晉中動物防疫“先打后補”政策實施分析

文│周進寶（山西省晉中市農業農村局）

晉中市位于山西省中部，下轄1市2區8縣，全市各類規模養殖場（小區）1512個，省級龍頭企業20個，國家級畜牧龍頭企業4個，畜禽養殖規?；戎剡_63.5%。

一、2021年“先打后補”工作開展情況

1.“先打后補”養殖企業在“牧運通”備案登記情況。晉中市2021年共申請備案84家（審核通過56家），其中豬38家、雞33家、牛9家、羊4家。從各縣進展情況來看，其中左權28家、平遙26家、太谷9家、榆次和壽陽各5家、祁縣和介休各4家、靈石2家、昔陽1家、榆社和和順0家。

2.“先打后補”養殖企業申報補貼情況。2021年通過線上與線下結合的方式審核補助資料，2021年6月1日后的資料通過全國動物疫病強制免疫信息管理系統“先打后補”模塊進行審核，6月1日之前可提供紙質申報補助材料，相關檔案資料應保存兩年以上。晉中市2021年共審核通過12家，其中蛋雞9家、豬2家、肉牛1家。從各縣進展情況來看，其中平遙和介休各3家、太谷2家、榆次1家。

3.“先打后補”補助審核中常見的問題。審核中，常出現養殖檔案中生產記錄和免疫記錄不吻合、免疫數量與使用疫苗瓶數不符、應免數量與免疫數量弄不清、系統上傳資料不全如空瓶照片、抗體監測報告份數不夠等問題。

二、“先打后補”政策實施中發現的問題

1.基層防疫力量不足?！跋却蚝笱a”工作責任大、任務重，既需嚴格補助審查又需持續的監管。隨著晉中市事業改革的基本完成，原基層動物防疫人員出現分流，動物防疫檢疫已劃歸鄉鎮，出現縣級動物防疫機構與鄉鎮業務銜接不暢、基層專業技術人員專職不專、在編不在崗、身兼數職、人員短缺等問題，難以滿足晉中市動物防疫工作需要。

市縣兩級動物防疫機構共有工作人員102人，其中在編在崗83人、借調其他部門19人，動物防疫專業技術人員只有60余人，晉中市共有101個鄉鎮，鄉鎮動物防疫技術人員239人，其中專職專崗從事動物防疫工作的有108人，兼職從事動物防疫工作的有108人，轉崗從事其他工作的有23人。晉中市有1944個行政村，村級防疫員僅有1420人。

2.市縣政策宣傳力度不到位。晉中市“先打后補”政策在實施過程中，發現宣傳不到位，相當比例的養殖人員不了解、不知道、不理解這一政策，或是知道卻不清楚申報材料怎么弄。

3.“先打后補”的門檻設置較高。盡管在相關文件中明確了規模養殖場必須符合相關條件：進行養殖備案、動物防疫條件合格證、專職獸醫技術人員的配備與資格證明、飼養數量等，但是有相當比例的中小型規模養殖場條件不足，無法實施。

4.牛羊規模場“先打后補”推進緩慢。牛羊規模養殖場養殖數量上普遍不如豬雞，導致疫苗補貼給不了多少錢。同時，養殖戶在生產管理上也較粗放，如部分養殖戶出欄無產地檢疫。還有的養殖戶不愿意使用疫苗，因此牛羊規模養殖場申報積極性普遍不太高。

5.中小養殖戶積極性普遍不高。原來一個電話疫苗送到手，防疫人員打完疫苗登記完免疫檔案才走，免疫副反應、免疫效果監測都是政府的事情。實施“先打后補”政策后，所有責任都是養殖戶自己的，養殖者不積極，使得新政策的深入推進進入了 “瓶頸”。

6.補助資金偏低、程序煩瑣。疫苗補助資金根據疫苗使用量和省級同類疫苗中標價格核算，疫苗使用量有三種測算方法：按飼養量和規定的免疫用量測算、實際免疫疫苗使用量、購買疫苗發票疫苗使用量。三種測算最小的為疫苗使用量，但實際上養殖戶打疫苗存在損耗，會明顯高于按飼養量測算的數量。另外，養殖戶因采購量較少，從生產廠家或代理商手中購買的疫苗價格一般要比中標價高，導致養殖戶申請的補助資金偏低。

此外，申請補貼過程煩瑣，需要疫苗購買發票、免疫檔案、養殖檔案、全年出欄《動物檢疫合格證明》復印件、動物疫病預防控制機構或由法定資質的第三方檢測機構出具每批次的免疫抗體檢測報告等。

7.存在畏難情緒。在實際中，有些獸醫機構工作人員因機構改革安置不合理，對工作有情緒，推行中積極性不高，能拖一天是一天；有些獸醫機構工作人員對信息化平臺有畏難情緒，不想學也不愿學；有些獸醫機構工作人員不愿承擔責任，因為要對上報場戶數據真實性負責，能少報一家是一家。此外，有些規模養殖場戶自身生產管理差，養殖檔案免疫檔案記錄混亂，填報不了“牧運通”平臺上的相關數據，弄不了相關申報材料。

三、下一步 “先打后補”政策實施建議

1.加大財政補貼支持。相關部門應適當考慮疫苗的注射損耗，適度提高補貼標準。研究制定合理的疫苗補貼價格，建議價格為政府招標價的1.2倍，降低養殖者的經濟損失，提高養殖者參與“先打后補”的積極性，鼓勵養殖者落實免疫主體責任。根據實際情況細化補貼標準，豬場可增加口蹄疫對能繁母豬、后備母豬和種公豬免疫期補助。

2.強化培訓推廣。市縣兩級舉辦政策解讀和“牧運通”APP的操作培訓，讓基層防疫隊伍和廣大養殖戶知曉改革要求，學會申報補助。同時要指導養殖戶做好疫苗種類的選用、免疫操作的規范及免疫效果檢測等方面工作，不斷提高養殖場自主強制免疫的技術水平，確保免疫質量。

3.加強養殖戶防疫監管。政府部門要監督養殖場戶履行動物防疫的主體責任及“先打后補”相關承諾，對養殖場戶的防疫監管，要從疫苗采購、養殖檔案、免疫效果、產地檢疫申報等方面加強。

4.第三方審計制度。每年度的“先打后補”疫苗補助工作審核結束后，建議請第三方審計人員對補助資金、疫苗使用數量進行審核。

5.強化疫苗監管。明確強制免疫 “先打后補”的疫苗供應企業及其供應點，強化其疫苗監管， 為養殖企業購苗提供方便。

6.嚴格“先打后補”補助審核。要求做到三真“數量真”“免疫真”“發票真”，重點看出欄產地檢疫票、疫苗補貼數量是否合理準確，疫苗空瓶數、免疫抗體檢測報告，疫苗發票等。

7.獸醫部門積極作為，搞好配套服務。獸醫部門積極引導培育第三方動物防疫組織、疫苗經營實體，使中小養殖戶不僅能買到合法又價格合理的疫苗，還能找到人注射疫苗；動物疫病預防控制機構優化監測方案，運用定點監測、 集中監測、飛行監測、流調監測、調運監測等監測數據作為申請補貼的依據。

總的來說，動物疫病強制免疫“先打后補”政策利大于弊，從當下來看，養殖企業會認為有些麻煩，因為要檢查養殖檔案、疫苗空瓶、產地檢疫票、疫苗發票，又要上傳免疫記錄、抗體檢測報告等，但長遠來看，“先打后補”養殖企業會比非“先打后補”養殖企業更規范，養殖效益更好。