新時期制造業5 大重點任務

文/周維富

在開啟進入全面建設社會主義現代化國家新征程的新時期，我國制造業高質量發展面臨的國際國內環境更加復雜，任務更加艱巨，責任更加重大。

當今世界正經歷百年未有之大變局，大國先進制造業競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產業變革縱深發展，產業鏈、供應鏈、價值鏈加快重構，已經并將繼續深刻影響我國乃至世界制造業的發展態勢和發展格局。

面對機遇與挑戰并存且不斷變化著的國內外新的發展環境，當前和未來一段時期，加快推動我國制造業轉型升級，提高制造業發展質量，任重而道遠。

打破技術裝備“卡脖子”遏制

打破技術裝備“卡脖子”遏制，是我國實現產業基礎現代化、產業鏈高級化的關鍵。

經過多年的發展，我國人口紅利開始逐步喪失，低成本傳統優勢明顯減弱，依靠勞動力低成本、資源過度開發和犧牲環境贏得競爭優勢的要素驅動型增長模式已難以為繼，技術引進的可行空間也越來越小。

產業和經濟發展急需在創新驅動引領下，突破一批制約我國產業轉型升級和高質量發展的關鍵核心技術、關鍵基礎材料、關鍵成套裝備等技術裝備“卡脖子”瓶頸，支撐引領經濟高質量發展的特色產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈，重塑并加快形成產業與經濟發展新優勢，壯大發展新動能，加快推動經濟特別是制造業發展的質量變革、效率變革、動力變革。

從發展需要和現實可能的角度看，當前打破技術裝備“卡脖子”遏制，不能“眉毛胡子一把抓”，而要突出重點，緊緊抓住制約制造業轉型升級和高質量發展的關鍵核心技術，方能夯實制造強國的關鍵基礎，突破短板瓶頸制約，推動制造業轉型升級。

搶抓新科技革命和產業變革先機

新科技革命和產業變革的加速發展為后發國家實現產業升級和趕超跨越提供了“彎道超車”和“換道超車”的歷史性機遇。

為了抓住這一機遇，國務院印發了《中國制造2025》，把新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等10 個領域作為重點發展方向，搶先進行戰略布局，以此來引領產業轉型升級和高質量發展。

在國家政策支持下，當前我國戰略性新興產業持續保持較快增長，新業態、新模式、新動能不斷涌現，創新能力穩步提升，綜合實力不斷增強，對制造業乃至整個國民經濟高質量發展的引領帶動作用越來越大。

為繼續搶抓新科技革命和產業變革帶來的發展先機，當前和未來一段時期我國還應加快發展工業互聯網、大數據、人工智能、新一代通信技術、集成電路、超高清顯示等技術創新和應用，加快生物醫藥、生物農業、生物制造、生物工程等產業化發展，加大核能、太陽能、風能、生物質能等新能源技術研發和應用，積極研發先進無機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、納米材料、高端碳纖維材料等前沿材料，加快推進重大裝備和系統技術工程化應用和產業化發展，加快推動汽車電動化、智能化、網聯化進程，加快開發煤炭清潔高效利用等節能和環境治理新技術、新工藝，加快航空發動機及機載設備等航空航天關鍵核心技術研發，提升“雙高”船舶和海洋工程裝備研發制造能力，推動互聯網、大數據、人工智能等與制造業深度融合，推動先進制造業集群集約發展，構建一批特色鮮明、優勢突出、結構合理、效益良好的高技術產業集群，培育更多更好的新技術、新產品、新業態、新模式，為我國制造業轉型升級和高質量發展提供強有力的技術、產品和產業支撐。

推動我國制造業向全球價值鏈中高端攀升

推動向全球價值鏈中高端攀升，提高制造業國際分工地位，是實現制造強國的必由之路，也是制造強國的重要標志。

改革開放以來，我國利用資源與要素比較優勢參與國際分工，發展成為“世界工廠”。其中，我國制造業增加值連續12 年保持世界第一，在國際標準產業分類的22 個制造業大類中，有12 個行業的增加值位居世界第一，9 個位居世界第二。但是，從產業鏈和價值鏈角度看，我國仍處于全球分工體系的中低端。一方面，標準、品牌、核心技術、關鍵零部件等長期受制于人；另一方面，我國參與全球分工的附加值水平低，導致我國制造業的盈利能力和長期可持續發展能力十分薄弱。

改變這種狀況，需要以新發展理念為指導，發揮我國產業配套能力強、熟練產業工人多、科技研發設計能力逐漸增強和國內市場容量大的新優勢，加強產業基礎能力建設，提高產業鏈的現代化水平，加速推動中國制造向中國創造、中國數量向中國質量、中國產品向中國品牌轉變，提高我國制造業在全球產業鏈和價值鏈分工中的地位和水平。

推動我國制造業向全球價值鏈中高端攀升，需要在創新驅動戰略的引導下，順應世界制造業發展趨勢，根據不同制造業的行業特點，采取“一業一策”。

加快綠色低碳技術研發推廣應用

隨著綠色發展理念日益深入人心和“雙碳”目標的提出，國家生態環境保護不斷加強，制造業面臨的能源、資源、環境約束越來越大，“先污染、后治理”的傳統粗放型發展模式已經沒有出路，需開辟一條行業低碳化、過程清潔化、資源利用高效化的綠色轉型升級新路徑。

為此，我國制造業亟需樹立生態文明的新發展理念，加快綠色低碳技術的研發與推廣應用。

其中，重點研發與推廣應用節省材料的增材制造技術、節能降耗的能源利用技術、可再生能源相關技術等；加快推進清潔生產技術改造，重點加快建材、鋼鐵、有色、石化等傳統制造業的清潔生產技術改造；加快推廣綠色基礎制造工藝，重點加快推廣高效節能熱處理工藝、高效焊接工藝、清潔涂鍍技術近凈成形技術、數字化無模鍛造技術；積極發展再制造，重點圍繞傳統機電產品、高端裝備、在役裝備等領域，推進實施高端、智能和在役再制造。

通過上述措施，全面提高我國制造業節能減排、資源綜合利用和低碳發展的水平，降低制造業乃至整個國民經濟的碳排放強度，全面提升我國制造業發展質量、效益和全要素生產率水平，使我國制造業成為資源節約型和環境友好型產業，進而帶動我國經濟社會的低碳經濟、低碳社會建設，為我國乃至全球生態文明建設保駕護航。

提高國家產業安全保障能力

產業安全是經濟安全、國家安全的基石。

新冠肺炎疫情全球蔓延，破壞了世界既有的產業鏈和價值鏈分工體系，對我國產業鏈供應鏈安全造成巨大沖擊，使我國產業鏈供應鏈體系面臨加速轉移、供給中斷、環節割裂、鏈路失控等多重安全風險。因此，提高產業鏈供應鏈韌性，增強產業體系抗沖擊能力和風險管理能力，是當前和未來一段時期我國制造業轉型升級和高質量發展的重要任務，也是提高我國產業安全保障能力的題中應有之義。

一方面，要堅持問題導向，針對我國重點產業領域的薄弱環節，補短板、強弱項，加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等產業基礎能力建設，實施產業基礎再造和重大技術改造升級工程，夯實產業發展基礎，提高制造業特別是傳統制造業整體素質和核心競爭力，提升產業鏈供應鏈穩定性和產業綜合競爭力。

另一方面，要深刻把握新一輪科技革命和產業變革條件下世界制造業和高新技術產業發展新趨勢、新特點，發揮新型舉國體制優勢，有效利用市場化手段，加大研發投入力度，強化產學研用聯合攻關，加快攻克一批關鍵核心技術，提高原創技術和顛覆性技術的研發創新和產業化能力，提高我國在世界先進制造和高技術產業領域的競爭力與話語權。