鄉村文化振興視域下鄉鎮圖書館的建設研究

劉璐 張寧

（河北農業大學人文社會科學學院 河北 保定 071000）

2021年，中央一號文件提出，要加強農村公共服務、社會治理數字化、智能化建設，實施村級綜合服務設施提升工程。2021年3月，文化部發布了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，主要任務是推動公共文化服務標準的制定，進一步完善公共圖書館的公共文化服務體系建設。

鄉鎮圖書館從行政單位的劃分上看，是縣級以下的由鄉鎮政府出資為主體、公益性組織或者個人捐贈為補充的公益性基層圖書館的統稱，是實現公共圖書館總分館制的中間環節，是連接縣級公共圖書館和農村書屋的重要紐帶。當前學術界對于鄉鎮圖書館參與文化振興的研究成果并不多，張曉東[1]從鄉鎮圖書館的問題出發，提出總分館和鄉鎮圖書館的發展極不平衡、實際運行過程中的監管不足成為制約鄉鎮圖書館助力文化振興成效的關鍵問題，圖書館僅提供單一的借閱服務功能，很少針對農民自身需求開展有針對性的培訓和教育活動。王子舟[2]提出政府分級投入、政府通過購買社會力量服務、鼓勵新鄉賢或社會組織投入、圖書館專業力量介入等多元主體供給角度談鄉鎮圖書館的建設。綜上所述，學術界雖然對鄉鎮圖書館參與文化振興提出了一些思路，但是在鄉鎮圖書館助力文化振興的銜接層面略有不足，針對于不同地域范圍內鄉鎮圖書館的研究依然有待系統的深入。

1 鄉鎮圖書館參與鄉村文化振興的意義

1.1 鄉鎮圖書館是鄉鎮居民開展文化學習的重要平臺。隨著縣域經濟的發展與新型城鎮化的快速推進，從農民層面來看，鄉鎮圖書館和社區圖書館已成為學習文化的重要場所，鄉鎮圖書館為村民提供了一個學習的平臺；從社會層面來看，鄉鎮圖書館的建設有利于在全社會范圍內形成一種濃厚的學習氛圍；從國家層面來看，鄉鎮圖書館的建設可以增強文化自信。鄉鎮圖書館是公共文化服務體系的應有之義，因此，鄉鎮圖書館的建設對于構建和諧的農村環境具有重要意義。

1.2 鄉鎮圖書館是實現鄉村振興的鑄魂工程。推進鄉村文化振興是鄉村振興的鑄魂工程，鄉鎮圖書館從“五大振興”入手，在產業振興、文化振興、人才振興、組織振興、生態振興等方面具有深遠影響。

從產業振興的角度看，鄉鎮圖書館為鄉村產業振興提供了傳播媒介；從文化振興的角度看，鄉鎮圖書館作為農村文化振興的主陣地與總抓手，通過融合其他文化元素，促進了新農村建設與文化振興的銜接；從人才振興的角度看，鄉鎮圖書館為農民了解農業生產技術和農產品加工提供了平臺；從組織振興的角度看，鄉鎮圖書館對于進行“一機關一品牌、一支部一特色”創建活動、形成機關黨建品牌、加強黨的基層組織建設也具有深遠的影響。從生態振興的角度看，在制度層面契合了美麗鄉村建設工程與人居環境整治五年行動，通過組織一系列具有生態文化和養生保健價值的宣傳講座，促進了生態文明建設成為了“全民家事”。

2 鄉鎮圖書館建設現狀分析

2.1 鄉鎮圖書館設施配置現狀。為更深入具體地研究鄉鎮圖書館的建設現狀，本文選取河北省遷安縣域內的圖書館分館作為研究對象。據遷安圖書館2019年年度報告顯示，截至2019年年底，共建設了18家分館、8家校園圖書館服務點、23家圖書流動服務點、2個圖書驛站，基本形成了以市圖書館為總館，以鄉鎮圖書館分館、校園圖書館服務點、圖書流動服務點、圖書驛站為分館的總分館格局，由點及面，實現了服務網絡從遷安圖書館主館輻射到周邊地區的帶動作用。截至2019年年底，有關遷安圖書館總分館項目的財政使用情況累計已達到800多萬元。18個鄉鎮一級的圖書館分館已經配備了辦公自動化、體育活動和培訓設施。迄今為止遷安圖書館的總分館已經配置了300多名專業化的教師，縣域范圍內的數字資源設備為400多個，已經充分實現了公共文化服務的訂單式的供應體系。

但是遷安圖書館的建設也存在一定不足，根據圖書館年報統計結果顯示，18個分館有92%的分館閉館時間在下午五點左右，開館時間多為工作時間，不利于滿足廣大勞動人群的文化需求，多數分館面積較小，且地域分布不均，藏書數量存在較大程度的差異，不能充分滿足民眾的閱讀需求。

2.2 鄉鎮圖書館的活動開展情況。隨著總分館制建設的推進，圖書館在鄉鎮地區文化活動的開展也越來越豐富。以遷安圖書館為例，2016年以來相繼建成了18個鎮鄉分館，通過全市上下全民聯動，開展了四場分地域、有特色的讀書活動。楊店子分館組織開展了小學生國學經典誦讀比賽活動，沙河驛分館組織開展了文學知識競賽活動，馬蘭莊分館組織開展了“親子共閱讀，書香伴成長”親子閱讀活動，上莊鄉分館組織開展了“弘揚孝老愛親美德，傳頌感動我心故事”重陽節活動，四場不同主題閱讀活動的開展，完美演繹了“書香遷安，城鄉共讀”閱讀活動主題內涵，很大程度上調動了民眾參與閱讀的積極性。

2.3 鄉鎮圖書館分館建設取得的成效。遷安的18個鄉鎮圖書館分館還為大家提供了超級移動圖書館，實現“24小時無紙化閱讀”。各級分館充分發揮圖書館總館的輻射功能，比如遷安圖書館各級分館實現了圖書、期刊、版權、數據處理、圖書資源的共建共享。另外，在鄉鎮政府及其文化服務中心設置特定讀報欄目，實現了國家政策和新聞信息的廣泛傳播，在全縣域范圍內構建了書香學風的學術氛圍。

3 鄉鎮圖書館建設中存在的問題

3.1 圖書館管理人員短缺且專業性不強。提高鄉鎮圖書館服務能力的關鍵是提高圖書館工作人員的整體素質。根據調查走訪發現，楊店子圖書館分館、扣莊圖書館分館館員主要是村兩委成員，缺乏專業人才、兼職人員和專家。人員配置問題是制約鄉鎮圖書館發展的難點。目前，由于鄉鎮圖書館提供的待遇普遍偏低，不能吸引優秀的圖書人才，這不利于鄉鎮圖書館的可持續發展和繁榮農村文化。

3.2 圖書資源結構失衡。鄉鎮圖書館雖然達到了圖書館建設和標準化服務的要求，但是依然存在著圖書資源結構失衡的問題。以遷安圖書館總分館為例，總館加分館共擁有圖書67 983種，290 865冊；農業科學方向的圖書僅有986種，冊數僅為4 066冊，僅占圖書館總館藏量的5.9%。圖書館的館藏資源主要以各類青少年讀物、科普書籍、哲學、文學、經濟、國學和黨建等書籍為主，對于農業生產技術、種植業與畜禽方面的書籍較少，信息資源結構的不合理直接影響著鄉鎮圖書館的服務能力和服務水平，因此使得鄉鎮圖書館的現實意義的發揮受到了限制。

3.3 多元化服務能力不足。隨著社會經濟的發展，我國鄉鎮圖書館建設仍不能滿足農村居民的精神文化需求。館藏資源和館員多元化服務能力的不足，使得圖書館基本上只能提供單一的借閱服務，難以有效開展對當地村民的教育與培訓、專題服務等工作，無法滿足鄉村居民差異化的文化需求。

3.4 資金投入不足。針對目前鄉鎮圖書館的現狀，發現資金不足嚴重限制了各鄉鎮圖書館的建設與規劃。截至2019年年底，遷安的一般公共預算支出累計完成458 141萬元，而遷安市圖書館2019年經費總額187.55萬元，占一般公共財政預算支出的0.04%，這僅僅是縣級圖書館總館的情況，更不必說鄉鎮一級的圖書館分館的情況了。由于經費短缺，鄉鎮圖書館不能按照工期完成建設任務，且購進的圖書質量偏低，不能滿足民眾需要，最終只能走向閑置的命運，也與總分館制預期的期望和目標大相徑庭。

3.5 數字化水平不高。據實地調研發現，遷安公益圖書館展牌和LED顯示屏很少出現在大眾的視野里，雖然在圖書館館內已經營造了濃郁的文明城市創建氛圍，但是在配合文明城市創建中檔案報送、雷鋒崗設置等細節工作仍有不足，很多時候只是做好文明城市驗收的各級檢查，但是在檢查結束后，往往又回到了檢查前的現狀。根據遷安市圖書館2019年年度報告得知，電子圖書借閱機、觸摸屏讀報機等硬件設施的更新升級僅限于縣一級圖書館總館，其余馬蘭莊、扣莊、太平莊等18個圖書館分館，仍然不具有電子圖書借閱機和觸摸屏讀報機等數字化設施，不同形式的視頻講座和廣播聽書等數字資源更是極為貧乏。

4 鄉鎮圖書館參與文化振興的創新方式

4.1 充分發揮鄉鎮圖書館總分館制的優勢。鄉鎮圖書館是公共圖書館系統的關鍵一環，鄉鎮圖書館實施總分館制在現代公共文化服務體系的構建中具有建設性的作用。然而，隨著公共圖書館制度的發展和日益普及，鄉鎮圖書館也逐漸暴露出一系列問題，調研發現鄉鎮圖書館基礎設施相對薄弱，運行不規范。因此，只有充分利用遷安圖書館總館的館藏資源優勢，才能推進鄉鎮圖書館分館的持續發展。

4.2 走文化和旅游融合發展的道路。自2018年以來，各級圖書館踐行了文化旅游部的政策，以促進文化與旅游業的融合與發展。2019年1月，遷安市圖書館以打造全國公共文化服務體系示范區為契機，通過各級圖書館總分館建設為總抓手，發揮品牌活動示范帶動作用，將文化融入景區活動中，培育景區“讀書站”“遷安地區好聲音”“魅力城市之夜”等公益服務品牌活動，成為公共文化機構參與文化旅游融合的有益實踐。楊家坡民間傳統風俗文化園區以“第三屆梨花節活動”為平臺，將“非物質”文化引入景區，首次向遷安各級圖書館總分館滲透貫頭山酒、手拉空心面等區域優秀非物質文化遺產，用“慢文化”讓民眾感受自然之美，充分體驗“非物質文化遺產”在遷安的獨特魅力。因此走文旅融合之路是推動鄉鎮圖書館發展的必由之路。

4.3 推進數字資源建設，拓寬服務渠道。無紙化時代的到來，快速改變了村民的閱讀方式，閱讀載體更加豐富。大多數農村居民受教育程度影響，更傾向于無紙化與新媒體的閱讀。遷安各級圖書館分館利用“遷安信息港”“水城有故事”等公眾號平臺宣傳鄉鎮圖書館，通過發揮鄉村資源、生態文化優勢，實現了休閑農業和優秀鄉村旅游項目的有機銜接，適應了數字時代民眾的文化需求。通過建立農業信息網絡，快速跟蹤和管理市場信息，積極加強數字網絡建設，保證數字資源的質量和數量，從而為村民提供個性化、準確的服務，為鄉村文化建設服務。

5 鄉鎮圖書館參與鄉村文化振興的保障機制

5.1 培育高素質館員，推進高標準館員隊伍建設。鄉鎮圖書館除了硬件設施外，還需要建立高效的服務團隊，優秀的館員隊伍可以提高圖書館的資源利用率和服務水平。為了培育高素質館員，一方面，鄉鎮圖書館需建立科學合理的考核標準和評價體系，評估范圍應包括館員的工作表現、能力和態度，以及專業檢查的環節和內容。另一方面，加強對鄉鎮圖書館工作人員的職業培訓，建立職業資格證書制度，以提高圖書館員的綜合素質和教育水平，為鄉鎮圖書館建設提供人才支持。

5.2 完善圖書館管理機制，促進鄉鎮圖書館專業化管理。只有建立和完善圖書館管理體制，才能引導圖書館管理規范化發展。從提高管理效率的角度來看，鄉鎮圖書館開始利用客戶服務資源和空間，以實現農村文化的自我發展和文化振興。一是加強各級政府和黨委的領導和程序建設，明確圖書館工作程序。二是要建立職業責任制，不斷加強管理體制建設，完善勞動秩序和勞動標準。三是建立預防和恢復社會保障的應急機制，建立具體程序進行全過程的預防和恢復計劃。四是完善鄉鎮圖書館經費運行制度和體制機制，建立規范有效的經費支出監控體系，實現收支透明，做好預算編制，以節約原則進行圖書館建設。

5.3 完善多元投入機制，拓寬融資渠道。通過完善鄉鎮圖書館的多元投入機制，引入社會資本參與圖書館的建設。一是各級政府要加強對公共資源、文化設施和圖書館的財政補貼和服務供給，實現財政資源更多地向鄉鎮圖書館傾斜。二是建立籌資機制，鼓勵人們捐贈和幫助，保障城鄉圖書館建設，對捐贈書籍的人進行表彰或者提供一些優惠措施，促進鄉鎮圖書館與各級文化機構的圖書館進行聯動合作，以獲取更多的信息文化資源。

5.4 建立健全圖書館的法律政策保障。完善農村文化體系是一項復雜的系統工程，因此鄉鎮圖書館的建設和發展必須受到法律和政策的保障。2018年，遷安圖書館工作小組從文獻信息資源建設、讀者服務、創新與發展、運營安全等方面分析了《公共圖書館法》對圖書館業務及各業務領域的影響，并對18個鄉鎮圖書館的性質、任務、發展規劃、經費來源與管理、組織機構、管理體制、人員配備、運行機制等層面做出了詳細部署。只有在制度層面上具有政策保障，才能促進處于樞紐地位的鄉鎮圖書館分館的轉型升級。

6 總結

鄉村振興戰略不僅為鄉鎮圖書館的建設奠定了基礎，同時也促進鄉鎮圖書館搭上鄉村文化振興這列快車從而實現提檔升級，在馬蘭莊、楊店子圖書館分館脫穎而出的背后，也應看到鄉鎮圖書館的建設要立足于當地的文化特色，把非遺元素融入圖書館的建設中，讓鄉鎮圖書館記得住鄉愁，也能留得住鄉愁。本研究旨在為鄉鎮圖書館助力鄉村文化振興提供發展思路，讓鄉鎮圖書館也能承擔起新時期農村文化強國的重任，促進農村文化繁榮發展。