建立健全基層種子檔案的思考與認識

文·姜楠

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。2020年底的中央經濟工作會議上，將“解決好種子和耕地問題”列為“十四五”開新局的八項重點任務之一，足見種子安全直接關系社稷之本，是國家安全的重要內容。種子檔案是指種養業在品種管理、生產經營和質量檢測過程中直接形成的反映科研、生產、經營等各環節真實情況的原始記錄。建立健全種子檔案，可以實現種養業全程可溯源可監督，有效保障農民利益，為深入實施國家糧食安全戰略提供重要支撐。

一、當前種子檔案管理存在的問題

（一）缺乏系統性種子檔案管理平臺

目前，地方農作物種子管理平臺主要是使用中國種子網內的全國種子管理綜合業務平臺，畜牧業等沒有自己的良種管理平臺。全國種子管理綜合業務平臺設有本地經營種子備案和本地生產種子備案等模塊，縣市區種子管理部門獲取監管賬號，主要負責指導種子企業、經銷商進行相關信息錄入。種子企業、經銷商自行申請企業端賬號，對生產、銷售的種子進行備案管理。從運行情況看，主要存在以下問題：一是該平臺主要是錄入玉米、小麥、花生、蔬菜等農作物種子，缺乏水果苗木、畜牧良種等“種子”管理信息；二是備案內容主要包括品種、數量、合法情況，內容比較簡單，對是否是國外轉基因種子、種子售價、種植面積等沒有備案。三是備案非強制性，種子企業、經銷商大多是備案一部分產品，甚至部分經銷商因不會使用電腦，就未開通賬號進行備案；四是種子監管部門網上監管作用發揮不明顯，備案管理的種子檔案多“沉睡”于平臺，監管更多是實地抽查的方式進行。

（二）各類種子相關主體建檔、存檔意識差

種業公司和經營門店的問題主要包括，未按規定建立檔案管理制度，種子檔案缺失嚴重；未按規定保存種子生產經營檔案，特別是銷售的國外轉基因種子與國產種子的單品利潤、銷售數量等資料未及時歸檔；檔案記錄不全，一般檔案中只記錄小麥、玉米等主要作物和主要品種，蔬菜、雜糧等非主要作物和銷售數量不多的主要作物品種未進行記錄；對于相關種子檔案，未能及時上報行業管理部門或檔案保管部門。

品種審定管理部門的問題主要包括，未能建立審定檔案，未能有效保存檔案，以及在質量檢測中存在的檔案不全、不規范等問題。

種子主管部門的問題主要包括，未建立專門檔案室進行專檔專管，種植檔案管理制度不健全，未進行檔案電子化存儲等。

（三）天然種質資源檔案關注不夠

本世紀初，美國孟山都公司在中國東北發現一種野生大豆，不僅含油量比一般大豆高16%，而且自身抗體基因強大，隨后，孟山都公司迅速進行培養并申請專利，造成我國原有物種卻要大量購買國外公司種子進行種植的局面。當前，我國已經制定了《中華人民共和國種子法》等法律法規，野生種子庫、國家公園等多措并舉的保護形式正全面鋪開，但不可否認，天然種質資源檔案仍存在缺失問題。近年來，隨著化肥、農藥的廣泛使用及土地開發，許多具有區域特色的野菜、野果逐漸消失。由于基層地區長期未進行天然種質資源普查，缺乏專門的記錄和種子留存，造成了區域性天然種質資源消失，無法發揮其獨特的基因優勢。

二、建立健全種子檔案的建議

（一）建立完善的種子檔案管理體系

建議國家層面建立跨部門的良種管理統一監管平臺。同時，打造省、市、縣三級管理體系，科學設計縣市區一級種子管理平臺架構，確保內容覆蓋廣泛、崗位責任明確、監管重點突出。依據該平臺“云存儲”能力，由縣級主管部門負責，根據地區產業稟賦，建立符合地區種子發展實際的“云上”種子檔案庫。管理平臺內的種子檔案內容，應包括主糧、雜糧、蔬菜、水果、畜牧畜禽等品種以及天然種質資源等，并根據地區主導產業突出歸檔重點。要進一步明確歸檔責任，種子公司、經銷商有進行相關記錄和檔案留存的義務，并通過農業普查等方式進行充實完善，確保檔案精準反映地區實際。要完善管理體制，縣市區一級主管部門每年要召開專題會議，研判當前種子生產、經營、種植等相關工作，定期形成本地區種子發展情況報告，向上級主管部門報告本地區各類種子實際種植、養殖情況等內容。要建立標準化種子檔案室，進行各類種子檔案的集中保存。要全面進行天然種質資源普查，及時形成記錄材料歸檔管理，并根據地區實際，將具有保護價值的種子上交各級種子庫保存。

（二）建立品種齊全的種子檔案

種子檔案大致分為品種管理、科研檔案、種子生產檔案、種子經營檔案等類型。

品種管理和科研檔案包括新品種區域試驗、生產試驗抗性品質測試的數據，品種審定、登記、引種的資料文件和考察會議記錄。對育繁推一體化種子企業申請綠色通道自行組織的區域試驗、生產試驗和其他檢測項目，也要建立完整的試驗、檢測檔案。品種登記檔案有明確的登記項目、內容要求。

種子生產檔案是建立種子質量可追溯制度的基礎，要定期審核種子生產條件，如隔離條件、有無檢疫性病蟲害、親本來源及質量狀況，并建檔記載。種子可能一年生產多年銷售，建檔后必須妥善保管，保持檔案的連續性和完整性。種子檔案要與種子生產情況相匹配，嚴防漏管、漏檔。在建立文書檔案的同時，還要建立電子檔案、進行備份保存。

種子經營檔案方面，經營方要定期自查經營資質及貯藏加工、質量檢驗條件，記錄各批次種子的質量狀況和流向，在建立文書檔案的同時，要建立電子檔案備份。管理部門要嚴查種子數量、質量、品種是否與實際生產經營品種、數量相符，經營檔案與標簽規定相一致。對進口種子和分裝種子都要有詳細的記錄，建立分裝檔案。

（三）建立基于二維碼技術的種子可追溯體系

要實施品種身份標識制度，進入銷售的種子，標簽上應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼等完整信息。凡銷售的種子在包裝袋上都印有二維碼標識，農戶購買種子時，種子經營門店用讀碼機讀取二維碼，信息就全部存儲在電腦中，農戶可通過手機掃描包裝上的二維碼，查詢所購種子的真假及種子生產與使用信息。種子管理部門也可以通過追溯系統對種子進行全程監管，一旦發生種子安全事件，能夠快速、高效地追蹤溯源，及時進行處置。同時，建立健全轉基因種子跟蹤管理系統，對轉基因種子的種植面積、加工利用等進行全面跟蹤，確保管理到位。