鄉村振興戰略大背景下畜禽糞污治理策略

文│楊?。ㄉ轿魇￠L治市上黨區蘇店鎮人民政府）

近年來，我國畜牧養殖業呈規?；?、專業化的發展態勢，畜禽飼養規模迅速擴大，為農民的增收、農村經濟的發展起到了助推作用，但同時大量的畜禽糞污也造成了環境的污染，甚至畜禽糞便中攜帶的病原會威脅到人們的生命財產安全，對鄉村全面振興造成了新的挑戰。因此，在鄉村振興戰略大背景下探討畜禽糞污的危害、原因、治理措施是建設綠色健康家園的必然要求，更是鄉村振興戰略要求下生態系統實現可持續發展的必然要義。

一、畜禽糞污的危害

1.對水體的影響。畜禽糞污中的氮、磷等元素通過滲透進入地下水，導致水體富營養化，水體含氧量減少，從而變黑發臭。

2.對土壤的影響。隨著養殖規模擴大，糞污無害化處理能力跟不上，過量的畜禽糞污在環境中降解不完全，一部分厭氧菌產生惡臭物質、亞硝酸鹽等物質改變了土地的性狀，進而改變土壤結構，造成土地板結，農作物生長受損。

3.對空氣的污染。畜禽本身就會排放大量的廢氣，其糞便經厭氧發酵或者陽光照射后，會分解成氨氣、硫化氫等強刺激性惡臭氣體，造成人和動物強烈不適。

4.對人體健康的影響。畜禽糞污中含有大量的微生物、寄生蟲卵、蚊蠅蛆等病原體，經過大量繁殖后，可以造成人畜共患病和動物疫病的發生，對人體健康造成極大的威脅。

二、原因分析

1.缺少畜禽糞污處理設施設備或設施設備陳舊。一是有的養殖場未建設畜禽糞污無害化處理設施，對于養殖過程中產生的糞污不經處理就直接外排；二是設施設備陳舊或與生產能力不匹配。養殖場長期效益不好，不愿意投入過多資金建設糞污處理設施，設備不完善，管理粗放，導致糞便隨意堆放，造成污染環境。

2.糞污無害化處理機制和法規制度建設不健全。一是地方政府引導利用畜禽糞污無害化處理機制不健全，沒有形成充分利用畜禽糞污進行種植的氛圍，導致農牧脫節。許多規?；B殖場沒有配套耕地消納和糞便無害化處理設備。養殖業與種植業分離，從事養殖的不種地，糞便不能當作肥料；種地的不再從事養殖，農田靠施化肥，畜禽糞便用作農田肥料的比例大幅下降。二是從業者文化程度低?，F有一些環境保護法規對規模養殖企業有約束力，對于一些散養戶難有約束力。因此，糞污亂排現象時有發生。

3.歷史欠賬多。畜禽養殖糞污污染防治起步晚、投入少，沒有引起足夠重視，導致歷史欠賬多?，F在既要還歷史舊賬，還要面臨畜禽養殖業迅猛發展與畜禽糞污污染源頭防控的雙重壓力，畜禽養殖糞污污染綜合防治工作的形勢相當嚴峻。

4.環境監測基礎薄弱。畜禽養殖環境監測工作要求相應的技術手段和專業儀器設備，目前大部分地區在這方面機構不健全，人員專業水平參差不齊，不能完全有效開展環境監測分析工作。

5.監管職責不實。按照相關法律法規的規定：畜禽養殖污染治理是鄉鎮屬地、部門分工、業主主責的機制，涉及的部門多而廣。從目前實際實施狀況來看，部門之間的協調配合還有待進一步融合。

6.從業者環保意識淡薄。一是部分養殖戶片面追求經濟效益忽略生態效益，導致出現糞污污染問題。二是處理方式單一。沒有充分發揮種養循環優勢，隨意堆積造成糞污亂排、亂堆。

三、解決措施

1.注重宣傳，提高認識。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，廣泛開展宣傳和加大培訓力度，尤其是加大相關法律法規和畜禽糞污無害化處理技術的培訓力度，逐步引導從業者提高生態環境保護意識。實行分級管理，實現齊抓共管，把畜禽糞污無害化處理和資源化利用工作監管責任落實到村、到戶，確保常態化營造畜禽糞污減量化排放與綜合利用的良好養殖環境。

2.因地制宜，科學布局。在新建或改擴建養殖場時，農業農村部門、環境保護部門要根據當地城鄉建設規劃、養殖畜禽種類和飼養規模充分考慮環境承載能力，嚴把選址、環評、防疫、糞污處理等關鍵環節，優化產業布局，把畜禽糞污處理設施配套情況作為建場的必要前置條件。用環保手段整治倒逼畜禽養殖業轉型升級、綠色、生態發展，逐步調整完善整個養殖產業鏈的區域布局，確保農牧種養平衡，綜合循環利用。向廣大城鄉居民提供優質的畜產品，促進農民增收、增效，又能保護良好的生態環境。

3.科學評估，分類管理。充分掌握當地畜禽養殖基本情況，區分小中大三類養殖場戶實施分類管理，科學分類整治，采取理性的、合理的污染治理措施，配規模相適應的糞污無害化處理設施設備，健全完善污染防控體系，確保一戶一策。此外，還要積極開展畜產品質量安全專項整治行動、飼料及添加劑專項整治行動、獸藥減量化專項行動方案，監管好飼料配方和獸藥使用國家明令禁止的添加劑，推廣使用酶制劑、微生態制劑等，減少糞便的有機物含量，減少糞污中的磷、氮等物質，保護生態環境。

（1）規模養殖場做到“還舊賬、無新賬”，原有養殖場要完善建設與養殖規模相適應的糞污處理設施并確保其正常運行；新建規模養殖場在完善建場相關手續的基礎上，配套建設與養殖規模相適應的糞污處理設施，嚴格執行環?！叭瑫r”制度；鼓勵就近全量還田利用，剩余的須委托第三方代為全量處理。同時，建立糞污利用消納等“一戶一檔”臺賬，完善糞肥還田利用計劃。

（2）針對散養戶，以村組為單位，對轄區內散養戶開展全面摸底排查，摸清散養戶總體數量和分布特點，分類建立場戶檔案。結合本轄區發展制定治理計劃，建立散養戶“糞污資源化利用臺賬”“糞污消納利用協議”，簽訂縣與鄉鎮、鄉鎮與村“目標管理責任書”、村與養殖戶簽訂“資源化利用承諾書”。

（3）實行自清責任。村（居）委會要和畜禽養殖戶簽訂協議，明確及時、徹底清理和處罰等相關內容。探索建立養殖戶糞污清運付費購買服務的模式，建立糞污集中清運制度、落實保潔人員，通過村民代表一事一議的方式給予明確，根據當地實際情況確定清運價格。對于肉羊等外出放牧和返回過程中，在村內街路等公共場所產生的畜禽糞污，由養殖戶自行清理，并且要做到清理及時。

（4）納入村規民約。將農村糞污治理工作內容納入村規民約，由村民代表大會商定對違規行為的處罰標準并做好公示。對有亂堆亂放畜禽糞污和直排行為的養殖戶加強教育引導，直至給予必要經濟處罰。由村民代表大會討論通過對違規行為的處罰標準，并做好公示，處罰標準各村可自行制定，罰款用于清理畜禽糞污的保潔人員工資補貼。

（5）養殖密集區。養殖密集區域采取“糞污處理中心＋有機肥利用”模式，鼓勵以鄉鎮為單位，在畜禽養殖相對集中的區域，按照生豬存欄3萬頭（其他畜禽折算為豬當量）建造一個糞污收集處理中心的標準，區域性收集處理畜禽糞污。引導養殖場戶與有機肥加工企業對接，把不能自行處理的畜禽糞污交由有機肥廠等企業全量加工利用。

4.構建種養循環結合機制，實施畜禽糞污綜合利用。按照國家關于種養循環發展規劃要求，推廣種養結合循環發展模式，生產清潔能源和有機肥料，強化示范引導，推動養殖糞污綜合利用。大力實施“種養結合、適度規模、循環發展”戰略，鼓勵種植大戶、家庭農場與養殖大戶通過無縫對接，實現畜禽糞肥的就地就近轉化利用。通過在糧食作物、經濟作物（蔬菜、水果）上開展生豬糞肥還田示范，帶動縣域內糞污基本還田。同時，培育專業服務主體，打通種養循環堵點，解決畜禽糞污資源化利用“最后一公里”，推動農業綠色循環高質量發展。

5.加強監管，嚴格執法。堅持“誰污染，誰治理”原則，明確養殖場戶為第一責任主體，切實承擔治理防污責任，履行治理職責，切實加強對轄區內畜禽養殖場戶的引導和污染治理的監督管理。對隨意亂排放污染物或排放不達標的養殖場戶責令其限期整改，拒不改正的，依法予以取締或關停。切實加強聯合執法，建立農業農村、環保等部門的溝通、協調、配合機制，嚴厲打擊畜禽養殖污染環境的違法行為。

四、結語

鄉村振興不僅注重量的發展，更注重質的發展。在鄉村振興的戰略大背景下，畜禽糞污治理是一個涉及民生的大問題，各級政府部門應因地制宜，因場施策，從組織結構、基礎設施、資金支持、政策扶持等方面多方發力，不斷提升當地標準化養殖水平和畜禽糞污處理能力，改善生態環境，助力鄉村振興。