鄉村振興背景下農村基層干部優化實現路徑

趙磊社

摘要：鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，其是否得以順利實施與農村基層干部的優化在一定程度上相輔相成。鄉村振興戰略對農村基層干部提出更高要求，農村基層干部優化有助于促進鄉村振興戰略的貫徹和落實。本文分析了鄉村振興背景下農村基層干部優化的必要性，針對當前農村基層干部優化面臨的現實阻礙，提出了農村基層干部優化實現的路徑。

關鍵詞：鄉村振興 農村 基層干部 優化 對策建議

*基金項目：1.“十四五”時期甘肅省民營經濟高質量發展的理論與政策研究（2021QB-088），來源于甘肅省高等學校青年博士基金。2.“城鄉融合視角下甘肅相對貧困治理對策研究”（21CX6ZA093），甘科計[2021] 18號軟科學專項。

實現農業農村現代化和鄉村振興目標的關鍵，在于農村基層干部的優化。農村基層干部作為國家治理體系的“神經末梢”，在宣傳黨中央的會議精神以及解讀和實施國家政策中發揮著獨特的作用。推動實現農村基層干部優化，提高農村治理能力，事關鄉村治理體系現代化的建設，關聯鄉村振興戰略的順利實施，關系廣大農民群眾的根本利益。

黨的十九大報告強調，加快落實農村工作，就必須加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。立足新發展階段，要求發揮好農村基層干部的“領頭羊”作用，促進鄉村振興必須推動農村基層干部優化。作為農村基層干部，要深刻理解所在農村發展狀況，了解農村發展瓶頸，熟悉和把握農村發展客觀規律，同時應具備解讀與分析黨和國家政策的能力和一定的現代農業技術知識。農村基層干部作為聯系農民群眾的紐帶，應與農民群眾保持緊密聯系，想農民群眾之想，操農民群眾之急，掛農民群眾之心。時時刻刻心系農民群眾利益，始終與農民群眾共進退。

習近平總書記指出，“農村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化，還包括鄉村治理體系和能力的現代化”。在一定程度上，農村基層干部優化突出了“人”的現代化，要求他們掌握現代知識，提升自身綜合素質，提高農村治理能力，促進農村現代化進程。陸學藝（1995）認為，“農村現代化如何，是中國現代化前途所系，反過來也可以說，中國現代化的關鍵在農村現代化，其難點也在農村現代化”。農村現代化必然離不開人才的支撐，推動鄉村振興戰略的實施必然要加強農村人才的培育和培養，農村人才機制建設的任務和使命對農村基層干部提出了更深層次的要求。

（一）農村基層干部信念作風存在一定差距

在思想作風方面，對黨的理想信念不夠堅定，對黨的思想意識不夠強烈。歷史所留下的封建主義思想并未得到根本的消除，官僚主義、等級觀念、特權觀念等封建思想仍對農村基層干部進行腐蝕。與此同時，市場經濟體制改革已步入深水區，面對利益多元化和思想多樣化的局面，不乏一些農村基層干部為利所迷惑，放松思想警惕意識，與黨的原則和宗旨漸行漸遠。

在工作作風方面，為農民群眾服務意識薄弱，缺乏求真務實的工作精神。部分農村基層干部大肆搞權錢交易，在村集體組織倚靠親近，培養自身勢力，對侵犯自身利益的個人或組織進行打壓；更有甚者，農村基層干部拉攏黑惡勢力，大量攫取國家和集體利益，認為自己本身就是“法”，由“法治化”逐步偏向“人治化”，造成權力濫用和貪污腐敗現象滋生；“實干興邦，空談誤國”，一些農村基層干部在工作中急功近利，缺乏對經濟發展客觀規律的把握，一味追求所謂的“面子工程”“形象工程”，對于農民群眾的真切需求視而不見，對農民群眾的工作流于表面，所導致的后果就是農村基層干部的工作與農民意愿相違背，與農民群眾相脫節，從而造成鄉村振興戰略的實施難以貫徹落實。

在學風方面，不少農村基層干部主動學習理論意識缺乏，理論知識學習不夠扎實。在鄉村振興戰略實施過程當中，提不出較為創新的建議和策略，對戰略實施缺乏前瞻性與預見性的規劃。

（二）人才后備不足及內部結構不夠合理

社會主義建設初期所實行的計劃經濟體制，造成了我國城鄉二元化結構，城鄉二元化一定程度上阻礙了城鄉人口之間的自由流動，同時加劇了城鄉經濟發展之間的不平衡。首先，當前農村人力資本不斷向城鎮流入，當中不乏進城務工、進城求學的人群，使得老、幼、婦滯留在農村中，導致人力資源數量與質量的下降。雖然現階段“大學生當村官”“選調生”等政策向農村輸入人才，但人才供給量遠遠小于需求量，從而造成人才儲備青黃不接；其次，我國農村基層干部內部結構失衡，主要表現在：年齡結構不合理，農村干部隊伍年齡整體偏大，文化素質水平整體結構失衡，老干部與年輕干部之間人數比例失衡。據調查某鎮結果顯示：30—40歲占比4.6%，40—50歲占比18.4%，50—60歲占比54.8%，60歲占比33.2%。大學本科及以上學歷基層干部人數32名，占比11.72%；大學?？茖W歷人數98名，占比35.89%；中專、高中及中高職學歷人數50名，占比18.31%；初中及以下學歷93名，占比34.07%。最后，大學生或者年輕干部的當選，往往對農村治理實踐經驗缺乏以及對其治理所把握規律不夠準確，往往會傾向過于激烈或者過于保守的做法。

（三）農村基層干部保障激勵機制不夠完善

農村基層干部是帶領農民群眾參與鄉村振興戰略的直接領導者，為取得脫貧攻堅戰的偉大勝利、如期實現全面建成小康社會目標付出了巨大心血。而農村基層干部卻得不到相應的物質補償，工作報酬相對較低，與子女教育經費支出、家庭生活支出以及贍養老人的支出形成強烈反差，致使農村基層干部經濟壓力大。必要的保障機制不完善，退休后的農村基層干部在經濟、醫療等方面并無特別的照顧，即使我國現在實行社會養老保險制度，但是補助仍然是杯水車薪。特別是農村基層干部缺乏長期有效的激勵機制，農村基層干部不是國家公務員，嚴格意義上講在選拔錄用上一般都是只能下不能上。這就造成農村基層干部提拔晉級困難，會引起農村基層干部心里不平衡，加之必要的經濟保障機制欠缺，不僅不能充分發揮工作積極性，而且會在一定程度上致使一些農村基層干部走上貪污腐敗犯罪道路。

（四）農村治理模式亟待完善

自新中國成立以來，國家就十分重視對農村的管理，提出了基層群眾自治制度，并將其作為我國四大政治制度之一。一方面，現有的制度設計難以實現村民委員會與鄉鎮政府之間的良好銜接，長期以來，農村基層治理一直倚靠鄉鎮政府的主導，在日常事務處理中鄉鎮政府對農村的管理依然保持著傳統命令的形式，對農村基層干部的日常工作實施干預和控制，把對農村基層干部的工作以“指導”的形式轉為實際上的“控制”。同時，鄉鎮政府不能給予農村基層干部充分的信任，這使得農村基層干部對農村治理缺乏自主性，在很大程度上降低農村基層干部辦理事務的效率和積極性。另一方面，農村存在明顯的“精英治理”模式?！稗r村精英”為農村治理積極獻計獻策，對農村的發展作出了不可磨滅的功績，同時也應該看到該治理方式存在一定的缺陷：“農村精英”基于對村集體所做的突出貢獻，會積攢一定的人氣，這就難免導致個人權力的集中；該模式會降低農民群眾對農村治理的參與度，不利于農村基層干部聽取和接納農民群眾的意見和建議，易導致農村治理政策方向偏離農民群眾集體意愿，造成鄉村振興戰略實施不能充分體現群眾利益，降低戰略實施的有效性；“農村精英”難以復制，更替難以維持，在社會發展轉型期，原存在的“農村精英”因個人身體原因亦或其他原因流入城鎮，而留下的群眾又難以繼承“精英治理”模式或者繼續發揮“精英治理”作用。

（一）加強黨的建設，堅定信念

“打鐵還需自身硬”，提高農村基層干部素質，必須從自身入手。

在思想作風方面，要按照習近平總書記指出的那樣，推動農村基層干部優化“要堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，做到有追求、有境界”。為此，要強化干部培訓會議，定期召開培訓會議，針對不同干部的實際情況，實施不同的培訓方針。組織不同形式的實踐活動，注重干部的實際治理能力提升，促進干部對理論與實踐相結合能力的提高。同時，進一步加強黨的思想建設，增強干部政治覺悟，堅定信念，肅清存在的落后消極腐敗思想，加固農村基層干部的思想防護罩，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

在工作作風方面，農村基層干部要強化為人民服務的意識，堅持實事求是，不斷加強自身工作作風建設；加大普法宣傳力度，積極培育鄉村法治氛圍，提高民眾法律意識；建立健全農村基層干部監督機制，合理合法約束權力使用范圍；拓寬農村群眾參與治理渠道，拉近與群眾關系，提高決策透明性、民主性和科學性，切實促進鄉村振興戰略貫徹落實。

在學風方面，農村基層干部要不斷更新自身已有的理論觀念，積極實踐，提高把握農村治理客觀規律能力。要時刻懷有“空杯心態”，認真學習理論知識，提高創新能力。樹立勤學習、勤思考、勤實踐的優良學風。

（二）優化干部儲備，增長才干

要緊緊抓住鄉村振興戰略機遇，提高農村基層干部整體文化素質和工作水平。一方面，應該提高對農村干部的扶持力度，提高對年輕人才的補貼標準，提高工作待遇，以便留住人才；另一方面，農村應該構建較為完善的人才引進制度，深度挖掘鄉土文化，可以采取鄉情為基帶，吸引在外年輕有作為的能者返鄉創業。同時，農村可以依托鄉村振興戰略，積極開展項目吸引人才，并通過“三支一扶”“特崗教師”等基層服務項目積極引進人才，保障輸入人才的穩定可靠。在此基礎上，政府應建立人才融入和轉化制度，將外來人選吸收納入干部培養中，激勵年輕人才積極競選村干部。

（三）建立健全激勵機制，留住人才

要建立健全農村基層干部保障激勵機制和離職農村基層干部保障制度，完善社會保障體系，激發農村基層干部工作積極性。

1.建立健全干部保障機制。不斷完善社會養老保險制度，結合當地的實際發展水平提高工作報酬，將干部子女教育以及生活經費成本有機融合到報酬體系中，特別是建立健全離職農村基層干部保障制度，緩解基層干部的基本生活困難，提高退休干部的生活補貼標準，以便解決養老問題的困擾。

2.充分體現黨的政策要求。習近平總書記指出：“農村基層干部任務重、壓力大，要真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部”。在工作上積極支持，切實減輕工作負擔；在生活上積極照顧，減輕生活成本負擔；依托鄉村振興戰略設立農村基層干部專項資金，對于作出特殊貢獻的或者是因工作喪失勞動能力的給予特殊補貼與照顧。同時，提高離職退休農村基層干部的政治地位，這有利于其社會工作的價值得到認可，也有助于離職退休的農村基層干部繼續發揮余熱。

3.建立健全激勵機制，完善職位與能力相匹配制度。要優化農村基層干部選拔制度，拓寬晉升機制，保證錄用結果的公開、公正、透明、合法，鼓勵不拘一格；強化農村基層干部“比、學、趕、超”的工作氛圍，充分激發和調動農村基層干部的工作積極性和主動性；加快落實工作業績與工作報酬相掛鉤，強化綜合評審制度，引進公司所實施的績效考核制度，強化考核激勵作用，鼓勵創新，加大對創新獎勵力度，提高創新意識。同時，健全容錯制度，合理運用容錯結果，完善糾錯制度，及時消除負面影響，維護農村基層干部的政治形象，切實提高工作積極性和增強公信力。

（四）完善農村治理模式，提高治理效率

明確劃分鄉鎮和村之間的權力，結合農村發展實際情況，鄉鎮政府適當放權，厘清部門之間關系，提高農村基層干部自主決策權。對于屬于農村基層干部所管轄的范圍，鄉鎮政府有關部門需要放手，對于管轄范圍或者權力行使范圍難以決定的，應該由鄉鎮以及以上政府來處理。明確農村基層干部權力行使范圍，對于不必要的農村考核和檢查機制應該取締，切實減輕農村干部工作壓力，提高農村干部辦事效率，提升農村基層干部治理農村水平。與此同時，鄉鎮政府應該給予農村基層干部充分的信任，也要強化問責制度，對農村基層干部權力的控制做到張弛有度。要拓寬民主監督渠道，激發農民群眾對農村基層干部監督的積極性，將農村基層干部權力的行使限制在合理合法內；充分發揮基層群眾自治制度，將民主決策、民主選舉、民主管理和民主監督相接軌，增強農民群眾當家作主的自信，促進農民群眾參與鄉村振興的積極性。另一方面，充分肯定“精英治理”模式的積極作用。要重視宣傳，進一步強化“農村精英”的普及范圍，引導并鼓勵其與農村群眾相結合，樹立良好的口碑，為農民群眾辦實事。將“農村精英”管理方式與農村現代治理模式相結合，將有威望的、有計策的“農村精英”納入農村基層干部的“智囊團”，提高決策的民主性和科學性。同時，適當提高“農村精英”的待遇，對農村發展有利的可以頒發精神文明獎或者鼓勵獎，對于具有突出貢獻的也可以進行一定的物質獎勵。

（五）借助新型科技，推進農村基層干部治理水平提升

當前新媒體發展迅猛，為農村基層干部優化提供新的路徑，拓寬了農村基層干部教育和培訓的渠道，打破了時間性和空間性的限制。農村基層干部可以借助新媒體，了解和學習其他地區農村治理成功經驗，并結合自身的實踐經驗和所在農村實際情況，提高農村治理水平；新媒體傳播方式具有雙向性，每個參與者既是信息的接受者，又是信息的傳播者。農村基層干部應該提高自己的警惕意識，保持頭腦清醒，明辨是非，對所傳播的信息應該去審視，對于不適合的經驗應該進行審核論證，提高對農村治理信息的鑒別能力；對于農民群眾產生負面影響的信息，應積極做好群眾工作，正確引導群眾，宣傳正確思想，夯實新時代思想的基礎。新媒體具有很強的互動性，農村基層干部可以借助新媒體途徑與農民群眾進行互動，增強農村基層干部與農民群眾的溝通意識，多傾聽農民群眾意愿，提高群眾參與農村治理力度，加強與群眾的密切程度，進一步完善農村基層干部決策的有效性和民主性。

參考文獻：

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[6]中共中央國務院.關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[N].人民日報，2021-02-22（01）.

（作者單位：蘭州財經大學經濟學院）責任編輯：欣文