以系統觀念推進廣東海事全要素水上“大交管”建設

吳建生

一、全要素水上“大交管”涵義

全要素水上“大交管”以推進構建“多維感知、高效協同、智能處置、優質服務”的現代化、智能化水上交通動態管控新格局為導向，實現“船舶航行到哪里，海事服務就跟進到那里”，實現“全水域覆蓋、全數據集成、全業務協同、全要素管理”的目標。全要素水上“大交管”的核心是充分利用上述要素實現海上動態全面感知、信息共享共用、交通高效組織、執法精準智慧、安全有效管控。全要素水上“大交管”不是單純硬件設備的整合，而是新發展理念與科技的融合，是海事監管服務觀念、運行機制、管理手段的創新，是海事監管能力、服務品質、運行效率、隊伍素質等方面的綜合體現，是推動海事質量變革、效率變革、動力變革的內生動力。

二、推進全要素水上“大交管”實施的重大現實意義

（一）加快推進全要素水上“大交管”實施是海事發展的內在要求和大勢所趨

海事系統是綜合運輸體系的重要組成部分，是我國水上重要行政執法力量。根據黨中央、國務院戰略部署和《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》以及《“十四五”綜合交通規劃》的一系列要求，交通運輸部海事局編制了《海事系統“十四五”發展規劃》，明確要全面推動“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸保障體系建設，到2025年要初步形成全要素水上“大交管”動態管控格局。對標《交通強國建設綱要》的目標，順應“綠色、低碳、智能”航運業發展新趨勢，以加快構建全要素水上“大交管”統領海事智能化、數字化建設，全面提高海事監管服務和內部運行智能化水平，是助力國家重大戰略實施進程中同步建設現代化海事強局的內在要求和大勢所趨。

（二）加快推進全要素水上“大交管”實施是廣東海事局加快邁進一流現代化海事強局的重要抓手

《廣東海事局“十四五”發展綱要和2035年遠景目標》明確，到2025年要初步建成一流現代化海事強局。目前，廣東海事局仍然存在信息化手段滯后，現代化管理手段應用不平衡不充分，水上交通動態多維感知能力不強，行業要素、管理要素和社會要素不全，數據集成和共享程度不高，干部職工應用信息化手段的自覺性和能力尚待提高等問題。廣東海事局制定的《推進全要素水上“大交管”實施工作方案》從監管設施設備的空間布局，數據集成的智能化與可視化，水上“大交管”的運行機制、法制建設以及人才建設等方面明確了任務分工，基本上全面對標監管立體化、應急快速化、運行智能化、治理現代化、隊伍專業化、裝備多樣化的發展要求。加快推進全要素水上“大交管”實施是廣東海事局加快邁進一流現代化海事強局的重要抓手和關鍵一招。

（三）加快推進全要素水上“大交管”實施是轄區水上交通安全形勢持續穩定的重要舉措

廣東是海洋大省、外貿大省和航運大省，海岸線長度、海域面積、內河通航總里程分別約占全國的1/5、1/7、1/10，隨著海洋經濟的快速發展，船舶通航密度和港口吞吐量激增，水上經濟活動明顯增多，重要航道周邊重點項目施工頻繁，通航資源被擠占，交通狀況復雜，水上交通安全的風險隱患依然較大；安全投入不足、航運企業安全生產主體責任落實不到位；海事現有手段和能力尚不能滿足高效監管需求，深遠海監管搜救基礎設施設備支撐力度不足，難以適應新發展階段全力服務構建新發展格局以及高質量發展新要求，尤其是對國際重要戰略通道、海運重要戰略物資和深遠海水域船舶實時動態監管，遠海事故險情救助能力十分缺乏。雖然近年轄區水上交通安全形勢總體穩定，但穩中有險、穩中有憂，水上交通安全監管壓力仍在日益增大。商漁船碰撞、砂石船事故、船碰橋事故時有發生，轄區內水上交通安全違法行為也較為突出，急需形成新的水上交通安全監管大格局來加強轄區水上交通安全綜合治理。廣東海事局制定的《推進全要素水上“大交管”實施工作方案》圍繞船舶全生命周期、船員職業周期、航行全軌跡周期、貨物全流轉周期、通航環境全演變周期，以數據共享和智能監管為核心，實現水上交通安全管理、現場監督執法、海事業務辦理、應急處置、綜合服務等業務高度融合、高效協同。同時，將行業要素、管理要素和社會要素等實施共享管理，形成共建、共治、共享的水上交通安全監管大格局。加快推進全要素水上“大交管”實施是廣東海事局打好打贏水上交通事故殲滅戰，維護轄區水上交通安全形勢持續穩定的重要舉措。

三、運用系統觀念加快推進廣東海事全要素水上“大交管”實施

（一）提升運用系統觀念和系統方法的能力，聯系分析、統籌謀劃，堅持整體推進

習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！薄氨仨殢南到y觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設?！毕到y觀念是一種整體觀念，強調系統的各組成要素只有相互配合，才能有效運轉，實現整體效應最大化。系統觀念是一種結構觀念，強調要發揮好系統的功能，就要調整好它的結構，調整好構成系統的各個要素之間的關系、順序、比例。系統觀念是一種戰略觀念，要求把事物置于寬廣的大環境中來把握，正確看待眼前和長遠的關系、把握好局部和全局的關系。

全要素“水上大交管”作為一項復雜的系統工程，需要運用這些系統觀念來推進實施。比如，加強頂層設計和整體謀劃，首先是做好頂層設計，將系統性的框架架構設計出來，自上而下進行推動改革和創新。另外，要加強全局性各項業務工作、各項工作任務、技術裝備、隊伍建設、法規制度、資金保障等要素的關聯性、系統性研究，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，分步實施、循序漸進。

（二）全面梳理業務需求和業務邏輯，明確業務核心需求

所有的硬件與軟件建設都是為業務需求服務，有明確的業務需求才能據此開展相應的軟硬件建設。建議各業務口加快梳理業務需求、業務邏輯和業務流程，明確想要什么、想做什么，怎么做，想達到什么目的和效果。通航管理、船舶監督、船員管理、危防管理、船檢管理、航海保障、應急處置、事故調查、航運公司管理等海事業務種類眾多，需要明確哪些需求是目前迫切需要的，哪些可以分階段實施的，哪些需求的實現可以有效緩解轄區水上交通安全風險和有效實施應急處置。建議業務需求重點放在安全風險防范和遏制事故發生、應急處置和打擊水上交通安全違法行為上。全要素水上“大交管”的本質是以數字化、智能化實現海上交通監管、完善治理體系和提升治理能力?！按蠼还堋憋@示、數據統計分析智能化等均能有效解決目前海事系統普遍存在的人力資源不足問題，實現水上交通治理體系治理能力現代化。

（三）處理好部分與整體的關系，充分發揮各層級指揮中心或智管中心的指揮中樞功能

全要素水上“大交管”實施方案已經明確各層級指揮中心是水上突發事件應急處置中心、現場執法指揮協調中心和信息流轉處理中心。建議近期重點制定相關水上突發事件應急處置流程、現場執法指揮協調流程和信息流轉流程，明確各業務部門的指令和信息均應通過本級的指揮中心流轉，避免出現多頭管理和信息來源不一致的情形。

總之，要堅持系統觀念，統籌兼顧、綜合施策，既以目標為著眼點，又以問題為著力點，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，大力推進海事隊伍“四化”建設，整體推進全要素水上“大交管”實施，加快實現海事現代化步伐。