淺析黃河流域生態保護和高質量發展中的經驗做法及治理成效
——以甘肅省天祝藏族自治縣為例

劉亨忠，崔金花

（1.天祝藏族自治縣基層水利管理服務中心，甘肅 天祝 733299；2.天祝藏族自治縣金強河水利管理處，甘肅 天祝 733299）

1 概況

天祝藏族自治縣位于甘肅省中部、河西地區東部、祁連山北麓，屬青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶。地勢西部高東南低，海拔2040～4874 m，是黃河、石羊河流域重要的水源補給區和水土保持重要預防保護區，全縣總面積7149 km2，南北長158.4 km，東西寬142.6 km，以享譽華夏的烏鞘嶺（含冷龍嶺）為界，以南是黃河支流大通河、金強河的源頭區，以北是內陸河石羊河的源頭區。其中，黃河流域3759.53 km2，占總面積的52.6%，內流河流域3389.47 km2，占總面積的47.4%。依據《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》，屬祁連山-黑河國家級水土流失重點預防區，區域內水土流失面積2339.24 km2，占流域面積的32.7%。天?？h多年平均水資源量12.91億m3，其中黃河流域5.48億m3，內陸河流域7.43億m3，是水資源較為豐富地區。天?？h境內黃河處于黃河流域中上游地帶，主要分布在天?？h境內南部，祁連山系東北麓，地勢北高南低，由東北向西南傾斜，海拔高程1935～4874 m，相對高差2939 m，流域內山大溝深，梁卯起伏，溝壑縱橫，坡陡谷低，地形破碎。由3條大的水系（大通河水系、莊浪河河水系、松山水系）53條小流域組成，縣域內黃河流域總面積3759.53 km2，其中水土流失面積1345.62 km2，占黃河流域面積的35.8%。

石羊河流域分布在天?？h境內北端，北與涼州區、古浪縣接壤，西與張掖市肅南縣和青海省的門源縣為鄰，北起冷龍嶺，南與烏鞘嶺為界。海拔高度2126～4874 m，屬河西走廊南部高寒干旱和半干旱氣候區。由6條河流（大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河）57條小流域組成，領域內山間盆地、谷地、山前洪積傾斜平原和黃土臺地交錯，南部祁連山區，群峰聳立，整個區域為水源涵養區，是干旱荒漠地區的“綠色水庫”，是石羊河下游的“生命線”?？h域內石羊河流域面積3389.47 km2，水土流失面積993.62 km2，占石羊河流域面積的29.3%。

2 治理成效

多年來，天?？h積極爭取國家投資，開展了一些規模性的水資源保護工作，實施了“三北”防護林工程、天然林保護工程、退耕還牧等工程。近幾年在縣域范圍內實施的祁連山山水林田湖草生態保護修復項目，通過“坡面封禁、岸坡治理、溝道防護”的“生物+工程”水保措施，對部分小流域進行了綜合治理，取得了一定的成效。

2.1 水土流失得到有效遏制，生態效益顯著

截至目前，通過封禁、造林、坡面治理、溝道防護等措施，累計治理水土流失面積864 km2，營造水土保持林3800 hm2，草地補種115.68 hm2，封育治理434.1 km2，河道水環境治理72.3 km，建成生態護岸196 km，修建生態灌溉調蓄水池5座，鋪設生態灌溉管道368.75 km，生態谷坊226座。項目的實施，使項目區內林草覆蓋度由治理前的27.82%提高到69%；水土流失治理程度由36.18%提高到72%以上；年增加蓄水能力199.01萬m3，年減少土壤流失量179.34萬t，有效調節了區域小氣候，流域及其周邊地區水分和熱量狀況明顯改善，生態系統功能增強，為整個祁連山生態文明建設和永續發展作出了應有的貢獻，流域內的生態環境質量明顯得到提高，促進了當地環境與經濟的協調發展。

2.2 居住環境得到有效改善，社會效益顯著

隨著種草、封禁治理，植被覆蓋顯著提高，項目區內林草覆蓋度由治理前的27.82%提高到69%，坡面匯流明顯減緩，切實降低了山洪災害發生率，保障了人民群眾生命財產安全；河岸灘地得到綠化，產生景觀效果，生態用水設施的建設，涵養了新植林木，并改善了400 hm2高原夏菜灌溉條件，為當地發展高原夏菜產業提供了水利保障；生物、工程護岸的建設，提高了溝道防洪標準，保障了溝道兩岸群眾生命財產及農田安全；隨著生態環境的改善，項目區和周邊區域產業發展、生態建設均取得了顯著成效。

2.3 群眾收入得到有效提高，經濟效益顯著

隨著水保林的種植，營造水保林3800 hm2，栽植喬木878.54萬株，成活率按85%計，預計從第六年開始成材扣除成本后則年可產出凈效益2027萬元，人均收入達到506元。隨著項目持續進行，經濟發展、生態建設、群眾收入得到有效提高，在項目的拉動下，助推脫貧攻堅戰略，經濟效益顯著。

3 經驗做法

水土保持作為祁連山山水林田湖草生態保護修復工程的子項目之一，關系全局，意義重大，天?？h深入貫徹落實習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體，對山水林田湖要統一保護、統一修復”重要批示精神，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全力推動流域水環境水生態持續好轉，將流域水環境保護治理作為保護生態的關鍵舉措，從項目規劃，項目管理、項目質量、資金管理等各個方面全力保障推進。在項目實施過程中，以“抓部署、加強頂層設計，攻難關、精心組織實施，強監管、保證工程質量，重管護、加強后期管理”為總體部署和工作思路，在堅持“科學布局、因地制宜、山水兼治、系統治理”規劃原則的基礎上，積極征求采納各方意見，將流域水環境治理保護工程與產業結構調整、水保林建設、天然牧草封育保護、新農村建設等項目有效結合起來，工程措施與生物措施、坡面治理與溝道治理相結合，確定建設任務并納入武威市祁連山山水林田湖生態保護修復項目實施方案。

3.1 加強組織領導，落實具體責任

在項目管理上，按照一項目一方案一小組即“三個一”要求，成立以單位主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長、項目法人、質量監督等相關單位負責人為成員的項目建設領導小組，明確包抓領導及項目負責人，組織骨干力量組成專門機構具體抓落實，通力協作，密切配合，形成工作合力，確保項目順利實施。

3.2 科學合理規劃，因地制宜設計

為了實現山水林田湖生態修復建設實現“全面規劃、統籌布局、山川兼治、綜合開發”的目標，一是在充分調研的基礎上，編制完成了祁連山山水林田湖生態保護修復項目實施方案，提出各項具體目標。二是組織規劃、設計、管理等方面的技術人員，對擬實施項目區進行實地踏勘，科學合理布局，優先選擇建設條件好、群眾支持的區域，提出合理的治理措施方案。三是根據項目區立地條件，采取適應項目區的治理措施，結合工程與生物措施，以工程措施調蓄為主，節水灌溉措施相輔，遠、近期效益并重，使水土保持生態建設與產業結構調整相結合，與營造水土保持林、天然牧草封育保護相結合。四是認真采納群眾意見和建議，使工程規劃方案可行、群眾滿意。

3.3 結合當地條件，借鑒先進技術

近年來，在總結天然河岸的凈化作用和人工河堤環境效應的基礎上，借鑒當今自然河岸整治的最新理念，與天?？h溝道發育特點相結合，采取植生袋加格賓籠和石籠護墊相結合的生物護岸新技術，治理溝道32.35 km，完成石籠護墊161座。生物護岸和河道護墊的結合運用，不僅提高了河道防洪能力，且美化了河道水系環境。通過在岸坡上種植植被，可以起到固土護岸及植被根系網絡固結土壤的作用，提高坡面表層的抗剪能力及對滲透水壓力的抵抗能力、增強迎水坡面的抗蝕性、減少坡面水土流失；利用植物地上部分形成軟覆蓋，減少坡面裸露面積，增強抵御降雨濺蝕能力。

植生袋加格賓籠和石籠護墊相結合的生物護岸新技術主要特點：一是施工效率高，運輸方便，鋪設簡便，質量能夠保證；二是草種成活率高，施工工序簡單，無需再次噴灑草種，避免草種浪費；三是草種分布均勻，避免后期草坪濃密不均，草種植帶不易撕破，根系抗拉強度高；四是草種選擇靈活，可根據立地條件選擇適宜當地的草種；五是后期功效顯著，草種長出后，玻璃纖維土工格柵作為一層加固層，即使冬季草枯后仍能夠起到護坡功效；六是治理投資少，經計算僅為工程護坡的11%～22%，治理效果顯著。隨著新技術的應用，施工效率高，草種的成活率高，生產效率高等優點，決定了植生袋加格賓籠和石籠護墊相結合的生物護岸技術在溝道治理及種草綠化方面不可替代的地位。

3.4 精心組織實施，強化施工管控

一是嚴格執行項目公開招投標制，在工程開工前進行公開招投標，確定專業施工隊伍，簽訂承包施工合同，嚴格實施合同管理制度。二是開工前設計單位對設計相關參數進行設計技術交底，使施工人員充分了解設計理念，對工程特點、技術要求、質量標準、施工方法、措施、安全等方面有較詳細的理解，便于施工單位科學地組織施工，同時降低技術、質量問題發生的風險。三是項目建設單位在工程建設期間，抽調專業技術人員會同監理駐守工地現場，全程對工程質量、進度進行監管控制，各工程區由專人負責，嚴格按設計及技術規范指導施工，確保一次施工一次達標。四是在施工中采取機械化作業與大規模人工會戰相結合，合理調配施工力量，保證工程建設標準高，質量好，進度快。五是在項目實施過程中，按照基本建設程序，嚴格實行項目法人制、招投標制、監理制、合同制、資金報賬制管理，保證項目建設程序符合國家法律法規及行業部門的相關規定，為項目建設資金安全、人員安全、項目安全保駕護航。

3.5 安排專人負責，加強后期管理

項目竣工驗收后，及時移交運行管護單位安排專人管護，為優化水生態、保護生物多樣性增添強勁動力，為祁連山生態文明建設和永續發展做出貢獻。

4 結語

堅持保護優先、自然恢復為主的方針，統籌自然生態的各要素，加大水土流失綜合治理力度，對全縣山水林田湖草進行綜合治理、系統治理、源頭治理，滿足人民對美好生活的向往。