鄉村振興背景下贛南煙葉產業發展策略

崔子佳，戴鵬飛，魏欽欽，崔文長

（1.江西環境工程職業學院，江西 贛州 341000；2.贛州市稅務局，江西 贛州 341000）

贛南屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛且分布合理，氣候條件十分適宜烤煙生產［1］。上世紀80年代中期，贛南會昌、瑞金、石城、信豐等縣即被全國第二次烤煙種植區劃綜合評定為烤煙生產最適宜區［2］。目前，贛南煙葉種植主要集中在贛州市的石城、會昌、瑞金、寧都、信豐、興國、贛縣、安遠等8個縣市，贛州市委市政府歷來高度重視［3］。

煙葉種植從采收、復烤到調撥各環節，涉及煙葉稅、增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加等多種稅費，財稅功能明顯。特別是煙葉稅為純地方稅種，對壯大地方財力作用尤其突出［4］。近3年，贛州全市累計入庫煙葉各種稅費7.02億元，其中各縣市煙葉稅2.24億元，增值稅、企業所得稅等其他各種稅費4.78億元，稅收較穩定且呈小幅增長態勢，是市縣財政收入的重要來源。黨的十九大將重視農業和農村發展的優先事項作為鄉村振興戰略的總原則，而煙葉種植產業可以有力地促進“農業強、鄉村美、農民富”，有利于持續鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興，為當地經濟社會發展作出重要貢獻［5-7］。為此，筆者擬通過對贛南煙葉種植現狀進行分析，找出存在的問題并提出解決策略，以期為贛南煙葉產業高質量發展提供參考。

1 贛南煙葉種植現狀

煙葉種植是贛南的傳統產業。在長期的種植過程中，煙農和專業人員積累了成熟的技術；因煙葉種植的計劃性，種植面積和市場相對穩定，帶動了農民就業，增加了農民收入。目前，贛南煙葉已進入“中華”、“紅塔山”等全國12家卷煙企業品牌配方，年均產量超25萬擔，規模占到全省的55.6%。

1.1 種植面積和市場穩定

煙葉種植面積由國家計劃下達，收購價格由國家統一定價，相比其它經濟作物而言，收購價格穩定，不受市場影響，煙農收入有保障。

近年來，贛州市煙葉種植面積穩定在約0.67萬hm2，平均1 875 kg/hm2，煙葉年均產量25.8萬余擔，均價14元（1 400元/擔），產值5.25萬元/hm2（表1）。加上煙葉生產補貼，平均收益約6萬元/hm2，跟其他經濟作物相比有明顯的優勢。

表1 贛州市2019—2021年煙葉種植情況

1.2 農民就業和收入穩定

煙葉產業屬勞動密集型產業，種植煙葉每公頃用工量約為375個工，用工時間與種植水稻、花生等其它糧食經濟作物季節錯開，對用工對象的技能要求也不高，可解決農村當地用工和閑置勞力，增加農民收入。另外，農戶還可以通過土地流轉，從零星分散的土地上解放出來，既可以獲得穩定的土地流轉收入（按年租金6 000元/hm2、0.67萬hm2計算就有4 000萬元），又可靈活務工賺得工資（農田務工日工資80～100元），一舉兩得，實現增收致富，鞏固拓展了脫貧攻堅成效。

據統計，贛州煙葉種植戶2021年3 135戶、2020年3 045戶、2019年3 291戶，年 約 安 排 當 地閑置勞力2萬多人，務工收入2.06億元。加上合作社多元經營和收購季節用工，全市煙葉產業帶來的年務工收入超過2.2億元。煙葉種植成為當地農民增收的重要渠道，是鄉村振興可選的重要產業。

1.3 生產和技術服務穩定

贛州煙葉種植歷史悠久，基礎條件較好。據統計，目前全市共有368名煙葉生產管理人員和煙葉種植技術員，購置了24臺無人機，可結合各縣種植面積多少，實行按縣分組派人，鄉、村包干的形式，搭配好管理人、技術專家、技術員，為煙農提供從整地、育苗、栽培、施肥、烘烤、分級到收購全過程的技術服務，指導煙農標準生產和精細管理。

2 贛南煙葉種植存在的問題

贛州發展煙葉產業有著得天獨厚的條件，但卻陷入被周邊的郴州、龍巖、三明三地包圍的窘境，明顯處于劣勢，其原因是多方面的。

2.1 農業生產理念落后

思想認識上還固化在傳統農業的生產理念上，沒有站在更高的新農業、新技術、新模式的層面思考。從百畝以上集中連片規?；N植程度占 比 看，贛 州 為42.29%，郴 州73.08%、三 明65.65%、龍巖36.65%，贛州與郴州、三明差距較大，略高于龍巖；從每公頃平均機械臺數的機械化程度看，贛州為0.225臺，郴州（0.45臺）、三明（0.3臺）、龍巖（0.3臺）均高于贛州。落后的理念導致煙葉種植大部分停留在以戶為單位，分散經營、單打獨斗，沒有形成規模經營，現代化、高科技技術無法推廣應用。

2.2 產業潛力有待挖掘

贛州煙葉的品質不高，社會資本參與不大，市場合力還有待提升。從每公頃平均產量來看，郴州、龍巖、三明分別為42.75、41.55、35.55擔，贛州為38.4擔，僅高于三明；從每擔平均價格看，贛州為1 463.83元，郴州1 564.65元、龍巖1 639.41元、三明1 778.39元，三地均高于贛州；從煙葉銷售省外市場占比看，郴州達100%、龍巖69.30%、三明84.47%，贛州煙葉有72.50%銷往省外，僅略高于龍巖。以上反映出贛州煙葉品質較低，市場競爭力不大。另外，從煙葉種植公司數量看，郴州、龍巖、三明分別為28個、6個、10個，贛州僅有9個，大大低于郴州，社會資本參與嚴重不足，未發揮市場合力。

2.3 缺少產業發展規劃

當地縣區政府重視程度不夠，對煙葉產業帶來的多層次的經濟效益認識還沒到位，只停留在財稅或者土地流轉收益等某一方面的認識上，沒有意識到解放勞動力的生產方式變革的疊加效應及由此帶來的經濟效益的倍增。從百畝以上集中連片規模種植占比和公司經營數量上可以看出，各地缺少煙葉產業發展的長遠規劃，只是就任務落實任務，沒有就區域、規模、技術、資金、經營模式等方面統籌考慮，并結合鄉村振興規劃等制定詳細的產業發展方案。

2.4 政策因素制約嚴重

煙葉種植受國家煙草總公司計劃調控，每年需要嚴格按計劃種植。受政策因素制約，贛州煙葉種植面積僅0.7萬hm2，而郴州、龍巖、三明卻分別高達2.57萬、1.27萬、2.18萬hm2。目前，贛州煙葉年產量與周邊產區郴州（90萬擔）、龍巖（60萬擔）、三明（80萬擔）相比，僅有三地的27.78%、41.67%、31.25%，與贛州區域面積嚴重不相稱，尚有較大發展空間。

3 贛南煙葉產業振興的思考

“十四五”時期，要進一步做好贛南煙葉產業發展文章，提升煙葉種植在鄉村振興中的產業支撐作用，把煙葉和臍橙、油茶、蔬菜提到同等重要位置，定位為特色農業重點產業，納入贛州全市現代農業攻堅戰，推進煙葉產業高質量發展。

3.1 規劃種植面積

歷史上，贛州煙葉年度最高收購量曾達42.45萬擔。比照此標準，可按不低于50萬擔的目標積極爭取政策支持，將煙葉產業納入大農業發展規劃和鄉村產業振興規劃統籌考慮，充分考慮基礎條件、種植規模、煙葉質量等因素，重新規劃煙區種植面積，切實保障煙葉生產用地。要增加基礎條件較好、集中連片種植規模較高、煙葉質量較好的縣市種植面積，重點發展一批萬擔鄉鎮、千擔村、百擔戶，發揮產業集聚的規?；瘍瀯?，打造一批煙區產業綜合體，做好煙葉種植土地流轉、煙田基礎設施建設和管護等工作，提升煙葉種植面積和集中度。

據測算，若收購數量達到50萬擔，每年僅煙葉稅一項就能增加8 000萬元，增值稅、企業所得稅等其他各稅可增收1.9億元，煙農戶均增收10.3萬元，可多帶動1.5萬人務工，增加務工收入1.76億元，經濟效益、社會效益相當可觀。

3.2 規范種植技術

走科技興煙之路，推行標準化、科學化管理，提升贛州煙葉品質和市場競爭力。編制贛州煙葉種植技術規范，明確煙田從整地、開溝、育苗、栽培、施肥、烘烤等各環節的技術指標和時間要求。將ISO9000質量管理標準引入煙草生產，實現煙草生產和管理的標準化，推廣GAP（質量農業生產管理）體系，在水土管理、測土配方施肥、品種安全與良種選育、煙草種植管理、病蟲害綜合防治、農藥管理、煙葉烘烤與烤房管理、煙葉倉儲管理等12個方面應用于生產管理，實現煙農經濟、社會、生態效益最大化［8-9］。實行科技特派員制度，加強對專業技術人的日常培訓，不斷提高業務水平和工作能力，為煙葉生產提供有效的技術支撐。

3.3 創新經營模式

采取政府引導、社會參與、市場運作的經營模式。加強專業合作，實行雙層經營，以租賃、轉包等方式加快土地流轉步伐，通過家庭農場、合作社、種植大戶、互助小組等多種方式促進煙草種植業發展，提高煙葉生產水平和產業化經營效率，逐步擴大種植規模［10］。設立煙葉產業發展獎勵基金，制定煙葉生產自然災害救助辦法，引進或組建現代農業公司，引導企業和煙農集中連片規模種植，推行現代技術管理手段，提高煙葉種植和管理的機械化、自動化、智能化水平，為贛州煙葉生產插上科技的翅膀［11］。