新時期提升鄉鎮財務管理水平的實施路徑

張平 肥西縣三河鎮財政分局

鄉鎮財務管理工作實際上是鄉鎮對財政資金相關的各項活動進行管理的整個過程，可對鄉鎮地區的財政資金狀況進行有效預測、分析以及調節，并開展全方位控制以及監督，使資金能夠得到合理且高效的使用。同時，借助科學合理的預算管理，實現收支平衡，使財政資金能夠得到規范利用，促進鄉鎮地區的經濟可持續發展。但是從實際情況來看，我國的鄉鎮地區財務管理工作仍然存在些許問題，政府部門一定要通過更加多元化的手段提升財務管理的綜合水平，使各項資金得到合理利用。

一、鄉鎮財務管理的主要內容與目標

（一）鄉鎮財務管理主要內容

鄉鎮財務管理水平與整個農村地區的經濟發展、社會治安有著直接聯系。在新農村建設不斷推進的當下，鄉鎮財務管理的內容也變得更加豐富，涉及的管理范圍也在不斷增加。財務管理主要包括國家政府在鄉鎮地區所執行的各項財務管理制度，在特殊時期所采取的特殊財務執行模式，結合廣大農民群眾的實際情況，制定與鄉鎮地區發展相符合的各項政策，發現以及調整當下財務制度所存在的不足之處并進行改進。對鄉鎮財務管理工作來說，各地政府部門應根據《中華人民共和國預算法》的相關法律法規，承擔自身的社會責任，發揮政府職能，積極開展資源改造，并把其用到各項財政支出活動當中，落實各項經濟行為。在開展鄉鎮財政管理工作時，也要堅持財務法律法規，提高基層的各項收入，并落實對應監督管理工作，提升公共服務水平。

（二）鄉鎮財務管理目標

財務管理是整個鄉鎮地區管理的核心內容，最主要的目標就是為鄉鎮人民提供服務，促進鄉鎮地區經濟可持續發展，為新農村建設貢獻一份力量。財務管理的核心目標就是要創建更為科學完善的財務管理制度，促進各項工作的順利開展，避免違規現象發生的同時，也能有效保護人民財產安全。借助集體經濟的方式開展管理工作，制定獎懲措施與規范措施，調動工作人員的工作主動性，促使財務管理工作的順利推進。

二、當前鄉鎮財務管理工作中存在的問題

（一）財務制度體系不健全

鄉鎮地區應該結合國家財務管理制度的相關要求，創建與各地區情況相符合的財務管理制度，并嚴格執行。目前部分鄉鎮并未結合當地財務發展實際情況制定相契合的財務管理制度，這就導致當地的財務管理水平始終停滯不前。雖然有部分鄉鎮創建了相對完善的財務管理制度，但是仍然存在制度與實際情況不相符合的現象，導致財務管理制度無法充分發揮實際效果，財務管理工作無法順利開展。部分鄉鎮在具體執行時也容易出現違規操作現象，無法完全遵守規章制度，這會對鄉鎮經濟效益產生不利的影響，情況嚴重時還會損害當地廣大人民群眾的切身利益。例如，報銷程序不夠科學，缺乏一定的合理性，在處理單據報銷時，依舊存在“財務審核在后，領導簽字在先”的現象，財務報銷程序十分混亂；部分公務接待仍然存在虛增人數、未按標準執行等情況，存在無公務接待函的現象；還有部分辦公室堆放了各種物資設備，物品領用時十分不嚴謹，導致十分有限的財政資源無法得到充分利用，對鄉鎮經濟的發展存在不利影響。

（二）財務人員專業化素質不高

制約鄉鎮財務管理水平提升的最核心因素在于鄉鎮財務人員的綜合素質，大部分工作人員的專業素質不足，也沒有接觸過專業的財會知識，接受培訓的機會相對較少。參加的會計教育培訓也僅僅只是一種形式，無法提升專業知識。此外，在新會計制度實行的背景下，很多人員都沒有經過專業培訓，沒有充分掌握新會計制度；還有部分工作人員年齡較大，接受專業知識的能力相對較差，學習能力無法跟上信息化時代的發展需求，因此給鄉鎮地區的財政事業發展帶來阻礙。

（三）財政監督機制不健全，專項資金管理不嚴格

一方面，當下的鄉鎮財務監督體系不夠完善，獨立性相對較差，監督力度也不夠強，導致部分人員在實際工作時也容易受到大環境因素影響，無法根據監督標準執行對應的監督權力，在發現問題以后，也無法及時處理。另一方面，工作人員對財政的專項資金監督管理力度不足，沒有堅持專項資金?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，偶爾也會出現挪用專項資金的現象。從目前對專項資金的管理情況來看，在對專項資金進行管理時，也不夠嚴格，缺乏深度認知，很多專項資金都出現被挪用、被占用的現象，用途不夠專一，也違背了專項資金的基本管理規定；審計監督也存在信息不夠對稱、監督不夠到位的現象，給最終的審計效果帶來負面影響。

（四）財務工作方法落后

鄉鎮財務管理存在的另一問題就是采用的財務方法十分落后，無法匹配鄉鎮的各項經濟活動。首先，工作人員所具備的核算能力不足，在對各項財務信息進行核算時，力度不強，無法保證相關工作的有效性與準確性。其次，在對資產進行管理時，也存在不足之處。有關單位不夠了解資產情況，無法對其進行合理配置，也無法開展更為高效的財務管理工作。最后，財務管理部門不夠重視財務管理與分析工作，開展的也只是最基礎的管理工作，沒有解決管理過程中遇到的實際問題。

（五）內部管理不力

內部管理不力最常見的表現為以下幾點：第一，財務審批制度毫無規章。很多鄉鎮雖說制定了條條框框的制度，但在實際執行時，仍然存在開支較為隨意、不遵守法律制度的情況；還有部分鄉鎮的財務管理體系本就存在部分漏洞，產生的違紀現象較多。第二，在開展財務管理工作時，部分領導不夠重視依法管理，也不具備自覺性，守法意識不夠濃烈，導致出現不同程度的截留、挪用等情況。第三，部分會計人員在工作時沒有嚴格執行法律制度，比如不按程序操作、不按規章制度辦事、辦事手續不合法、白條入賬等等。第四，存在跨年度報銷、報賬不及時、開支費用不夠合理等現象。從鄉鎮財務管理的實際情況進行分析，這種不合理現象還表現在賬款核定不一致。

（六）信息化技術應用較少

隨著鄉鎮地區的快速發展，各鄉鎮的經濟活動也呈現不斷增多趨勢，財務管理面臨的情況也越發復雜。但鄉鎮財務管理體系與信息化技術的融合程度仍然不夠深入，呈現的信息化管理水平較低。與此同時，部分工作人員也不夠理解信息化技術，缺乏足夠資金開展相關建設工作，大部分的鄉鎮在開展財務管理工作時，依靠的還是人工操作方式，不僅效率無法得到保障，還會存在因人為因素而發生操作失誤的現象。這種較為傳統的財務管理模式，已無法適應日漸增長的財務數據量，加之財務管理涉及的內容在不斷增加，如果僅依靠財務人員，則會出現比較明顯的管理不足現象。

三、提高鄉鎮財務管理水平的措施

（一）建立健全高效的財務管理制度

鄉鎮要正確認識新會計準則，反復揣摩準則的相關要求，結合自身發展戰略需要，更新財務管理理念。把財務管理融入到鄉鎮發展過程中，并將這項工作提升到一定高度，加以重視。參照國家財政管理制度的新內容與新要求，梳理自身財務管理體系中存在的問題，盡快構建起完善的管理制度體系，為財務管理工作的開展提供保障。鄉鎮要不斷完善財務管理制度體系，創新財務框架體系，強化財務集中管理，確保財務監管、風險防控、財務職責等各項管理制度能夠全面落實到位。另外，在優化財務管理制度的過程中，各鄉鎮可適當調整財務管理崗位，確保相關財務管理崗位更加協調統一。在逐層落實制度的過程中讓不同崗位財務管理職責更加明晰、準確，一旦發生財務管理問題可依法追究有關人員的責任，從而防范財務管理風險。

（二）重視財務管理隊伍建設，提高財務管理水平

鄉鎮要重視培養一支專業精湛、責任心強的財務管理隊伍，這直接關系到財務管理工作的成功開展。鄉鎮地區要組織財務人員定期參加培訓學習，學習的內容包括新會計準則、新稅法以及財務管理最新政策、財務管理理論知識、軟件操作技能等，使財務人員的綜合業務素養得到提升。培訓形式要多元化，包括專家講座、集中學習、外出進修、經驗交流會議等多種形式，并配合考試制度，凡是培訓考試不合格者需繼續學習，直到合格為止。同時，采取有效的獎懲激勵措施，定期對財務人員的業績進行評估，參照考核結果予以獎勵或懲罰。另外，可采取輪崗制，鄉鎮地區可安排財務人員到不同部門或其他鄉鎮輪崗，讓他們熟悉不同部門以及其他鄉鎮的財務管理運作機制，為財務工作的開展打好基礎。最后，鄉鎮地區要制定完善的風險評估機制。參照新會計準則的規定，可以將風險防控與監督納入財務管理之中，重點從風險識別、處理、預防三個環節抓起，強化相關從業人員風險意識的培養，在日常員工培訓中將風險管控作為培訓的重點內容。

（三）健全財政監督機制，提高專項資金利用水平

首先，健全財政監督體系，完善財政監督體系。各地政府部門一定要成立專門的財務監督部門，使監督人員的權利能夠實現制約化、獨立化，降低人為干擾，并定期開展內外部審計工作，使監督機構的權威性得到有效保障。同時，還要強化上級部門與人民群眾的監督效力，提升各項支出的透明性，使財務工作得到有效保障，獲得可持續運行。其次，強化財政專項資金的監管工作，借助信息技術提升監管水平，使各項資金實現動態監管，有關人員也能及時掌握每筆資金的實際動向，做到?？顚Ｓ?。通過信息平臺完善信息數據庫，強化項目風險預測以及管控工作，及時發現問題并找到解決問題的有效措施，保證財務管理工作嚴肅性的同時，才能真正提升專項資金的利用水平。

（四）做好發票管理，優化會計核算體系

當下發票管理工作是鄉鎮財務管理工作最重要的環節之一，特別是在營改增政策出現以后，發票管理的現實意義也變得越發顯著。因此，決策部門要結合各鄉鎮的實際情況，制定與發票管理相關的各項規章制度。鄉鎮政府也要結合自身情況，在考慮自身經營特點與規章制度的前提下，不斷完善會計核算體系，保證各項工作都能有目的、有規律地開展，得到優化，做好營改增政策的相關調整工作。除此之外，鄉鎮政府部門也要在正式生產之前，開展預算管理工作，做好年度預算管理與季度預算管理，使各項資金都能得到高效利用，合理分配。

（五）完善監管機制

鄉鎮政府要根據《行政事業單位財務規則》的相關要求，嚴格執行稽核制度、崗位責任制度以及內部制約體系等，強化財務管理工作的同時，也要讓各項財務支出實現規范化，落實資產管理結構，強化管理人員的資產管理意識。在對固定資產進行管理時，要從采購計劃的編制、預算、購置使用、盤點、報廢以及處置等各環節入手，實施規范管理，完善固定資產的相關管理工作；此外，縣級以及以上管理部門也要開展財政紀檢以及審計等聯合突擊工作，創建更加專業的審計團隊，強化鄉鎮地區的財務監督管理，及時發現問題并引導有關人員進行糾正；強調人民群眾的監督管理權，及時披露相關信息的同時也要避免違法亂紀行為的出現，為人民提供更加具有保障的服務。

（六）打造信息平臺，提高財務信息化管理水平

在網絡信息時代下，財務管理也在向信息化管理的方向發展。借助大數據、云計算、物聯網等高新技術，可以對各項財務信息數據進行采集、處理、分析，讓財務管理信息化程度得到明顯提升。為此，鄉鎮地區要重視信息化財務管理平臺的建設與利用。一方面，給予更多資金支持，加快完善相關硬件基礎設施建設，搭建好財務管理信息化平臺，定期對財務信息化管理平臺進行更新，緊跟時代發展需求。引入一系列信息化財務管理技術，在提升財務管理效率的同時，有效保證財務管理各項工作的順利開展，從而實現財務管理技術方面的創新。另一方面，鄉鎮地區要重視軟件系統管理，安排專業技術人員負責對財務管理信息系統的定期維護，優化財務信息的查閱與提取流程，盡量減少財務風險的發生概率。利用財務管理信息系統，鄉鎮地區可打造財務管理各子系統，包括會計核算、內外財務信息披露、財務分析、財務監管等子系統，內部各部門可以共享相關財務信息資源，也有利于管理層了解各個部門的業務活動與企業經營情況。

總而言之，新時期各鄉鎮地區應結合自身實際，盡快形成一套科學、完善的財務管理機制，創新財務管理方式與手段，提高財務管理的精細化水平，為鄉村經濟的可持續性發展夯實基礎。