加快河北奶業振興步伐提升奶業核心競爭力和影響力《河北省奶業競爭力提升行動方案》解讀

為全面貫徹落實《農業農村部“十四五”奶業競爭力提升行動方案》《河北省奶業振興規劃綱要（2019-2025年）》，加快河北奶業振興步伐，提升奶業核心競爭力和影響力，制定本行動方案。

一、奶業發展基礎進一步夯實

《河北省奶業振興規劃綱要（2019-2025年）》實施以來，河北奶業實現快速發展，扭轉了前十年徘徊不前的局面，為奶業全面振興奠定了基礎。據國調隊統計，2021年，全省奶牛存欄達到135.2萬頭，三年平均復合增長率8.5%，生鮮乳產量498.4萬噸，三年平均復合增長率9%，乳制品產量397.6萬噸，連續八年全國第一。全省百頭以上奶牛規模養殖率100%，奶牛平均單產8.8噸，生鮮乳主要指標均達到發達國家標準，質量安全水平大幅提高。近400萬農村中小學生免費飲用學生奶，數量居全國第一。君樂寶銷售收入達到203億元，比2018年翻了一番。但是，由于奶牛養殖成本高、產銷銜接不緊密、品牌影響力有待提升等原因，產業整體競爭力不足，對標世界一流水平仍存在一定差距。當前，我省奶業振興正處于爬坡過坎的關鍵時期，面對資源環境日益趨緊、投入品價格攀升等不利因素，需要進一步堅定信心，強化完善支持政策，創新工作舉措，補齊短板弱項，加快提升奶業競爭力。

二、以高質量發展為主題，為國家奶業振興貢獻河北力量

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“讓祖國的下一代喝上好奶粉”等重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，以鞏固提升奶業全產業鏈競爭力為核心，對標國際一流水平，加快形成奶牛養殖、飼料生產、乳品加工、市場銷售、質量監管為一體的奶業現代產業體系，為建設現代化經濟強省、美麗河北提供有力支撐，為國家奶業振興貢獻河北力量。

（二）主要原則

——堅持提質增效、做大做強。適應消費市場升級需求，發揮主產區比較優勢，優化產業結構、布局結構、企業結構和產品結構，降成本、提質量、增活力。

——堅持問題導向、精準施策。按照國際對標、國內示范要求，找準差距、明確定位、補齊短板、融合發展、實現趕超。

——堅持政府引導、主體發力。處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強科學規劃和政策支持，激發主體活力，力求在智能管理、產品研發、品牌創建、市場開拓等關鍵環節實現突破。

——堅持區域聯動、協同推進。把奶業振興作為京津冀現代農業協同發展的重要內容，推動要素優先保障、產業集聚發展、市場合力開拓，促進富民強省。

（三）行動目標

對標奶源基地世界一流、乳品加工世界一流、乳品品質世界一流、乳品品牌世界一流的發展目標，持續強化政策支持，加大招商引資力度，促進全產業鏈高質量發展。2022年全省奶牛存欄達到145萬頭，同比增長7.2%；生鮮乳產量達到540萬噸，增長8.3%；乳制品產量達到400萬噸，增長0.6%。到2025年，奶業振興取得突破性成效，奶牛場智能化程度達到世界一流，奶牛單產進入世界先進行列，生鮮乳質量指標達到發達國家水平，乳制品加工技術達到世界一流。

三、明確十項重點任務，促進產業鏈高質量發展

（一）建設奶牛養殖聚集區

優化產業布局，推動奶牛養殖向環境承載空間大、飼草豐富的優勢區域集聚，打造壩上草原牧區、山前平原農牧結合區和黑龍港流域農草牧結合區三大奶牛養殖聚集區。加快行唐縣、塞北區、察北區、張北縣、灤南縣、威縣、定州市等7個奶牛養殖示范園區建設，引領構建國內領先的奶業集群。新建擴建一批奶牛養殖場，形成現代化萬頭牧場為龍頭、標準化家庭牧場為骨干、規范化社會中小牧場跟進的發展格局。加強奶牛疫病防控，完善疫病防控設施，落實重大疫病強制免疫和凈化。2022年，全省新建擴建奶牛養殖場132家，新增奶牛存欄10萬頭，三大奶牛養殖聚集區奶牛存欄和奶類產量占全省總量90%。2025年，爭取達到92%。

（二）擴大優質飼草種植

堅持以養定種、以種促養，大力發展優質專用飼草產業，穩定提高優質飼草自給率。按照每頭成年奶牛3畝地標準，建設壩上高端飼草、山前平原青貯玉米、黑龍港流域優質苜蓿三大飼草基地。優選專用飼草品種，提升飼草收儲機械裝備自動化、精密化水平，改進飼草青貯技術，持續提高飼草產量和質量。支持君樂寶建設壩上38萬畝燕麥種植基地和加工存儲中心，在奶牛養殖大縣整縣推進“糧改飼”。2022年，種植青貯玉米250萬畝以上，發展壩上專用燕麥40萬畝，苜蓿種植面積達到50萬畝，優質飼草本地化率達到55%。到2025年，本地化率達到70%以上。

（三）搶占奶牛種業新高地

堅持自主培育為主，引進和繁育相結合，加快良種奶牛擴繁步伐。發揮“河北省荷斯坦奶牛種質創新科技聯盟”作用，積極培育育繁推于一體的種業集團公司，推進產學研銜接，培育引進專業人才，開展基因編輯、胚胎切割等關鍵技術攻關，加快推進奶牛群體改良。以君樂寶品元公司、天泉良種奶牛公司、君樂寶奶業研發中心為依托，建設行唐、鹿泉、威縣3個奶牛種業示范園區。2022年，開展奶牛生產性能測定21萬頭，保持全國領先水平，對1萬頭奶牛開展A2基因組檢測，推廣自主生產優質胚胎1.1萬枚、性控凍精28萬支，培育5家平均單產15噸以上的奶牛核心育種場，奶牛平均單產達到9噸。到2025年，自產優質胚胎和性控凍精省內市場占有率超過80%，并向省外輸出，全省奶牛平均單產突破9.8噸，達到世界一流水平，品元公牛站達到全國一流水平。

（四）發展智能化規模養殖

按照規?；B殖、標準化生產、信息化管理的要求，提升奶牛養殖場規范化、智能化水平。持續開展智能奶牛場建設和家庭牧場升級改造，推動基于物聯網、大數據技術的智能統計分析軟件終端在奶牛養殖中的應用，對飼喂、擠奶、保健、防疫、糞污處理等關鍵環節設施設備進行改造升級，支持奶牛場購置TMR機械。開展部級標準化示范場和省級標準化場創建。引導養殖場改變傳統粗放養殖模式，提高管理信息化、精細化水平。2022年，全省奶牛養殖智能化率達到92%以上，規?；时３?00%，糞污資源化利用率達到81%。到2025年，奶牛養殖智能化率達到100%，糞污資源化利用率達到85%，引領整個畜牧業高質量發展。

（五）做強乳制品加工

堅持加工先行，做強骨干龍頭企業、做大區域龍頭企業、做多新興龍頭企業。瞄準國際、國內奶業20強，引進一批大型乳品加工項目。引導現有乳制品廠提檔升級、增容擴能，提高加工層次。支持乳制品企業建設智能工廠（數字化車間），提高智能制造、綠色制造、高端制造水平。順應乳制品消費結構變化趨勢，加快提升巴氏奶、低溫酸奶、嬰幼兒乳粉、奶酪、黃油等高端乳制品產能，提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產品加工利用水平，構建中高端乳制品為主的產品體系。充分發揮君樂寶國家奶業研發中心作用，加快新品研發，滿足消費者高端化、差異化消費需求。支持乳制品企業參與國際國內質量評比活動，提升河北品牌知名度。2022年，建設乳制品加工項目10個，新增日處理生鮮乳能力0.4萬噸，其中嬰幼兒配方乳粉、巴氏奶、奶酪、黃油等優勢產能項目6個，乳制品產量達到400萬噸。2025年，全省乳制品產業結構進一步優化，高端品類不斷涌現，知名品牌進一步聚集。

（六）嚴守質量安全底線

堅持質量安全大于天，嚴防各種質量安全風險隱患。編制高于國家標準的奶牛養殖規范，制定高于奶業發達國家的生鮮乳團體標準。督促企業落實質量安全主體責任，完善質量安全內控制度。強化源頭治理，推進奶牛健康養殖，開展奶牛養殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點，嚴格投入品使用。開展生鮮乳質量安全專項檢測和第三方全覆蓋抽檢，實時掌握全省生鮮乳質量狀況。推動乳制品企業實施危害分析和關鍵控制點管理，推廣乳品質量全程在線監控系統，綜合運用飛行檢查、日常檢查等監管手段，有效防范各環節質量安全風險隱患。2022年，開展生鮮乳質量專項檢測900批次，合格率保持100%。2025年，全省奶業質量安全保障體系更加牢固，乳品質量達到發達國家水平。

（七）維護生鮮乳購銷秩序

堅持營造公平有序的生鮮乳購銷秩序，保障奶業健康持續發展。推動乳企與養殖場全部簽訂3年以上長期購銷合同。每季度召開生鮮乳價格協調會，發布生鮮乳收購指導價和最低保護價。支持奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系，推動形成以質論價、優質優價的生鮮乳收購價格體系。持續開展生鮮乳市場秩序專項整治，嚴厲打擊高價搶奶、私收散奶、違反合同等違法違規行為。嚴格生鮮乳收購站運輸車監管，按期核發新證，對不符合條件的堅決整治或取締。2022年，對全省生鮮乳收購站運輸車實施第三方全覆蓋抽檢，實現100%達標。2025年，生鮮乳市場秩序全面規范，實現零投訴。

（八）推進一二三產融合

堅持種養加游一體化發展，密切利益聯結，提升行業效益。支持乳制品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，并通過與奶農相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，穩固奶源基礎。鼓勵有條件的奶農在確保質量安全的條件下，依靠自有奶源有序發展乳品加工，推動奶牛養殖向乳品加工和流通領域拓展，重點發展巴氏殺菌乳、低溫發酵乳、奶酪和民族特色乳制品，通過直營、電商等渠道服務當地和周邊社區居民，提高奶牛養殖效益，提升奶農市場地位。深入開展農業農村部休閑觀光牧場建設，開放崇禮奧運生態牧場，發展察北、張北、塞北乳制品廠工業旅游。推進養殖糞污資源化利用，打通種養循環通道。2022年，乳企自有奶源比例提升到30%以上，支持5家有條件的奶農發展小型特色乳制品加工。2025年，乳企自有奶源比例達到50%，奶農開辦小型特色乳制品加工廠達到100家。

（九）培育乳制品消費市場

堅持政府、企業、社會共同發力，采取媒體宣傳、品牌推介、消費者體驗等多種方式，形成全方位、立體化整體宣傳效應，提振消費者信心，擴大消費市場。加大奶業公益宣傳，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，引導健康消費。瞄準京、津等高端市場，加大市場營銷力度，持續提升高端乳制品市場占有率。深入實施“學生奶飲用計劃”，探索發展城市中小學生自主征訂。推廣“認養一頭?！睜I銷模式，開展線上、線下體驗消費，拉近消費者與產品的距離，提升消費者對產品的認可度。組織乳制品企業參加農交會、D20峰會等活動，全方位宣傳推介河北產品。辦好全省奶農大會，講好河北奶業故事。2022年，全省乳制品企業銷售收入比2018年翻一番，銷售收入100億元以上的乳業集團達到3家。2025年，河北奶業影響力全面提升，乳制品暢銷國內外市場。

（十）狠抓項目引進建設

堅持“建設一批、入庫一批、籌劃一批”，持續開展奶業大招商行動，保持項目建設力度穩增不減。2022年，以19個億元以上奶業項目為牽引，抓大不放小，推動伊利滄州年產150萬噸乳制品奶業項目6個萬頭牧場開工建設，協調“認養一頭?！比仗幚砩r乳600噸乳制品加工項目落地衡水故城，指導蒙牛豐潤三期日處理生鮮乳1000噸加工項目順利建設，跟蹤服務君樂寶18個家庭牧場建設，完成106億元投資計劃。積極培育奶業發展后勁，保持每年至少增加奶牛存欄10萬頭、生鮮乳日處理能力3000噸。

四、保障措施

（一）提高政治站位

將推動奶業振興、提高奶業競爭力提高到落實中央決策部署、保障重要農產品供應安全的高度，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，提高政治站位和重視程度，加強組織領導，統籌協調推進。省奶業振興工作領導小組及其辦公室充分發揮協調作用，加強“雙規劃”管理，抓好重點項目建設，確保各項任務目標完成。

（二）加強部門合作

相關部門在省奶業振興領導小組的領導下，各司其職、主動作為，強化協同配合，落實重要信息定期通報、重要事項督辦落實、重大問題統一協調、重大活動聯合行動的工作機制，提升工作合力和工作效率，及時解決影響行業發展的難點、堵點，保障奶業振興工作順利推進。

（三）調整完善政策

營造良好營商環境，穩定和加強奶業支持政策，充分展示我省奶業振興的信心和誠意。出臺關于持續加強奶業振興政策支持的若干措施，明確將現有支持政策延長至2025年，增加對奶牛種業、糞污治理等方面的支持，保持奶業發展資金投入力度只增不減、支持乳品加工和奶牛養殖優惠政策只增不減、奶業招商力度只增不減。

（四）強化技術服務

發揮省奶業技術體系專家作用，加大科技創新力度，把奶業科技研發納入全省科技支持計劃的重點，協同開展關鍵技術攻關。利用全基因組檢測、活體采卵、胚胎移植等技術，加快良種培育和群體改良步伐，促進奶業轉型升級，提高奶牛養殖效益，提升產業競爭力。

（五）嚴格督導考核

要根據職責分工，細化任務目標，實化工作舉措，明確時間節點，落實責任到人。將奶業競爭力提升工作納入實施鄉村振興戰略專項考核和重點工作大督查內容，定期開展協調調度，組織督導檢查，年底進行考核評價，獎勵先進、鞭策落后。