主義執政黨，才能有效破解一黨長期執政下“自我監督”難題、成功跳出治亂興衰的歷史周期率。另一方面，只有通過黨內監督，才能在自我革命中做到“守正”和“鼎新”?！爸挥信υ诟锕识π?、守正出新中實現自身跨越，才能不斷給黨和人民事業注入生機活力”〔6〕164。所謂“守正”，就是通過黨內監督、全面從嚴治黨來保障自我革命過程中黨的領導核心不動搖，使黨的領導和政治權威得到維系與強化;同時，保障黨的指導思想、綱領章程、路線方針的正確執行，使黨和國家的事業長盛不衰。所謂“鼎新”，就是在自我革命進程中，必須勇于沖破陳舊的思想觀念束縛、突破固化利益藩籬、剔除“沉疴頑疾”，與時俱進地推進理論創新、制度創新與實踐創新，使黨始終保持先進性、始終走在時代前列?？傊?，無論是從歷史還是現實看，黨內監督同黨的自我革命之間都具有緊密的內在邏輯關聯，只有發揮黨內監督功能、提升黨內監督效能、建構自我監督的法規制度體系，才能為黨的自我革命提供強大動力與政治保障。

二、以黨內監督保障黨的自我革命的歷史進程與基本經驗

一百余年來，中國共產黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、加強黨內監督、推進自我革命，這成為中國共產黨不斷發展壯大、始終保持黨的先進性的成功密碼?？v觀黨的自我革命與黨內監督史，隨著環境形勢與中心任務、黨的領導地位與執政地位的發展變化，黨的建設的形勢與任務有所不同，以黨內監督推進黨的自我革命客觀上經歷了一個發展過程，即從革命時期的起步探索到全面執政后的強化、改革開放后的制度化直至新時代全面加強黨內建設的發展演進過程。要深刻認識黨內監督在推進自我革命中的重要作用，必須結合歷史發展的基本脈絡來深刻把握。

（一）在革命時期與局部執政中的初步探索

黨內監督是自我革命的基本舉措和基本保障。早在建黨之初，中國共產黨就十分注重以黨內監督保障黨的先進性，并使之成為貫穿于從嚴治黨與自我革命的一條“邏輯主線”。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確規定了黨的政治要求和政治紀律，要求實行自上而下的組織監督，如第十二條規定，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督”〔7〕4。到了黨的二大，隨著黨的組織體系、組織章程與組織紀律的建立與完善，對黨內監督提出了更加明確的要求，如二大通過的《中國共產黨章程》規定了以“四個服從”為主要內容的“六條紀律”和開除黨員的“六種情形”;《關于共產黨的組織章程決議案》明確要組成一個做革命運動的大的群眾黨必須遵守“兩個重大的律”〔7〕90，并提出嚴密的、有紀律的組織與訓練需要遵守的“七項原則”，并著力構建黨內紀律監督體系來保障黨的政治紀律的貫徹落實。

從歷史上看，一方面，在革命時期黨內監督的加強與黨員規模擴大密切相關。1925年中共四大提出要執行使黨群眾化的組織路線、加快黨員發展。與之同時，四大黨章將黨內監督權放置到各執行委員會和黨部，明確規定黨員違反黨紀的“六種情形”由“該地方執行委員會”開除之;同時，在日常管理中要求“凡黨員離開其所在地時必須經該地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”〔7〕388。隨著黨員數量激增與當時任務要求，1927年通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中特設“監察委員會”一章，要求“在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會”〔8〕151。這在黨的歷史上是首次建立黨內監督的專門組織平臺;同時規定，對于破壞黨的紀律的行為“須經黨的委員會，黨員大會，或監察委員會，依合法手續審查之”〔8〕153。

另一方面，革命時期黨內監督的加強更與黨的領導權的擴大、在根據地建立紅色政權密切相關。1928年六大黨章進一步改進了黨內監督機構，增設“審查委員會”一章，設置中央和省市縣審查委員會以“監督各級黨部之財政，會計及各機關之工作”〔9〕480;同時規定：“關于犯紀律的問題，由黨員大會或各級黨部審查之?！薄?〕480在土地革命戰爭時期，中國共產黨領導工農紅軍先后建立了十幾個革命根據地、建立了紅色政權，歷史性地成為局部執政黨。針對根據地建設中出現的山頭主義、官僚主義、貪污腐化等不良現象， 1933年中央出臺的《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》明確規定，中央黨務委員會和各省縣監察委員會的任務就是“正確的執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現象等”〔10〕340。從此以后，中央黨務委員會以及省、縣兩級監察委員會共同開展監督工作，維護黨章黨紀的實行，同腐化現象作斗爭，有效地保障了黨的先進性。1945 年，七大黨章專設“黨的監察機關”一章，要求在必要時成立中央及各地方監察委員會;并在領導體制上規定：“黨的各級監察委員會，在各該級黨的委員會指導下進行工作?！薄?1〕133從功能定位看，當時監察委員會作為同級黨委的一個工作機關，其職責主要是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”〔11〕133。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

概括說來，新民主主義革命時期以黨內監督來保障黨的先進性的成功經驗主要有兩大方面：一是不斷強化各級黨部、職能部門的監督職責，不斷完善黨內監督的專門機構，逐步建立完善從中央到省市縣與地方黨部的“自上而下”的監督主體與監督體系。二是注重自我監督的制度創制、不斷建立完善黨內監督工作規范和制度保障，初步形成以黨綱、黨章、決案、決議為主要形式的黨內監督法規制度框架。這些有益探索，為新中國成立以后進一步完善黨內監督體系、黨內監督法規制度體系奠定了重要基礎。

（二）在鞏固政權和社會主義建設中的新探索

新中國成立后，中國共產黨成為在全國全面執政的執政黨。為了鞏固新生政權、實現社會主義改造、防范公共權力異化、有效解決黨風廉政建設中存在的突出問題，我們黨開啟了以黨內監督推進和保障自我革命的新探索。如1949年通過了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，要求中央及各級黨的紀委要履行檢查黨紀的執行、受理和決定紀律處分或者取消處分、加強黨內紀律教育三項任務和職權。為了推進自我革命、保證黨的純潔性與先進性，1951年至1952年在全黨開展了“三反”“五反”運動;在一年時間內，大力查處貪污腐敗、行賄受賄、官僚主義、盜騙國家財產、盜竊國家經濟情報等案件。1955年通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，要求設置黨的中央和地方各級監察委員會，將其職責定位為“經常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件”〔12〕329;同時，從加強紀法銜接維度規定，“黨員違反國家法律、法令的行為，除應依法由人民法院審理或政府監察機關懲處外”〔12〕329，要求黨的監察委員會也要及時處理黨員干部違紀行為。

在社會主義制度基本確立后，隨著事業發展，我們黨開始強調要實行自上而下的和自下而上的監督相結合。如1956年黨的八大黨章明確規定：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督”〔13〕233;同時堅持七大黨章傳統，專設“黨的監察機關”一章，突出專門監督機構的監督功能。在這一階段，黨的專門監督機關在職權配置和領導體制設計上有著實質性提升：一方面，黨的八大拓展了各級監察委員會的職權，強調黨的監察委員會“不限于受理案件，而且要積極地檢查黨員遵守黨章、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的狀況”〔14〕49。另一方面，注重上級監察機關對下級監察機關的指導和監督，強調“上級監察委員會有權檢查下級監察委員會的工作”〔13〕252。然而在后來，由于特定歷史原因，黨的九大、十大黨章取消了黨內專門監督的相關條款，先后廢止了監察委員會制度、巡視制度等監督制度，使黨內監督一度陷入停滯或混沌狀態。

概括說來，在社會主義革命和建設時期，以黨內監督推進“革命黨”向全面執政黨的歷史轉變可謂時代任務，其中的經驗主要有三個方面：（1）改進監督體制，實行自上而下的和自下而上的監督相結合，加強上級對下級監督機關的指導和監督。如八大黨章明確規定：上級監察委員會要檢查下級監察委員會的業務工作、并有批準和改變下級監察委員會所做決定的權力，下級機關要向上級機關定期報告工作。這一規定為后來建立紀檢機關“雙重領導”體制奠定了制度基礎。（2）開始注重黨紀和國法的銜接，推進執紀和執法的協同開展。八大黨章等相關黨內法規要求，黨的紀檢機關既要受理黨紀處分案件，積極地檢查黨員遵守黨章、黨紀的情況，也要協助人民法院和政府內部監察機構處置其違法行為;對于黨員的違法行徑，黨的監督機關給予黨紀處分的同時，國家機關也要作出相應處理。（3）根據黨規和國法來加強對權力的監督，是推進“革命黨”向全面執政黨轉變的“雙重”保障。對執政黨而言，要克服與防范公共權力異化與權力腐敗，既要立足于人民民主來加強人民群眾監督與法律監督，也要依據黨章等黨內法規來加強黨內監督，有效實現黨內監督與黨外監督的銜接與協同。

（三）在改革開放和社會主義現代化建設進程中開創新局面

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放與社會主義現代化建設新局面。為了撥亂反正、樹立與貫徹落實正確的政治路線、思想路線與組織路線，有效推進與實現黨在改革開放中的自我革命，我們黨開始注重民主法制建設、進行黨和國家制度改革、加強對權力的監督與制約。其中，黨的十一屆三中全會恢復了中央和地方紀律檢查委員會，這成為改革開放以來加強黨內監督的新起點。在此基礎上，1980年，黨的十一屆五中全會出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》，將監督和檢查黨的路線方針、堅持集體領導、維護黨的集中統一、根絕派性和無政府主義、防治特權主義、干部監督等狀況作為規范黨內政治生活的基本內容與基本要求。1982年黨的十二大黨章明確規定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員”〔13〕335;黨員既享有一定的監督權，也要履行相應的黨內監督義務。而且，在黨章中增設“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”兩章，進一步明確了黨內紀律監督的內容、處分形式、監督流程，在黨的歷史上第一次正式確立了紀檢機關的“雙重領導體制”。

1983年黨的十二屆二中全會審議通過了《中共中央關于整黨的決定》，強調要加強政治監督，要求大力“糾正一切違反四項基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的‘左的和右的錯誤傾向”〔15〕335，集中整治家長制、派性、無政府主義等問題，及時清理黨內存在的“三種人”。1990年發布的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》提出了擬定黨內監督條例的任務，重提并強調要發揮巡視監督的功能作用，要求中央和各省、自治區、直轄市黨委“可根據需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行督促檢查”〔16〕49。1998年中央印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，黨委（黨組）及其職能部門的領導班子、干部在黨風廉政建設中要“履行監督職責，對所轄地區、部門、系統、行業的黨風廉政建設情況，領導班子和領導干部廉潔從政情況進行監督、檢查和考核”〔17〕544。2003年歷史性地出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，該監督條例主要分為四大板塊，在“總則”中主要明確了監督的目標、指導思想、對象、內容等事項，在“監督職責”中主要就各級黨委、紀委和黨員三類主體的監督職責作了詳盡規范，在“監督制度”中主要闡釋了集體領導與分工負責制度、巡視制度、述責述廉制度等十項重要監督制度，在“監督保障”中主要明確了要對失責情形采取必要的懲治和問責?？傊?，2003年出臺的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》闡述了黨內監督的原則、主體、對象、內容、形式、流程、保障等內容，在黨的歷史上是首部規范黨內監督工作的專門性法規，對提升黨內自我監督制度化水平具有標志性意義。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

概括說來，改革開放新時期以黨內監督推進和保障黨的自我革命的基本經驗至少有兩個方面：一方面，在改革開放環境下建立與優化黨內監督專門機構，充分發揮黨內專門監督功能。同時，在體制上確定了紀檢機關雙重領導體制，有效保證了紀委實施監督工作的獨立性、權威性和協同性。另一方面，注重制度治黨、建立與完善黨內監督法規制度，先后制定了《關于黨內政治生活的若干準則》、黨風廉政責任制度、黨內監督條例、廉潔自律制度、巡視制度、紀律處分制度、領導干部選拔任用監督制度等黨內法規，初步建立起黨內監督制度體系的基本框架。

（四）新時代以黨內監督和全面從嚴治黨推進黨的自我革命

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨、推進與實現黨的自我革命，把建立與完善黨的監督制約機制、加強黨內監督作為全面從嚴治黨、實現自我革命的重要舉措，具體而言，相關理論創新與實踐創新主要表現在以下四個方面：（1）把嚴整“四風”與嚴懲腐敗、加強對權力的監督作為全面從嚴治黨、實現自我革命的切入點。2012年，中央政治局審議通過了“中央八項規定”，要求嚴格加強監督、自上而下認真地貫徹“八項規定”精神。黨的十八大以來，既做到集中整飭黨風，又創造性地提出監督執紀“四種形態”，持之以恒地正風反腐、推進自我革命。有關數據顯示，黨的十八大到十九大的五年間“各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬起，處理黨員干部 25.6 萬人”〔18〕。（2）強化黨的政治紀律、加強政治巡視。黨的十八大以來，黨中央先后兩次修訂紀律處分條例，形成了以政治紀律為統領的黨內 “六大紀律”體系;要求嚴明黨的政治紀律和政治規矩、加強政治巡視與政治監督，以紀律監督、政治監督保障黨的自我革命。（3）進一步完善黨和國家監督體系，健全完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系;在強化政治監督的基礎上，著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等統籌銜接，不斷增強黨內監督的嚴肅性、協同性、有效性;同時，以黨內監督為主導，推動黨和國家各類監督有機貫通、相互協調。（4）健全完善黨內監督法規體系。黨的十八大以來，黨中央緊緊圍繞“權力與責任”健全黨內法規制度、補齊黨內監督的法規制度短板，先后修訂和出臺黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等法規文件。其中，2016年修訂的黨內監督條例是新時代全面規范自我監督各項工作的綜合性、專門性的黨內法規制度，在內容要求上具有以下顯著特點：在監督體系上，要求建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系〔19〕102;在主體與責任上，進一步明確黨的中央組織、黨委（黨組）、紀檢機關、黨的基層組織、黨的工作部門、巡視巡察機構、黨員等的具體監督職責;在制度與機制上，進一步建立與完善紀檢機關領導制度、巡視巡察制度、組織生活制度、黨內談話制度、干部考核考察制度、述責述廉制度、領導干部個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等重要制度;在整改和保障上，明確了對黨內監督失職失責問題依照紀律處分條例、問責條例等相關配套法規給予相應懲治。

概括說來，黨的十八大以來以黨內監督推進和保障黨的自我革命的基本經驗至少包括以下四個方面：（1）深化專門監督機關體制改革，提升專責監督的獨立性和權威性。黨的十八大以來，著力推進紀檢工作雙重領導體制改革與制度化，建立和完善向上級紀委請示報告制度，增強專責監督的綜合效能。同時，整體推動紀法貫通和銜接，著力推進國家監察體制改革，實現紀委、監委合署辦公，一體履行紀檢、監察兩項基本職能，保證了在自我革命中對一切公權力的全方位監督。（2）注重創新自我監督手段和形式。一是強化巡視監督，通過創新巡視形式、拓展巡視內容、加大分類處置力度、加強巡視“回頭看”等一系列舉措，增強巡視監督的實效性、針對性和震懾力;并將運用好巡視成果作為著力點，切實提高問題整改的實效。二是強化派駐監督，通過對中央一級黨和國家機關的全面派駐，不斷完善派駐監督體制機制，使派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢所產生的監督效能得到充分釋放。（3）全面加強政治監督，發揮政治監督的引領和保障功能。黨的十八大以來，我們黨在強調黨內監督要全方位、全覆蓋的同時，把政治監督擺在更加突出的位置，著力查處“七個有之”等突出問題;并大力增強紀律監督、巡視監督、派駐監督的政治性，在查處經濟問題、腐敗問題的同時，重點深挖其中隱藏的政治問題，嚴查政治問題和經濟問題相互交織的深層問題。（4）進一步健全黨內監督法規制度體系。黨的十八大以來，我們黨既注重“守正創新”、建章立制，又注重“添磚加瓦”“查漏補缺”，先后制定和修訂了黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例、巡視工作條例、紀檢機關監督執紀規則、執行責任規定等法規，有效解決了黨內監督制度中存在的不夠系統配套、權責不清晰、程序不規范、執行實效性不強等問題。截至建黨百年之際，“現行有效黨的監督保障法規共 1370 部，其中，中央黨內法規 77 部，部委黨內法規 57 部，地方黨內法規 1236 部”〔20〕。到目前為止，黨內監督法規制度已從最初的一個綱領、一部黨章發展為一個比較健全的監督制度體系，形成以黨章為核心，以民主集中制為基礎，以黨內監督條例為主干型、專門型法規，以紀律處分條例、問責條例等為配套法規制度，結構完整、覆蓋到位、權責明晰、程序規范、運行有力的黨內監督制度體系，為推進與實現黨的自我革命提供了完善的監督保障。

三、以黨內監督保障黨的自我革命的時代要求

黨的建設理論與實踐充分說明，“先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”〔1〕。在長期執政條件下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，“各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在”〔21〕531，可謂黨的建設面臨的恒久課題，這也對以黨內監督推進與保障黨的自我革命提出了新的時代要求。在新時代，面對世界百年未有之大變局、世界政黨政治變革之大變局，我們黨要進一步優化和完善以黨內監督推進與保障自我革命的實踐路徑，“不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動”〔22〕，才能牢記黨的初心使命、永葆生機與活力。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

（一）通過強化黨內監督的自覺性來激發黨的自我革命精神

自我革命精神是黨永葆青春活力、強大戰斗力的思想支撐，集中體現著我們黨正視問題、刀刃向內、動真碰硬的勇氣和勁頭，深刻體現了馬克思主義政黨勇于自我監督、自我糾偏、自我矯正、自我修復、自我規范的意志品質和政治自覺。新時代繼續發揚好自我革命精神，必須以加強自我監督規范意識、強化黨內監督自覺性為保障，糾治黨內自我監督中的思想認識問題，發揮好監督元素在保障自我革命精神中的調節、督促、糾偏和規范功能。習近平明確指出，“長期以來，黨內存在的一個突出問題，就是不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在，監督下級怕丟‘選票，監督同級怕傷‘和氣，監督上級怕穿‘小鞋”〔5〕80。這一講話明確指出黨內監督中主客體監督自覺性不強的問題。要破解這些難題，就必須加強黨內教育、解決黨內監督中的思想誤區，使黨員干部增強自覺接受監督的政治自覺性。一方面，要從整體上加強黨內教育，增強黨內監督與黨內法規意識，著力解決黨內特權現象與監督意識淡薄現象。要做到這一點，“既要強調個人的學習自覺性、主動性，也要加大組織培養力度”〔23〕118;要加強對黨章、黨內監督條例等黨規黨紀的學習教育，使黨員干部深刻學習了解黨內法規制度，樹立正確的黨紀觀、權責觀與監督觀，增強接受監督的政治自覺。另一方面，增強黨員干部的監督意識，既要破除自我監督意識缺失、自我監督定力不夠、自我監督松散等弊病，在內心中形成自我監督的強大思想自覺;也要克服黨內不愿監督、不屑監督、不敢監督等各種錯誤思想傾向，營造良好的監督輿論氛圍;還要增強領導干部主動接受監督的意識，著力解決不愿意被監督、不習慣被監督以及抵制監督等思想問題，提高在自我革命中主動接受監督的自覺性。

（二）通過構建系統配套、務實管用的黨內監督制度體系來保障黨的自我革命

對管黨治黨而言，法規制度具有根本性、長期性、穩定性，也具有權威性與約束性。黨內監督制度系統是實現黨的自我革命的制度保障。新時代健全和完善黨內監督制度體系，要本著“于法周延、于事簡便”〔24〕318的原則，堅持“立規”與“執規”并重，使相關黨內法規制度“做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規的銜接，把制度框架確立起來”〔25〕。這要求我們：一方面，要健全黨內監督法規制度體系、補齊法規制度漏洞和短板。其中，黨章“是管黨治黨的根本依據，依章治黨始終是黨的建設的根本遵循與基本模式”〔26〕，要立足于黨章這一“黨內根本大法”與根本遵循，以規范黨內監督的領導、主體、對象、內容、程序、保障等為著力點，進一步完善加強黨內監督的相關法規;要進一步健全巡視巡察制度、派駐監督制度、請示報告制度、黨內監督責任制度、廉潔自律制度、述責述廉制度、黨內談話制度、紀律處分制度、黨內問責制度等各項制度，著力解決自我革命過程中監督主體分散、監督責任不清、監督程序不規范、監督制度可操作性不強等問題。同時，要圍繞權責關系設計制度、圍繞制度規范構建相應體系，大力增強監督法規制度的系統性、銜接性、耦合性，做到黨內監督各項制度能夠前后銜接、左右聯動、上下配套、相輔相成。另一方面，必須增強制度執行力。從根本上看，制度的生命力在于執行，切實提高相關法規制度的執行力是提升黨內監督效能的重要基礎。這要求我們，既要樹立法規制度權威，使黨內法規制度成為不可觸及的帶電“高壓線”、黨員干部約束自己和監督他人的基本規范，在黨內形成自覺尊崇法規制度、嚴格執行法規制度、堅決維護法規制度的良好氛圍;也要構建嚴密有效的執行保障機制，著力破解黨內法規執行中的監督困境和難題，其中，尤其要科學構建相關考核評價機制、監督失責的問責機制、執行失范的懲戒機制等執行監督機制，壓實各項制度執行的領導責任、主體責任和監督責任，切實將黨內監督制度優勢轉化為推進和保障自我革命的監督治理效能。

（三）通過加強對權力的監督、抓住“關鍵少數”來積極推進黨的自我革命

對黨內權力的約束與監督乃自我革命的核心命題和關鍵內容，也是全面從嚴治黨面臨的一大難題。從根本上看，新時代黨的自我革命的一大命題，就是通過監督來糾治和預防權力尋租、權力變現、“為官不為”等權力異化現象，實現自我糾偏束權、規范黨內權力運行之目的。因此，在自我革命過程中加強對權力的監督、使領導干部正確用權履責，就顯得格外重要。對此，習近平明確指出：“領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督?！薄?5〕各級領導干部具體行使黨的領導權與執政權、在黨和國家政治生活中具有重要地位和作用，如何有效監督領導干部特別是“一把手”、防止權力異化，這依然是進行自我革命面臨的突出問題。要有效解決這一難題，至少應從三方面著手：一方面，要完善自上而下的組織監督，加強上級對下級領導干部尤其是“一把手”的監督。習近平明確指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效?！薄?5〕要加強對各級領導干部與“一把手”的監督，必須強化黨委（黨組）對下級領導干部的監督，使黨委（黨組）切實承擔起全面從嚴治黨主體責任;必須強化組織部門、紀檢部門對下級“關鍵少數”的監督，運用多種方式來有效監督下級干部的政治、思想、作風、廉潔自律等狀況，上級紀委要有效運用“四種形態”來強化對下級“關鍵少數”的監督;必須強化巡視巡察對“關鍵少數”的監督，深化政治巡視，有效形成發現問題、提出意見、有效懲治、明確整改、強化震懾的巡視巡察監督機制。另一方面，必須進一步完善民主集中制的落實機制，既要完善領導班子議事和決策制度，堅持集體領導和個人分工相結合，建立規范的議事和決策機制，進一步明確集體決策的范圍、內容和決策程序，健全黨委常委會（黨組）議事規則和決策程序等;也要強化紀委書記對同級領導班子的監督，對于監督中發現的苗頭性、傾向性問題線索和違紀違法案件必要時可直接向上級紀委報告。再一方面，必須進一步健全監督渠道和機制，強化自下而上的民主監督。這要求，必須進一步推進黨務公開、政務公開，進一步壓縮權力暗箱操作的空間，切實保障黨員群眾的知情權，進一步構建公正透明、廉潔高效的公開監督機制;必須拓寬和暢通民主監督渠道，既要發揮好傳統監督渠道的優勢與作用，增強來信舉報和來訪舉報兩大監督方式的效能，更要創新監督方式，有效運用新的媒介載體拓寬監督渠道，進一步提高監督舉報的便捷性和系統性。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

（四）通過構建黨內監督和外部監督貫通的監督體系來協同推進黨的自我革命

雖然自我革命是自我監督、自我調適、自我完善的內部過程，但這并不意味著將一切外部因素“排斥”在外。事實上，只有黨內和黨外各種積極要素貫通結合、銜接互動，才能形成合力來協同推進黨內監督與自我革命。要做到這一點，必須將黨內監督與外部監督有機結合起來，形成以黨內監督為主導的內外貫通協調的監督體系。習近平明確指出：“黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，就不能形成監督合力?！薄?〕217對中國共產黨而言，外部監督同黨內監督在監督主體、監督方式、監督功能上都有所不同，客觀上有助于保證監督的公正性與全面性。只有外部監督同黨內監督相互結合、相互促進，才能形成內外合力全面規范各級黨組織和全體黨員的行為。要實現黨內監督和外部監督的協同作用，就必須有效整合監督資源，加大以黨內監督為主導的統籌力度，構建以黨內監督為主導、內外監督貫通協調的監督體系。具體而言，這至少需要在三個方面著力：一方面，要推動黨內監督與人大監督、行政監督的銜接貫通。其中，人大及其常委會承擔著法律賦予的監督職責，必須依法開展對行政機關、司法機關、檢察機關、審計機關等領域領導干部的監督，必須加強對黨員領導干部尊重和維護憲法法律權威、依法辦事、遵紀守法等情況的監督，切實督促黨政工作人員規范用權履責、防止濫用權力。同時，必須促進黨內監督同行政內部監督有機貫通，實現政府政務督查與黨內巡視巡察、紀律檢查的有效銜接，切實強化對行政權力的制約監督，不斷提高政府的行政管理效率和依法行政水平、促進行政機關的廉政勤政建設和政府職能的高效實現。另一方面，必須推動黨內監督同監察機關專責監督、司法監督的有機結合。既要強化國家專職監督機構即監察委員會對公職人員的監督，進一步完善紀委和監委合署辦公體制機制，推進黨內監督和國家監察深度融合;也要著力提高黨內監督和司法監督的銜接性，推進紀法銜接、紀法貫通;同時，還要注意紀法界限，克服與防止以紀律處分代替法律制裁、以刑罰代替黨紀處分。再一方面，必須推動黨內監督同民主黨派監督、社會監督、輿論監督的統籌聯動。既要實現黨內監督和民主黨派監督目標指向上的高度協同，把新型政黨制度優勢充分轉化為監督效能;也要加強黨內監督同社會監督、輿論監督的協調，充分發揮社會監督、輿論監督的積極作用，進一步增強推進自我革命的監督合力。

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責任編輯 陳 鵑63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209