焦作市加快融入鄭州都市圈的路徑與對策

李文芳 王留山

摘要：焦作市是鄭州都市圈發展最先確定的中心城區之一。分析焦作市融入鄭州都市圈的機遇和挑戰，以及面臨的問題。從產業升級、文旅融合，精神文明、生態文明建設角度提出發展新思路、解決區域經濟發展瓶頸問題，加快融入鄭州都市圈。

關鍵詞：焦作市 ;鄭州都市圈; 融入路徑;對策

2021 年底，河南省委宣傳部公布了“1+8”的鄭州都市圈雛形。鄭州都市圈由原來的“1+4”拓展為“1+8”，進一步將洛陽等納入其中，將形成一個總面積5.88萬平方公里、常住人口4670萬的鄭州都市圈。2022年初，《河南省新型城鎮化規劃（2021-2035 年）》正式確定優化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。

焦作作為鄭州都市圈中重要的中心城區之一，與鄭州地緣相連、產業相關，經濟社會發展走在全省前列。推進鄭焦融合發展，對于提升鄭州國家中心城市發展能級、推動鄭州都市圈深度融合發展、引領帶動中原城市群高質量一體化發展具有重要意義。

一、鄭焦有關發展政策讓焦作優勢更加凸顯

（一）區域一體化大勢所趨

當前，以國內大循環為主體、國內國際雙循環新發展格局正在加快形成，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式、支撐經濟增長的主陣地和主平臺。推動鄭焦一體化發展，是順應經濟發展客觀規律，促進各類要素合理流動和高效集聚的重要舉措。

《中原城市群發展規劃》《中原城市群實施方案》《鄭州大都市區空間規劃（2018—2035 年）》《鄭焦一體化發展規劃（2020-2035 年）》《鄭州市城市總體規劃（2010—2020 年）》《焦作市城市總體規劃（2011—2020 年）》相繼出臺說明區域一體化是大勢所趨。

（二）重大國家戰略利好疊加

隨著中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的深入實施，多重國家戰略疊加為兩市交通共網、生態共治、產業共興、設施共建、合作共享提供了廣闊的改革創新空間和深遠的協同發展紅利，為鄭焦一體化發展創造了重要的戰略機遇期。

（三）高質量發展聚勢賦能

高質量發展聚勢賦能。我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，動力結構、供需結構、社會結構正在發生一系列新的變化，既對兩市縮小地區差距、推進經濟結構調整、轉變發展方式提出了新要求，也為兩市強化在空間、產業、交通、生態、功能等方面的對接融合注入了新動力。

二、焦作融入鄭州都市圈的困境分析

（一）相向發展支撐不強

阻礙兩市經濟社會一體融合、高質量發展的行政壁壘仍未完全打破，統一開放的市場體系尚未形成，產業發展一定程度上還存在無序競爭現象，一體化發展的基礎優勢尚未有效轉化為產業分工配套、城市功能互補的協同優勢。

（二）協同發展機制不活

兩市間協調聯動不足，尚未形成順暢持續的一體化發展溝通協調機制和優勢互補、錯位發展的協同發展機制，在戰略規劃、資源要素、公共服務等方面亟待強化高效對接，在黃河文化傳承弘揚、生態環境保護等方面亟待形成共同抓好大保護、協同推進大治理的格局。

（三）行業或地方暫時性收益減少引起的阻力

焦作融入鄭州都市圈的基礎首先是交通融合和文旅融合，區域之間車輛通行費的減免、文化旅游景點門票的降低或減免從浙江杭州市減免景點門票費用帶來的社會經濟效益可以看出是必需的，由于牽涉行業或地方收益，阻力是一定的。

（四）投資資金的短缺造成計劃的推遲或擱淺

相關規劃的實施，交通基礎設施、產業提升、文旅基礎設施的建設需要大量的資金作為后盾，融資難、資金不足是項目發展的短板，也是融入都市圈的瓶頸所在。

（五）人才戰略計劃有待改進

產業發展、科技創新是區域經濟發展的發動機，其動力來源是人才。吸引人才、留住人才、培養提拔人才，充分發揮人才在經濟建設中的主力軍作用是門大學問，與城市生活環境、創業科研環境等的改善密切相關，相關政策有待改進。

三、鄭焦融合發展的頂層設計

（一）樹牢新發展理念

要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快轉變經濟發展方式，堅決從資源依賴型、粗放型的發展方式中走出來，拉高標桿標尺，找定位、明差距、定方向，堅定依靠創新驅動轉型，依靠人才支撐強市，以特別能戰斗、特別敢創新、特別重落實的精神狀態和奮進姿態，走出具有焦作特色的高質量發展新路子。

（二）編好國土空間規劃

堅持省市縣鄉四級同步，主動融入、深度對接鄭州都市圈建設，以前瞻30年的眼光高標準推進規劃編制，優化生產、生活、生態布局，實現城鄉統籌、市域一體。

（三）做強主導產業

堅持制造業高質量發展主攻方向，聚焦新材料等優勢產業，優化資源配置、產業布局，推動上下游、供應鏈產業鏈有機整合、有效銜接，形成產業集群發展、塊狀發展態勢，發揮集聚效應、規模效應。培育壯大高端裝備制造業，既要抓好大型裝備生產，又要注重精密儀器研發，為實施換道領跑戰略提供堅實支撐。

（四）提升現代綜合交通體系

站位鄭州都市圈建設全局，謀劃焦作交通體系建設，重大項目一體啟動、一體推進，拓寬對外交通交流通道，暢通經濟要素流通通道，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，鞏固提升發展優勢。

四、焦作加快融入鄭州都市圈的路徑與對策

（一）整合提升文旅品牌

文旅品牌的目的是吸引客流量，使更多的人陶冶性情、所幸有所收獲，服務水平是關鍵。減免或降低通行費、門票價格，提供便利的交通服務、旅游服務，全心全意為游客著想，讓客人舒心消費是吸引客源特別是千萬鄭州市民的重要手段，也是繁榮區域第三產業的路徑。依托云臺山和太極拳兩大世界級品牌，聯動嵩山、少林拳，搶抓鄭州都市圈互補優勢，高標準編制“兩山兩拳”生態文化旅游融合示范帶規劃，打造具有國際影響力的山地景區、世界級“中國功夫”交流展示區。同時，焦作要精心做好“文化旅游+”大文章，落實相關規劃，把重大項目作為推動文旅融合發展的主支撐，謀劃實施文旅項目。

持續優化焦作文旅發展環境 去年，云臺山共接待海內外游客5857萬人次、增長10.9%，實現旅游綜合收入480.2億元、增長11.5%，全市文化旅游業實現健康穩定發展，總體呈現出“好、全、特、優、高、快”的特點。但離規劃目標還有很大距離，需要進一步細化落實焦作市出臺深化文化市場綜合行政執法改革實施方案，推動文化和旅游市場培育監管工作一體部署、一體推進;努力完善文化旅游基礎設施，大力開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，基礎設施建設水平持續提升;完善旅游咨詢服務網點，建成智慧旅游大數據、監督管理、全域營銷、公共服務“四個平臺”，繼續保持焦作市“智慧旅游”領跑全國的態勢、珍惜旅游局的“廁所革命先進市”榮譽。

（二）共同推進精耕細作等精神文明建設

“地理標志產品”溫縣鐵棍山藥種植面積達3.3萬畝，年加工銷售懷藥產品18萬噸，50多種產品遠銷美國、日本、新加坡以及港澳臺等30多個國家和地區。溫縣鐵棍山藥之珍貴，還在于科學種植、精耕細作，拿采收果實來說，要開挖寬60厘米、深近200厘米的深溝，需要熟練的挖掘人員，稍有不慎就難采到完整的果實，種植采摘煩瑣復雜。隨著科技的發展，這些人工精耕細作的場景會消失，很快被現代科技代替是必然的，及時建立溫縣鐵棍山藥農耕時期農事體驗中心，在全省乃至全國大力宣傳、傳承這種“精耕細作”精神勢在必行。

（三）提升現代綜合交通體系規劃建設力度

城市的融合首先是交通的融合。焦作市將構建“環線+直達”的快旅網絡：依托呼南高鐵、鄭洛城際、新開城際、新焦城際等，形成都市圈城際旅游環線;依托鄭焦城際、焦作市域（郊）鐵路網，串聯焦作北部山區和南部黃河生態文化旅游帶，形成市域軌道旅游小環線。同時，將閑置的焦作北站開發為特色鐵路主題公園。以焦作北站停用的接軌專用線為延伸，利用短距離專用線開發約1公里的慢行廊道;利用長距離專用線開發長度為4.5公里的“工業足跡號”旅游小火車，以朱村站為起點，沿線串聯森林公園、朱村礦工業遺址、生態植物園、王封礦工業遺址，到達終點李封礦工業遺址。

（四）繼續優化資源配置、產業布局，做強主導產業

推動孟州省級高新區爭創國家級高新區，武陟等產業集聚區創建省級高新區，推動氟基功能新材料制造業創新中心上升為國家級中心。推進科研機構、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，建設國內一流開放性公共研發平臺，支持河南理工大學等本地高校院所規劃建設一批高水平實驗室，支持建設健康元生物醫藥研究院，落實這些具體產業措施，提升焦作的城市能級。

（五）提升人才戰略、建設多元化融資渠道

創新發展，人才是關鍵，要以事業留人、平臺留人、環境留人、待遇留人，創新體制機制，提升人才戰略，改進培養才方式，打造一流創新生態，更好地吸引人才、培養人才、用好人才。

支持本地金融機構法人科學良性發展，持續提升焦作中旅銀行綜合金融服務實力，全面完成農商銀行改制提升。實施“引金入焦”工程，推進綠色金融、消費金融、離岸金融、供應鏈金融等產品和服務方式創新。推動以大數據、互聯網為核心的金融科技發展和金融創新應用，將大數據等共享信息應用到銀企對接、征信評級、助貸服務、貸后監控、風險處置+信用建設“5+1”智慧金融平臺體系。

五、結語

鄭焦加速融合，焦作市應堅持規劃引領，規劃先行，加快編制鄭焦產業帶、鄭焦綜合交通、鄭焦文旅等專項規劃和黃河北岸生態文化經濟帶、南部產業新城等重點區域規劃，努力構建鄭焦一體化發展規劃政策體系。

參考文獻：

[1]焦作市人民政府.焦作市人民政府關于加快推進鄭焦融合發展的指導意見[EB/OL].http：//www.jiaozuo.gov.cn，2018.6.20.

[2]河南省人民政府.鄭焦一體化藍圖繪就構建“一河通五軸、一帶聯兩心、兩山協兩拳”新格局“焦”通兩地“鄭”當其時[N].河南日報，2021-4-16

[3]黃永旭.鄭州都市圈擴容 瞄準全國第一方陣[N].中國經營報，2022.03

[4]雷偉.關于鄭州焦作融合發展的一些思考[J].焦作師范高等?？茖W校學報，2016（32）.

[5]田甜.國家中心城市與近域城市融合發展影響因素分析——以鄭焦融合為例[J].改革與開發，2020（03）.