鄉村振興背景下農村人才振興的困境及應對

沙從浩 盧紅飚

摘要：人才振興是實現鄉村振興的基礎。當前農村面臨著人才總量不足且結構失衡、人才素質欠缺、以及人才引進培養以及管理機制不健全等問題。本文著力從“人才引進”“人才培育”、以及“人才聚留”三個方面引入青年大學生、新鄉賢、城市科技人員返鄉破解人才流失與結構困局；完善人才培育體系，著力強化鄉土實用人才的培養，提升鄉土人才的素質與技能；優化農村的公共基礎設施，不斷健全農村人才的激勵與保障機制，從而為人才扎根農村提供良好的社會環境。最終形成覆蓋全面，措施完善的鄉土人才的引進與涵育機制，為鄉村振興奠定堅實基礎。

關鍵詞：人才振興 現實困境 路徑探索

*基金項目：福建省社會科學規劃基金年度項目“決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的實踐路徑研究”（FJ2020ZTB003）。

（一）人才是鄉村振興戰略的核心

黨的十九大報告做出了推進鄉村振興的重大戰略部署，是進一步實現農業農村現代化、切實增強人民幸福感的重要體現。然而鄉村振興離不開人才的支持，習近平總書記強調，“鄉村振興要靠人才、靠資源。要著力抓好招才引智，促進各路人才‘上山下鄉’投身鄉村振興?！笨梢娙瞬诺恼衽d對于農村的全面發展具有重要的意義。一方面，人才振興是化解農村人口老齡化、空心化村莊、人才流失嚴重等問題必然選擇。通過引入和培育一批鄉土人才隊伍，能夠為農村的全面發展奠定堅實的基礎。另一方面，人才振興是實現農業科技化和現代化重要前提?，F代農村的發展需要一批懂技術、善管理、高素質的人才引領，從而將農業科學技術落實到田間地頭，真正推動農村的經濟的發展。

（二）人才是農村改革創新的引路人

鄉村振興不僅指實現農業現代化，更包括農村產業的全面振興，它是鄉村發展的經濟基礎。一方面，農村產業振興不再是過去的生產水平能夠實現的，它需要現代農業科技的帶頭人、產業科研的領軍人等高素質的農村人才的引領，從而提升農村產業發展的水平。另一方面，農村產業的振興需要緊跟時代的發展。例充分地利用用互聯網+之力，大力發展農村電商、直播帶貨以及現代新型產業的建設，而能有效地實現現這一切離不開不同類型的農村人才的支持?？梢?，農村要實現產業的振興、經濟的崛起，需要彌補農村人才短缺的現狀，不斷的引進和培育一批高素質的人才，真正實現鄉村產業興旺和人民富裕的目標。

（一）農村人才外流嚴重且結構失衡

農村人才的振興，是確保鄉村振興的必要條件。然而目前農村人才外流現象較為嚴重，青壯年大多涌入城市，以城市作為自身發展主要陣地，而留在農村的人口主要以老年人、婦孺為主。因此，農村的人才年齡結構越來越趨于失衡，有為青年不愿意留鄉或者返鄉干事立業；而留著農村大多為老齡人口，缺乏參與鄉村治理與發展的能力與精力，導致農村的發展出現了日漸衰弱的態勢。究其原因，在城鄉二元結構背景下，城市的吸引力要遠遠大于農村。一方面，城市具有良好的就業環境。大多數農村青年選擇城市作為發展地，主要在于城市能夠提供多元的就業選擇以及良好的薪資待遇，而農村缺乏穩定的產業基礎與崗位需要，無法滿足為青年群體提供良好的就業環境。另一方面，城市具備完善的公共基礎設施以及良好的社會保障。農村青年人才選擇城市發展在某種程度上是由于城市能夠提供優質的教育、醫療等資源，能夠滿足青年群體未來發展的預期。因此，推進鄉村振興過程中必須牢牢把握人才這個關鍵因素，不斷引進人才，培育人才，為鄉村振興奠定堅實基礎。

（二）農村人才整體素質偏低，缺乏綜合性實用人才

鄉村振興的背景下，推進農村的全面發展，實現農業現代化，不僅需要各種有效的勞動力，更需要一批懂技術，善管理的農村實用人才。然而，一方面，絕大多數農村人員，沒有接受過專業的農業技能的培訓，更多依賴在傳統農村實踐積累的農業技能，缺乏將先進的農業科技應用到農業生產過程中的能力，農業生產力水平低下。另一方面，基層的農村干部能力總體不足，業務水平一般，在參與農村治理和發展過程中缺乏新觀念和新思路。尤其近年來互聯網+農業的興起，對于農村產業的發展是一個較好的機遇，它能迅速地提升升農產品品牌效應，優化農業資源配置，從而更好地轉變農業生產方式。但一些基層農村干部對于有關農村發展的新技術、新業態、新模式的了解不夠，缺乏對農業生產技術的創新。因此，農村的全面振興即需要農村人才自覺的學習新技術接受新教育；也需要基層干部干事創業的熱情，不斷優化自身的知識結構，善于將新思路應用到農村的發展過程中。

（三）農村人才引進、培養以及保障激勵機制不健全

建立健全農村人才引進、培養以及保障激勵機制是推進農村人才振興關鍵選擇。然而，當下農村未能建立系統全面的人才管理機制。首先，農村人才引入力度不夠，缺乏長效激勵保障。盡管一些大學生積極響應國家的三支一扶、西部計劃的政策號召，參與到基層村兩委的治理過程中，但是絕大部分的大學生都將其作為過渡性的選擇，并沒有真正的留著農村，推動農村發展。其次，農村人才培養欠缺，未能建立全面的培養計劃。大多數農村地區的農業人才上崗后就沒有再接受相關的科技、管理等專業技能的培訓，自身的農業技能得不到提升。此外，基層農村治理缺乏明確的考核激勵體系，一些農村干部抱著當一天和尚撞一天鐘的心態對農村事務管理不上心。究其原因，一方面由于基層干部的薪酬較低且晉升空間小，導致干部工作動力不足；另一方面，由于缺乏明確的工作考核及監督，使得一些農村干部不愿意作為?？偟膩碚f，我國目前的人才引進、培養以及保障激勵機制建設存在著不少問題，需要不斷去完善。

農村人才振興是一項全面系統的工作，基于鄉村振興戰略的人才需求，堅持從農村人才引進、人才培育以及人才聚留三個維度出發，健全城鄉一體化人才管理機制，不斷地改善農村發展環境，優化公共服務，增強對各類人才的吸引力，從而為鄉村振興奠定強有力的人才基礎。

（一）人才引進：破解農村人才流失與結構困境

農村人才引進是實現鄉村振興的前提。人才的引進不僅能夠改善農村人才結構的失衡，而且能夠彌補鄉村人才素質偏低的現狀。通過重點引進青年大學生群體、新鄉賢、以及各類城市科技人員返鄉，從而保證鄉村振興戰略的順利實施。

1.引進青年大學生返鄉。大學生群體具備完善的知識結構，能力強，干事的熱情足，對于鄉村的治理與發展能夠起到重要的作用。一方面，要積極引入和培養大學生村官。讓大學生參與到村兩委的治理過程中，彌補基層村干部文化素質偏低，觀念保守，不敢創新的現狀，豐富基層人才隊伍的建設。要不斷地發揮大學生村官在村級事務中的作用，為村委會出謀劃策、向村民推廣農業新技術，帶領村民走向發展致富的道路。另一方面，要不斷鼓勵引導大學生返鄉創業，為鄉村產業振興注入活力。自十八大以來國家就積極倡導“大眾創業，萬眾創新”在社會掀起一股創新創業的浪潮，而在三農領域的創新創業更是有較好的發展前景，具體而言，越來越多的人青睞優質的農業產品與服務、農耕文化、以及農村旅游觀光等農村經濟發展的新業態。因此，積極支持大學生返鄉創業是順應農村時代變遷的需要，所以要加大引入的力度。首先，各級政府要響應國家號召，為大學生群體返鄉創業提供一定的補貼以及貸款支持，減輕其創業的資金壓力。其次，高校的創新創業教育要主動對接國家的發展需要，要不斷提升大學生創新創業知識能力?？傊?，通過大力引入大學生群體返鄉干事創業對于實現鄉村振興注入了新的活力。

2.鼓勵新鄉賢返鄉。所謂新鄉賢是指在新時代背景下，具備一定的知識、情懷、道德、資財，能夠對農村的政治經濟生態產生影響，并愿意為農村的發展作出貢獻的賢能人士。鼓勵新鄉賢返鄉對于涵養鄉風文明、促進產業振興、優化公共服務，提升鄉村治理水平等具備鮮明的作用。具體而言，在鄉村的公共事務方面，新鄉賢可以利用自身的權威感召和動員村民積極參與鄉村的發展過程，協助村兩委參與鄉村的治理，提升農村的治理效能。在經濟方面，部分新鄉賢憑借自身優秀的人脈與資金，大力投身于鄉村的產業建設，對于提升農村就業水平起到了重要作用。因此，需要不斷的挖掘和引入新鄉賢群體參與到鄉村的建設與發展。首先，要多渠道的挖掘與聯誼鄉賢，通過建立常態性的聯絡機制，實現新鄉賢的回歸。例如可以通過邀請新鄉賢參與家鄉舉辦的文藝活動和聯誼活動，提升新鄉賢與家鄉的情感聯系，為新鄉賢返鄉奠定情感基礎。其次，成立各類鄉賢組織規新范化吸納鄉賢，例如成立鄉賢參事會，進一步明確鄉賢組織職能，為鄉賢的選拔、吸納、培訓設定具體的流程。

3.吸引城市科技人員返鄉。建設一支現代化農村科技人才隊伍，對于實現農村科技化、工業化具有重要的現實意義。首先，地方政府要不斷地深化科技特派員制度，鼓勵城市專業人才擔任科技特派員，積極深入鄉村開展技術咨詢、人才培訓以及推廣農業新技術、新方法。其次，要不斷的創新激勵政策，讓廣大城市科技人才主動參與到基層的服務中去。例如，將科技人才下基層工作的經歷與職稱評定掛鉤起來，對于那些在基層表現優異的，在評優晉升中優先考慮，以此來激發科技工作者干事的動力。再次，要建立健全保障機制。一方面，科技人才下鄉服務可能會涉及研發、加工、種植、銷售等不同環節，因此需要科技、產業以及農業等部門共同為科技人才提供組織保障。另一方面，要完善科技工作者的業務經費保障。例如可以建立科技人才下鄉的專項基金，用于科技人才的項目研究以及日常業務費用的支出，從而全方位地保障科技人員返鄉助力鄉村振興。

（二）人才培養：夯實農村人才素質與技能

鄉土人才的培養要切合農村發展的實際與需要，需要著力構建全方位的培養機制。堅持從人才培養的觀念的更新、制定科學的培養計劃、不斷地改進農村人才培養機制三個方面入手，從而搭建起適合農村發展的人才培養機制。

1.樹立正確人才觀，尊重農村人才培養的規律。農村人才的培養要充分結合農村的發展現狀，切勿急功近利。因為人才培養是一個循序漸進過程，短時間內難以見到培養的成效，因此，需要在實踐中不斷的磨礪和培育人才。首先，培養農村人才要正確地利用市場經濟的拉動作用，要讓人才在市場競爭中獲得磨礪與成長。李克強總理曾在國務院常務會議上強調：“培育新型農業經營主體，盡量少靠行政支持示范基地等‘戴帽子’的辦法，而應更多依靠改革并動用市場力量，實現公平競爭和優勝劣汰?！笨梢娙瞬诺呐囵B需要立足市場經濟的大背景下，通過營造良好的公平競爭態勢，實現人才的自我完善。其次，基層政府要發揮其應有的作用。要重視對農村人才培養，加大對鄉土人才的政策扶持的力度。政府部門在立項、技術支持、金融服務等方面給予農村優惠，不斷的消除對農村人才地域、身份等方面限制。

2.完善農村人才培訓體系，著力培養鄉土實用人才。培養一批農村實用人才隊伍，對于農村的全面振興具有十分重要的作用，因此需要統籌規劃。首先，要制定科學的培訓計劃。一方面，要有明確培訓的目標，農村人才的培養要重視理論與實踐的結合，切實全面提升農村人才的素質。另一方面，要結合農村人才結構的特點、鄉村發展的實際需要來明確培訓的內容。其次，要整合教育培訓的資源，豐富教育途徑。例如，各類鄉村組織、農機站、鄉村協會等鄉村服務部門可以舉辦農業知識講座，普及關于農業實用知識；加強與相關高校合作，充分利用高校在信息技術、市場營銷、基層治理、專業知識等方面優勢，從而建立系統人才培訓體系。再次，要創新多元的培訓方式，完善培訓的手段。鄉村人才的培訓要充分結合線上與線下優勢，一方面，要集中組織農村人才參與實地培訓，通過邀請一些三農專家和技能人才深入實地來開展授課，保證教學的水平質量。另一方面，要不斷使用互聯網、廣播電視以及相應的網絡學習app等線上培訓方式，豐富學員的知識。

3.破除體制障礙，改進鄉村人才培養機制。破除鄉村人才發展的體制障礙，建立適應鄉村發展的人才培養機制，是加強農村人才隊伍的重要舉措。第一，要加強農村人才隊伍培養的整體規劃，縣級政府要出臺有關鄉村振興背景下的農村人才培養規劃綱要，準確地把握各個鄉鎮的人才結構的現狀，對不同類型的農村人才進行分類梳理，從而精確制定人才培育方案。第二，要踐行統籌推進與分類施策相結合的人才培育工作。首先，鄉村人才的振興是全方面的，人才的培育及管理也是系統的工作，種植、經營、管理、教育等方面的人才也都需要。所以在培養方面務必做到統籌推進，不能顧此失彼。其次，針對不同類型農村發展的實際需要，分門別類地培養所需人才，制定差異化的培養方案。第三，要完善農村人才考核評價機制。首先，要健全人才評價的標準，要強化以品德、能力、工作業績、貢獻作為首要的評價標準，適當的放寬學歷方面的要求，多注重人才實績，不斷完善綜合的人才評價體系。其次，要豐富多元的農村人才評價方式，要改變過往強調政府為單一的評價主體，要引入農村組織、社會團體以及第三方人才的評價，提升評價的客觀性。

（三）人才聚留：穩固人才扎根農業農村

農村人才留的住是人才引進、人才培育的關鍵，也是鄉村人才振興最為重要的環節。完善農村公共基礎設施，打造良好的農村社會環境；不斷地強化對農村人才的激勵保障制度的構建；設計合理的薪酬獎勵以及晉升激勵體系，從而構建一個由內到外的人才聚留的保障機制，對于鄉村人才振興具有重要意義。

1.完善農村公共基礎設施供給。農村公共基礎設施的完善，是衡量農村發展環境的一個重要尺度，同時它也是制約農村人才返鄉以及留鄉的重要因素。因此，需要不斷完善農村公共基礎設施，堅持統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方針。要大力推進城鄉公共服務的均等化，尤其在住房、醫療、教育、交通等方面要提升供給的力度，實現城鄉服務資源共享互聯。一方面在公共資源和政策安排方面優先向農村地區傾斜，改變過去重城市輕農村的的傾向，解決農村基礎設施薄弱的問題，提升農村的公共服務的水平。另一方面，要轉變供給的方式，農村公共基礎設施建設要更加契合農村人才發展的實際需求以及與鄉村產業發展的需求，要更多的傾聽農村人民的意見，不斷提升基礎設施和公共服務供給的民主化與科學化水平。其次要不斷改善農村人才的辦公環境，提升鄉鎮辦公的基礎設施條件，為農村人才提供住宿、網絡、交通等保障。最后，要逐步探索建立起長效的農村基礎設施的管護體制。打造以政府為主導，多方共同參與的市場化的運作的體系，從而為農村公共基礎的完善提供支持。

2.搭建產學研合作平臺。圍繞鄉村振興的背景下，搭建產學研合作平臺，是充分將學校與企業、科研機構三方在人才培養的方面的優勢結合起來。一方面，它有利于培養適應鄉村發展為目標的農村實用人才，解決了學校教育與社會需要之間的矛盾。另一方面，它有利于提升人才的綜合素養，對于推動農村農業關鍵技術的突破具有重要的意義。因此，第一，政府要不斷推動產學研合作的政策框架的構建。首先，要提升思想認識，明確發展的目標。構建產學研合作平臺，是以促進農業農村的發展，推動農村產業融合，提升農業現代化為目標。其次，要不斷的完善政策保障。要針對平臺建設的需要，在組織領導、平臺搭建、環境優化等方面政府要切實完善相關的政策細節，保障政策能夠落實。第二，加大對龍頭企業的引進與培育。一方面要積極開展與高校的對接工作，從制度與平臺建設方面構建起高校與地方產業合作的保障。另一方面，要打造一批以龍頭企業為引領的產學研示范基地，要注重與地方特色產業相結合，提升農村的產業發展的水平。

3.重構農村人才激勵保障體系。完善農村人才的激勵保障體系是鄉村人才隊伍建設與管理的重要環節。農村建立健全人才保障與激勵制度，就是要充分地調動人才參與鄉村振興與發展事務的積極性，保障農村人才的各項權益的實現，繼而為鄉村人才的聚留提供保障。首先，要完善農村的激勵保障模式，針對農村不同層次，不同類別人才采取分層分類的激勵保障模式。針對農村專業型人才的保障，要著重健全基本生活保障、加大技術研發基金投入、建立利益共享機制以及專業技術的提升；對于農村創業型人才，要不斷地加強創業資金的支持、完善信息咨詢服務以及創業技能的培訓；對于農村技能型人才，要加強技能培訓、完善社會保障以及農業保險。其次，在晉升激勵方面，要勇于提拔一批優秀的鄉鎮黨政人才為領導；將一些業績出眾的農村社工人納入到行政或者事業編制。同時，對于優秀的農村實用人才可優先考察到村兩委的工作中，充分發揮表率作用。再次，要加大農村薪酬獎勵的力度，要建立與工作業績相聯系的收入分配機制，提升農村人才的薪資待遇，切實增強農村人才的幸福感。

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The dilemma and countermeasures of rural talent revitalization under the background of rural revitalization

Sha conghao

Abstract：Talent revitalization is the basis for realizing rural revitalization. However， the current rural areas are faced with problems such as insufficient total talent and unbalanced structure， lack of talent quality， and imperfect talent introduction and training and management mechanisms. Based on this， this paper focuses on introducing young college students， new country squire and urban science and technology personnel to return to their hometowns from the three aspects of "talent introduction"， "talent cultivation"， and "talent accumulation" to solve the brain drain and structural difficulties； improve the talent training system， focus on Strengthen the cultivation of local practical talents， improve the quality and skills of local talents； optimize the public infrastructure in rural areas， and constantly improve the incentive and guarantee mechanism for rural talents to provide a good social environment for talents to take root in rural areas. Finally， a comprehensive and well-measured mechanism for the introduction and cultivation of local talents will be formed， which will lay a solid foundation for rural revitalization.

Key words： talent revitalization realistic dilemma path exploration

（作者單位：福建師范大學）責任編輯：李政