浙江省糧食規?；洜I的“四化”路徑創新

樓佳，張濤，張鵬，方豪，鄧錢生，孫永朋*

(1.浙江省鄉投集團公司，浙江 杭州 310005；2.龍游縣農業農村局 種植業發展中心，浙江 龍游 324400；3.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

1 新時代浙江省糧食產業的發展形勢

1.1 重要背景

習近平總書記強調：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！盵1]充分彰顯了糧食安全日益重要的戰略地位。要守住糧食紅線，筑牢“壓艙石”，浙江必須未雨綢繆、率先行動、系統謀劃、深入實踐，在提產能、保供給的基礎上，實現糧食增產與農民增效并行，糧食安全與經濟高質量發展雙贏的戰略目標[2]。

“十四五”，浙江省將落實糧食安全黨政同責，加大糧食生產扶持力度，深化糧食綠色高產高效技術示范，加強糧食市場調控，到2025年，確保糧食播種面積、產量穩定在100萬hm2、60億kg以上，糧食綜合生產能力穩定在150億kg以上，口糧自給率達到50%。從內外部條件來看，資源空間約束和外部不確定性共存。浙江農業自然資源匱乏，糧食增產潛力有限，同時，多年來市場效益持續走低，浙江省糧食生產種植規模不斷萎縮，市場上浙江大米難覓，作為全國第二大糧食主銷省，外部不確定性影響十分突出。從客觀發展趨勢來看，糧食產量增長與產銷缺口擴大并存。特別是2015年以來，糧食總產量穩定在59億kg上下，但產銷缺口從2015年的58.90億kg擴大到2020年的63.15億kg，并存在繼續擴大趨勢，糧食(食用)自給率長期徘徊在50%以下。從糧食產業基礎來看，糧食種植規?；胶驼颊憬∶娣e比重雙低。截至2020年底，浙江省擁有種糧大戶2.81萬戶，平均經營規模約14.387 hm2，種糧面積40.42萬hm2，占浙江省種糧總面積的40.7%；種糧面積66.667 hm2以上的規模種植戶701戶(含企業、合作社)，僅占大戶總數的2.5%。

1.2 現實意義

根據黨中央及浙江省委省政府要求，糧食產業要在提產能、保供給的基礎上，實現糧食增產與農民增效并行，糧食安全與經濟高質量發展雙贏的戰略目標?？梢?，要確保實現浙江省委省政府提出的“十四五”糧食發展目標，將面臨十分嚴峻的挑戰?？陀^地講，糧食產業發展和保供能力的影響因素不僅取決于自然稟賦條件，還受到資本、技術、制度、政策，特別是經營主體素質、經營模式、技術裝備水平等因素的綜合影響[3-5]。

在此背景下，從自身定位和綜合實力出發，堅持以需求和問題為導向，開展專題調查研究，深入實地了解浙江省糧食產業的總體狀況、生產能力和發展潛力，探索創新糧食產業發展戰略和路徑，充分發揮國有企業主力軍作用，深入推進“科技強農、機械強農”行動，引領糧食產業進入高質量發展軌道，為浙江省糧食產業提供盈利點和穩定器。

2 浙江省規模以上糧食主體的經營情況

課題組與浙江省農業農村廳、國家統計局浙江調查總隊緊密合作，于2021年11月至2022年3月進行了實地調研和問卷調研。其中，實地調研涵蓋衢州、湖州、嘉興、寧波4個市，問卷調研涵蓋浙江省糧食規模經營主體(發放問卷300份，有效問卷199份)，分別形成了經營主體案例庫、問卷調查數據庫和產業政策數據庫。在此基礎上，以山區、沿海島嶼、丘陵盆地、平原4類地形和11個地級市為分類標準，進行了系統分析。

2.1 糧食規?；洜I總體特征鮮明

總體來看，浙江省糧食規?；洜I具有突出特征，即弱質性產業、補貼型農業、微盈利環節、市場化短板，糧食產業利潤薄、風險大，多數主體靠補貼生存，是“微利”或“負利”產業，也是名副其實的“補貼”產業。

第一，主體盈利面較大，但盈利水平不高。樣本總體盈利面約66%，但平均經營利潤僅為99.9萬元。從4類地形看，平原主體的盈利面和盈利水平均為最高，盈利面最低的是丘陵盆地，盈利水平最低的是沿海島嶼；從地級市來看，盈利面最高的是嘉興，最低的是金華，盈利水平最高的是嘉興，舟山最低且是浙江省唯一為負的地級市。與其他產業相比，糧食產業的部門利潤率低下，產業弱質性十分顯著。

第二，主體政策依賴強，各類補貼不可或缺?？傮w樣本的平均盈利約7 050元·hm-2，與各類補貼收入(農機、種糧、肥藥等)6 630元·hm-2相比，基本持平；同時，高達92%的主體認為，沒有補貼就會虧本，可見多數經營主體基本上就是在賺補貼。各類補貼仍是產業必需品，主體將長期保持對政策的高度依賴，補貼型農業是重要特征。

第三，主體盈利點非糧化，產業重心顯著后移?？傮w上社會化服務收益與成本之比為2.29，高于樣本總體的經營收益與成本之比1.23；從山區、沿海島嶼、丘陵盆地、平原4類地形看，社會化服務收益與成本之比分別為2.48、2.02、1.97、2.54，均高于各地形的經營收益與成本之比1.24、1.13、1.13、1.33?？梢?，糧食產業盈利點不在種植環節，而在加工、烘干等產后環節。從全產業鏈來看，糧食種植是“微利”環節，極易陷入“無利”甚至“負利”狀態，既顯示出社會化服務和加工倉儲等業務的重要性，也反映出因缺少用地指標而無法開展相關業務的現實矛盾。

2.2 糧食經營成本與收益高低不一

調查顯示，糧食經營成本主要包括人工、地租、機械、肥藥、種苗、電費及其他項。樣本總體的平均總成本30 495元·hm-2，其中，人工費6 405元·hm-2，土地租金11 310元·hm-2，機械購置3 135元·hm-2，肥藥種苗7 410元·hm-2，電費420元·hm-2，其他121元·hm-2。

對4類地形和11個地級市的平均總成本進行對比，得到圖1結果。調查樣本的總體平均成本為30 495元·hm-2；從4類地形來看，丘陵盆地主體的平均總成本最低，比最高的平原低5 190元·hm-2；從11個地級市來看，最低的紹興比最高的嘉興低16 350元·hm-2，差異較為明顯。

圖1 糧食主體的平均總成本情況

調查結果顯示，糧食經營收益主要包括種植補貼、肥藥補貼、農機補貼和糧食銷售收入、社會化服務收入等各項。樣本總體的平均總收益37 575元·hm-2。其中，種植補貼和肥藥補貼5 910元·hm-2，農機補貼720元·hm-2，售糧收入28 560元·hm-2,社會化服務收入2 385元·hm-2。

對4類地形和11個地級市的平均總收入進行對比，得到圖2結果。調查樣本的總體平均收入為37 575元·hm-2；從4類地形來看，丘陵盆地主體的平均總收入最低，比最高的平原低2 535元·hm-2；從11個地級市來看，寧波最低，比最高的嘉興低18 270元·hm-2，經營主體之間的平均收入差異較大。

2.3 經營盈利水平區域差異明顯

圖2 糧食主體的平均總收入情況

結合調查樣本的平均收益與成本分析，計算糧食主體平均盈利和平均盈利水平，結果如表1所示。需要特別說明的是，本文對調查樣本進行分析時，并未將家庭農場和企業化經營區分，而是從一般性角度探討糧食規?；洜I的盈利可能性。同時，限于回收問卷數據不足，只扣除了固定資產折舊、管理人員成本，而未對資金財務成本進行考量。

表1 糧食主體的經營盈利情況

從樣本主體平均盈利水平來看，樣本總體平均總利潤為7 062元·hm-2。在山區、沿海島嶼、丘陵盆地、平原4類地形下，樣本的平均總成本分別為28 875、34 080、31 125、29 505元·hm-2，平均總收益分別為35 805、38 550、35 040、39 165元·hm-2，平均總利潤分別為6 930、4 589、3 930、9 675元·hm-2。4類地形中，平原主體的平均盈利水平最高，丘陵盆地最低；11個地級市中，嘉興主體平均盈利最高(19 320元·hm-2)，是唯一超過15 000元·hm-2的市，舟山市的平均盈利最低(-6 330元·hm-2)，也是唯一為負值的市。

從樣本的盈利面來看，盈利主體132個，盈利面約66%，總體上實現了盈利；從4類地形來看，平原主體的盈利面(80%)和盈利水平(169萬元)均為最高，盈利面最低的是丘陵盆地(50%)，盈利水平最低的是沿海島嶼(35萬元)；從11個地級市來看，嘉興盈利面最高(82%)，紹興(79%)次之，寧波(76%)第三，盈利面較低的是舟山(53%)和金華(32%)，盈利水平最高的仍是嘉興(283萬元)，舟山最低(-20萬元)且是唯一為負值的市。具體來看，總體上的平均盈利為7 062元·hm-2，略高于平均各類補貼收入(農機、種糧、肥藥等)6 630元·hm-2，體現了各類補貼對于糧食經營的重要意義。

3 積極探索糧食產業“四化”發展的創新路徑

今后，浙江應以統籌浙江省或者區域產業資源為導向，特別要發揮浙江省農村發展集團等國有企業的龍頭帶動作用，努力推動糧食經營向規?；?、機械化、信息化、市場化發展，即堅持走“四化”路徑。

3.1 堅持“縱向+橫向”規?；l展

經營規?；?。調研分析顯示，規?；c經濟效益高度相關?？傮w上看，77.9%的主體有擴大意愿，擴大規模是橫向規?；木唧w路徑。其中，平原地區的意愿最強，為80.5%，沿海島嶼最低，為73.6%；衢州市的意愿最強，為92.9%，舟山市最低，為50.0%。從盈利可能性來看，與主體擴大規模的意愿高度吻合，即盈利可能性越大，擴大規模的意愿越強烈。從擴大規模的成本來看，平均土地租金較低的分別是山區與丘陵盆地，以及舟山、麗水、衢州、溫州，是擴大經營規模的優選項。

業務多元化。調研分析顯示，糧食種植環節很難獨立實現盈利，加工、烘干等環節收入是主要盈利點[6]。社會化服務和加工倉儲等業務對于糧食經營具有重要意義，從全產業鏈發展角度來看，拓展產前與產后業務，也是一種縱向的規?；痆7]。在實踐中，建設用地和設施用地指標往往是糧食產業發展的瓶頸障礙，很多項目受制于沒有指標而難以拓展業務領域，無法形成多元化經營體系，成為主體經營中的主要痛點。

3.2 堅持“專精+特新”機械化發展

提升機械裝備水平。集團要圍繞提升機械裝備的“專精特新”，即專業化、精細化、特色化、新穎化水平，加大技術裝備投入，以科技應用和機械裝備應用來解放人力，推進“機器換人”進程。具體來看，在糧食生產經營中，規?；黧w的技術裝備必須要做到專業高效、品質精良，裝備和管理優質精細，產品和服務獨具特色，充分體現新技術、新工藝、新創意、新模式等，既能適應各類地形條件，滿足自身規?；洜I的需求，也能開展社會化服務，滿足各類主體的差異化需求。只有在“專精特新”等方面持續投入和不斷探索，才能專注精深加工、社會化服務等業務領域，把自身在糧食產業鏈的特色優勢做大做強[8-10]。

加強基礎設施配套建設。調研分析顯示，在希望擴大經營規模的主體中，提高機械化水平和建設生產用房是所有需求中最迫切的，選擇比例分別達73.9%和70.9%，這也反映出規?；洜I中受到機械化和基礎設施配套建設制約最為突出。具體來看，38.0%～64.0%的主體需要流轉更多土地、建設提升道路、引進先進技術和人才等，但同時認為,生產用房不足、土地租金高、基礎設施建設投入過高的主體分別達69.8%、66.8%和30.2%，這一特點在4類地形和11個地級市中基本相同。

3.3 堅持“平臺+場景”信息化發展

打造信息化綜合平臺。依托浙江省農村發展集團信息化平臺，積極建設“浙農優糧”功能模塊，成為集團糧油業務的信息中心、管理中心、監控中心和服務中心。通過在全省的生產基地、加工倉儲、冷鏈物流，以及休閑觀光等功能體系，逐步擴大對外輻射力，強化示范帶動和社會化能力，將浙江省農村發展集團的綜合信息平臺打造成為糧油領域最專業和最權威的智能決策中心、應用創新中心、數據資源中心，提升整個糧食產業的信息化水平，使集團成為浙江省糧食產業最有影響力的真正意義上的領軍企業。

建設信息化應用場景。圍繞業務體系和今后發展目標，以糧食全產業鏈發展為載體，重點開展智慧育秧、智慧農機、智慧糧田(施肥灑藥防蟲)、智慧加工、智慧倉儲、智慧物流、智慧溫室(植物工廠)、智慧服務(預警、調度、科技)等八大智慧場景建設，深入開展數據匯集、數據交換和數據分析，建立各類應用場景下的數據庫和指標體系，逐步豐富和完善信息化、數字化應用體系和功能板塊，大幅提高企業運營效能和監測服務功能，強化對糧油產業的調控和管理水平。

3.4 堅持“自強+合作”市場化發展

建立完善規范化現代企業制度。以深化改革為契機，市場化為導向，推動企業制度集成改革和治理體系完善。通過深化所有制改革，構建市場化鄉村振興投資機制，強化涉農板塊的金融投資決策和管理運營能力；建立“競爭、激勵、約束”三位一體的人才管理機制，打造現代企業人才隊伍，完善企業決策和項目監管體系，提高經營決策科學性和規范性；在經營決策、分配激勵、考核約束等方面不斷邁出新的步伐，激發企業發展內生動力和活力，打造糧食企業自我代謝、自強向上的可持續高質量發展的制度核心。

建立開放、合作、互促、共贏發展格局。以經濟效益和社會效益為標尺，充分認清糧食企業的功能定位和業務邊界，堅持專業人做專業事和有所為有所不為的基本原則，在糧食生產經營領域廣泛開展多種模式的戰略合作。在科研領域，積極建立與科研院所的科技聯盟，針對關鍵瓶頸的技術難題，開展合作科研攻關，共有科研成果，共享轉化效益；在生產領域，積極為一般主體提供機械化和加工倉儲物流等社會化服務，降低一般主體的設施建設和機械購置成本，提高自身資產的利用率；在營銷領域，以國有企業品牌和實力為載體，以產品訂單和技術服務為手段，積極引領糧食產業主體抱團組隊發展，通過共享市場資源，開拓市場空間，滿足市場發展需求，提高集團企業的核心競爭能力和綜合效益。