加強人才引進培養 助力地方經濟發展
——以海南省澄邁縣為例

□秦勇琪，鄭孟秋

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830046）

1 前期文獻調研

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，鄉村振興的重點在于發展經濟和引進人才。2018 年以來，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》明確提出“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”，各級黨委、政府要統籌規劃，完善人才引進培養機制，鼓勵人才建設美麗鄉村。2021 年中央一號文件出臺后，破除城鄉分割壁壘、加快人才引進、促進縣域經濟發展、打通城鄉間要素等價雙向流動、實現共同富裕成為“十四五”時期的重要任務。2021 年印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，堅持農業農村優先發展，把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為加快農業現代化提供人才支撐。

從現有的研究成果來看，學者主要聚焦鄉村人才引進現狀和未來發展對策，對人才引進培養與促進地方經濟發展的關注度不高。目前，鄉村面臨著外地人才不愿來、本地人才不愿回等問題，本土人才流失嚴重。同時，基層組織干部文化水平低、思維僵化、老齡化嚴重、后備力量不足。各區域中心城市“真金白銀”的“搶人”政策，加劇了縣級人才引進的窘境?？h、鄉、村如何實現人才的“引、留、培、用”，成為地方經濟發展的關鍵。解決上述問題的方法有以下3 點：一是關注從鄉村走出去的高端人才，以鄉音、鄉愁為紐帶，召喚本鄉的學者、企業家等各類人才返鄉創業發展；二是培育本土人才，發揮縣域基層干部、青年學子、土專家和鄉賢等群體才智，引進人才，促進經濟發展；三是完善人才引進機制，改進工作生活條件，拓寬人才上升空間。

2 澄邁縣引人才、促發展成功案例

澄邁縣位于海南島北部，距離省會?？谑?0 km，是?？谑? h 交通圈內農產品供應地。澄邁縣土壤富硒含量高，農業資源條件優越，種植業以水稻、瓜果、中藥材為主，是海南省重要的熱帶特色農業示范區。澄邁縣是海南省第一個建立有標識可追溯供應港澳臺的瓜果基地，該地的無核荔枝、澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜享譽海內外。長壽、富硒、綠色是澄邁縣招商引資、人才引進的三大金字招牌。

2.1 高端人才引進

2019 年，中冶建筑研究總院院士工作站落戶澄邁老城經濟開發區，這是澄邁以需求為導向，進行“訂單式”精準引進高端人才的典范。該工作站主要圍繞低成本海洋地材關鍵材料與應用技術、海洋鋼結構和裝配式鋼結構建筑等內容展開研究。目前，3 名院士已進站工作，工作站的研究方向為開發關于高性能鋼結構住宅建筑體系的成套技術，這對于提升海南裝配式鋼結構建筑的技術水平、推動裝配式鋼結構建筑產業化發展具有重要意義。2021 年10 月，海南中醫農業產業研究院在海南自貿區成立。澄邁縣委、縣政府積極對接中國農科院原副院長、中醫農業首倡科學家章力建博士團隊赴澄邁考察調研，依托澄邁富硒資源，發展綠色循環農業，實施“中醫農業+文旅”綜合鄉村振興示范項目，在澄邁縣有福山鎮建成“中醫農業”真農谷6.0 富硒福橙（國家地理標志產品）生產基地、產業融合助力鄉村振興（海南·澄邁）示范基地，以人才引進、項目推動促進縣域經濟可持續發展。

2.2 大學生返鄉創業

畢業于中國人民大學法律專業的蔡於旭，在大學生返鄉創業政策的吸引下，放棄北京市高薪職業，返鄉創辦了以本地“小黃?！睘橹鞔蚱放频暮Ｄ匣叟＾r業科技有限公司。2022 年小黃牛產業園已建成投入運營，經營范圍涵蓋小黃牛養殖、牛肉深加工、餐飲服務、技能培訓等，年出欄量達到9 000 頭，以“公司+貧困戶”的模式對基地所在區的4 731 名貧困人口分紅，并為貧困戶提供30～50 個就業崗位。大學生徐取俊辭去名企的高管職務回到家鄉創辦共享農莊，通過流轉閑置土地、村民土地入股發展休閑觀光農業，帶動家鄉群眾共同富裕，如今才存共享農莊成為周邊公司團建、?？谑忻裰苣┬蓍e旅游的首選地。大學生返鄉創業為鄉村注入新活力，解決了農村剩余勞動力就業問題，促進了區域經濟發展，成為可復制、可推廣的“澄邁模式”。

2.3 本土人才培育

位于橋頭鎮的沙土村是澄邁縣地瓜種植第一村。脫貧攻堅期間，縣委、縣政府依托“國家電子商務進農村綜合示范縣”建設，瞄準橋頭鎮地瓜打造特色產業，大力發展電子商務，建立電子商務服務站。村民楊英保是首批參加電子商務人才培訓的學員。在技術人員的幫助下，他從最初的散戶種植發展到成立合作社幫助村民網上銷售地瓜。2020 年楊英保自籌資金修建存儲量9.5 萬kg 的地瓜凍庫，2021 年上半年，網店銷售地瓜15 萬kg，收入超10 萬元。在楊英保等職業農民的帶動下，全村95%的村民開始種地瓜、建“地瓜樓”，人均年收入達3.2 萬元，使沙土村成為海南第一個特色產業億元村。

近年來，澄邁縣統籌各方資源優勢組織技能培訓，累計完成電子商務人員培訓超7 000 人次，培訓職業農民2 000 余人次，注冊淘寶網店500 多家，微商城開店超過1 600 家，帶動當地農產品電子商務年銷售額增長30%以上，走出了一條電子商務富農的新道路。

3 澄邁縣引人才促發展的經驗與做法

3.1 優化人才引進環境，健全城鄉服務體系

2018 年5 月13 日海南省發布《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025 年）》后，澄邁縣以更加積極開放的政策招賢納才，先后出臺了《澄邁縣引進高層次人才實施細則》《澄邁縣柔性引進人才暫行辦法》《關于鼓勵和扶持返鄉大學生自主創業的實施意見》等人才引進文件。為進一步激發人才干事創業激情，營造舒適的生活環境，澄邁縣先后引進6 名省外名醫專家進駐縣醫院坐診，落地建成華東師范大學澄邁實驗中學、北京外國語大學附屬澄邁外國語學校、海南力邁中美（國際）學校等一批名校，解決了各類人才就醫、子女就近入學等問題。2021 年以來，澄邁縣人才發展服務中心窗口辦理人才住房補貼業務773 人次、人才落戶業務377 人、高層次人才認定業務85 人。

3.2 注重農民科技培訓，培養產業發展人才

澄邁縣在做好高端人才引進的同時，不斷健全農村人才培養體系，立足縣域經濟發展現狀，重點在種養殖、管理、經營、金融五大領域培育農業實用人才，補齊農村產業發展人才短板。鄉、村兩級高度重視科技培訓，在日常工作中注重發揮農業、科技、人事等部門的作用，通過現場培訓、視頻授課、農技指導、科技特派員現場指導等方式，提升本土人才技能水平。2021 年初至2022 年1 月永豐村先后組織脫貧戶、低保戶及部分村民參加各類職業農民培訓會、培訓班16 場次，培訓內容涉及崗前就業技能培訓、檳榔種植技能培訓及保育技能培訓，授課場次多、培訓面廣。

3.3 打造基層戰斗堡壘，充實干部人才儲備

習近平總書記說過，“農民要致富，關鍵靠支部”?；鶎狱h組織是黨在農村的政策執行者，其執政能力事關人民群眾切身利益。澄邁縣黨委在鄉村振興中以黨建促發展，整頓軟弱渙散兩委班子，吸收大學生進入基層黨組織，選強配優班子成員，注重年輕干部培養。在支隊調研的4 鎮5 村中，村兩委班子平均年齡45 歲，班子成員中5 人為大學生村官，村兩委干部年輕有為，在人才引進、返鄉創業上思路清、有見解，在群眾中威望高，為鄉村振興提供了堅強的組織保障。

4 澄邁縣引人才促發展存在的問題

4.1 人才引進定位不準，重學歷輕能力

縣級城市在人才引進中，一定程度上存在盲目攀比心理，招引人才唯高學歷、高知名度論，對本土實用人才關注度低，急功近利現象較為突出。個別政府部門、國營企業費盡周折引進的高端人才由于科研水平、硬件環境匹配度不夠，加之高端人才所學專業與本行業、本地經濟關聯性不大，導致引而無用、棄之可惜，只能束之高閣，造成資源和人才的雙重浪費。

4.2 鄉村專業人才匱乏，產業結構單一

澄邁縣各村普遍存在人才短缺、產業結構單一的問題。以永豐村為例，村干部學歷以?？凭佣?，本科及以上金融型人才、經營管理型人才、技術性人才極少，沒有旅游設計規劃人才和農業技術人才。目前，該村產業主要集中于種植業、養殖業，群眾以種植水稻、香蕉和養殖牛、羊為主，雖然地處南渡江生態旅游區且下轄3 個中國傳統村落，但未發展旅游業。永豐村僅有1 家餐廳和兩家超市從事第三產業，除了返鄉創業大學生黃照標的福牛養殖基地規模較大外，其他支柱產業較為匱乏。此外，村內有兩個農民專業合作社，但是村民參與程度不高。

4.3 人才培訓實用性精準性有待完善

永豐村小學和初中學歷村民有1 310 人，占永豐村總人口的76.7%。在受訪的58 位村民中，有32 人有學習農業相關知識的意愿，但是目前永豐村培訓對象主要集中于脫貧戶和低保戶，且受訓人年齡普遍偏大。調研中有村民提出相關部門組織的農技培訓課件老舊，不能適應現代農業產業發展?？蒲性核慕淌谂嘤枙r，專業學術名詞多，偏重理論授課，操作性差，不夠接地氣，在培訓內容和培訓手段上仍有較大的提升空間。

5 澄邁縣引人才促發展的思路與探索

5.1 以體制優化推進人才引進培養

近年來，澄邁縣在人才引進、扶持大學生返鄉創業等方面取得了一定成效，但是在資金審批發放、人才監管、職業農民培訓上仍存在一些問題。由于涉及黨政群多個部門，每個行業人員素質及職能不同，導致部門間的“不合作、不協調”現象時有發生。原來的澄邁縣人才局在編制上與其他部門屬于平級，在實際開展工作中，更多依靠領導個人威望及人脈資源。建議對人才局進行升格高配，由縣級主要領導兼任人才局局長，工作上對縣長或縣委書記負責，統籌安排城鄉規劃、人才引進、金融信貸、農民培訓等各項事宜，多措并舉，精細服務，持續優化人才發展、投資、創業環境，切實解決人才引進、經濟發展中存在的問題。

5.2 因地制宜引才，人盡其能用才

縣級城市在人才引進中，要緊貼城市發展規劃、產業布局特點，做好前期分析評估等基礎工作，制訂具體方案精準引才，不好大喜功，不以引進人才數量、學歷、名氣作為考核指標。在引進人才管理上，要求真務實，不搞噱頭，審慎提拔專業技術人才，打破“學而優則仕”的用人怪圈，避免趕鴨子上架行為，杜絕“彼得原理”現象，讓專業的人干專業的事，不浪費人才，不造就庸官、太平官。借鑒外省成功經驗，綜合運用薪酬和榮譽激勵、容錯糾錯等機制，為各類人才投資創業保駕護航，讓專家學者類人才有歸屬感，讓青年創業類人才有成就感，讓本土人才有責任感，真正實現“此心安處是吾鄉”。

5.3 以人為本，分類施策精細化管理

在縣、鄉人才引進方面，可以采用入股、返聘、短租等多種方式柔性引進人才。對于科研院所的專家學者型人才，建立工作站、實驗室，提供配套科研經費與公寓等，讓專家學者靜下心來搞研發。對于“候鳥族”群體的高端人才，配備專班，拿出專項資金，鼓勵其參與項目研發，讓“候鳥”人才發揮余熱。對于復合型、管理型人才，依托海南省熱帶特色農業、互聯網產業、康養產業等重點產業，吸引其創辦企業，把先進科學的現代企業管理理念帶入各類企業。要緊盯島內的海南大學、中國熱帶農業科學院等農業科研院校，探索“高校+園區+人才”的發展模式，支持科研院校創建企業和科技示范園，吸引高校畢業生以技術入股分紅，促進地方經濟發展。

5.4 完善職業教育，促進本土人才培養

充分發揮土專家、村干部、科技示范戶等本土人才主力軍作用，充分挖掘其潛能，促進知識更新升級，激發其干事業的熱情。優化整合教育資源優勢，根據人員結構、產業布局、農事季節合理安排培訓時間，科學設置培訓課程。在培訓過程中，要依據當地特色產業、作物生育周期進行階段式、交替式培訓，采取“云上智農”線上和“田間課堂”線下培訓，提高培訓的靶向性、實操性。要做好培訓后的跟蹤服務工作，對于有創業意愿的新型職業農民，應在項目審批、財政補助、金融貸款等方面予以扶持，鼓勵他們發展現代循環農業，將知識轉化為生產力。

6 結束語

鄉村要發展，人才是關鍵。目前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興的銜接期，人才是鄉村振興經濟發展的關鍵要素。本次實踐調研以引人才、促經濟為突破口，進行了多領域、多層次的探究，深度剖析澄邁縣在實現引進人才助力經濟發展方面的經驗及弱項短板，提出了可操作性的解決思路。影響城鄉經濟發展的因素有很多，期待更多的有識之士、有志之士去探索發現，并參與到人才引進、經濟發展中。