淺談天?？h新型農業經營主體發展現狀

馬草吉，張勝文，劉金鴿

（1.甘肅省天祝藏族自治縣農產品質量安全檢測站，甘肅 天祝 733299；2.甘肅省天祝藏族自治縣大紅溝鎮人民政府，甘肅 天祝 733299；3.甘肅省天祝藏族自治縣農村經濟經營指導站，甘肅 天祝 733299）

近幾年，國家大力支持藏區經濟社會的發展，天?？h緊抓政策機遇，大力發展特色產業，堅持以多元化經營主體為主，其他農業規模適度經營為輔，努力培育新型農業經營主體，為鄉村振興提供了有力的產業支撐[1]。

1 基本情況

近年來，天?？h出臺了一系列產業扶持政策，對新型農業經營主體的發展具有很大的推動作用，構建起了以農戶家庭經營為基礎，社會化服務為主體的現代農業經營體系。截至目前，全縣在工商部門登記注冊的農民合作社達1004家，其中種植業404家，畜牧業530家、林業19家、服務業25家、其他26家，合作社聯合社3家；登記注冊家庭農場3158家，其中從事種植業的家庭農場509家，養殖業1676家，種養結合968家，旅游、購銷等其他家庭農場5家；累計已評定國家級示范社5家、省級示范社19家、市級示范社39家、縣級示范社141家；省級示范性家庭農場1家，市級示范性家庭農場7家，縣級示范性家庭農場312家，擁有注冊商標的家庭農場6家，通過農產品質量認證的家庭農場7家。全縣農業龍頭企業銷售農產品總額3.53億元，農民專業合作社銷售農產品總額1.68億元，扶持貧困村合作社81家，每家合作社財政扶持資金40萬元，共扶持3240萬元，按扶持資金的8%折股量化到建檔立卡戶，覆蓋貧困戶11274戶。合作社吸納入股資金4220.32萬元，龍頭企業吸納入股資金4761.63萬元，共計8981.95萬元，帶動1.5萬戶農戶穩定增收，累計分紅659.9萬元。

2 發展背景

從天?？h的實際來看，農村大多數年輕人都外出務工，還有一部分人在接受教育后脫離農村，從事農業生產的大多是留守婦女和老人，應對各種風險的能力不足，且目前的大多數農業生產方式依舊是粗放型，不僅經濟效益不高，還嚴重影響了農村經濟發展。培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體迫在眉睫。新型農業經營主體根植于農村，服務于農戶和農業，能夠帶動小農戶更好地融入到農業產業鏈中，在降低成本、提高銷售數量和價格、引進新品種新技術等方面有重要作用，新型農業經營主體也能夠通過各種平臺掌握到最新最全的農業信息，提高農業生產的質量和效率，為農業農村經濟發展提供保障。

3 發展特點

3.1 培育龍頭企業

堅持以產業鏈條化、生產智能化、品牌知名化為方向，針對企業定位的不同制定符合其發展的相關措施，使企業生產有保障，逐步提升農業龍頭企業的發展優勢，從而實現企業產品、技術、標準、服務都能“走出去”。

3.2 實施農民專業合作社規范化行動

一是合作社建立“兩員”包抓責任制度，根據合作社自身情況制定發展工作方案，規范合作社經營管理運行機制[2]。目前共安排合作社業務輔導員201名，政策指導員105名，為每家家庭農場配備一名“聯絡員”實行包抓責任制，共配備“聯絡員”399名，“兩員”和“聯絡員”通過政策宣傳、業務輔導等方式，不斷推進農民專業合作社提質增效。二是建立全縣農民專業合作社名錄庫，摸清家底，掌握情況，實行動態管理，及時與市場監管局溝通，拷取最新登記注冊數據，更新名錄庫，及時注銷“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”。三是合作社根據法律要求建立各項規章制度，實現合作社規范化建設。目前全縣合作社規范率達到68.4%，其中貧困村605家，規范化運營占比90.58%；非貧困村合作社425家，規范化運營占比36.9%。四是配合農商銀行對全縣農民專業合作社運營規模、管理水平等方面進行評級，不斷創新服務鄉村振興戰略、支農支小支微的新機制、新路徑、新模式和新產品。目前，授信家庭農場975戶，授信金額22613萬元；授信農民專業合作社324家，授信金額21103萬元，有效解決了合作社和家庭農場融資難、融資貴的問題。

3.3 引導發展家庭農場

一是天?？h委、縣政府提出“千戶家庭農場”培育發展計劃，并為“千戶家庭”農場進行統一授牌[3]。截至目前，家庭農場發展至3076家，有效填補了數量上的不足，為農村注入了新的發展活力。二是通過各項扶持措施，鼓勵村中有能力人創辦家庭農場，對家庭農場主開展“點單式”“定單式”培訓服務。三是加強對家庭農場主生產技能和經營管理知識的培訓，努力培養一批懂市場、會管理、有技能的家庭農場經營者。四是鼓勵金融機構創新信貸產品，發揮農商銀行鄉村振興服務部作用，以信用戶、信用村、信用鄉（鎮）評定創建和“道德儲蓄所”農戶積分榜為抓手，對貸款額度20萬元以內評級授信戶做到應貸盡貸，對20萬元以上貸款通過批量授信、調查、審貸，全力滿足生產經營資金需求。五是結合推進農村“三變”改革，大膽探索將村集體資金入股家庭農場，與家庭農場“捆綁”發展，增強市場競爭力。

3.4 培養新型職業農民

一是制定新型職業農民扶持政策，構建以教育培訓與扶持政策相互銜接的新型職業農業培育制度體系。二是建立集創業指導、品牌建設、電子商務等方面人才和實踐經驗豐富的“土專家”“田秀才”師資庫。三是選擇一些文化程度較高、愿意學、能夠學的職業農民，就地就近進行中等學歷教育，實行彈性學習制度，培養新農人。四是發揮縣內實訓基地和田間學校作用，提高新型職業農民隊伍整體能力。

3.5 構建產業融合集聚發展體系

堅持“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”，實行項目化、園區化、專業化，推行標準化、數字化、融合化，實現規?；?、集約化、產業化，促進優勢特色產業向適宜區集中，打造優勢特色產業集群。依托藜麥科技扶貧產業園、食用菌產業園等特色產業園區，高標準推進現代農業產業園建設，成功創建松山國家農村產業融合發展示范園，建設金強河谷產業融合發展示范園、哈溪文旅農產業融合發展示范園，打造一二三產業深度融合的產業發展模式。

3.6 做好跟蹤服務

凡符合國家有關規定的新型經營主體，優先辦理用地手續，保障農業生產和建設用地，抓好“兩單”農業，建立儲備涉農項目庫，加大政策宣傳力度，加強同財政、發改、扶貧等部門和鄉鎮的配合，加大項目支持力度，從而形成工作合力，為全縣新型經營主體健康發展保駕護航。

3.7 建立聯結機制

結合“三權分置”改革和土地確權成果，采取保底收購、股份合作、利潤返還等多種形式，建立契約型、股權型、分紅型等合作方式，推廣新型經營主體與龍頭企業、農戶建立長期穩定的利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制，建立緊密的利益聯結機制。

4 存在的問題

4.1 自身發展問題

一是天?？h大多數經營主體還處在初級階段，雖然都有各自的產品，但大多數產品技術含量低，產品的標準化程度低，附加值不高，缺乏有市場競爭力的優勢品牌。二是從天?？h農業從業人員實際情況來看，農村勞動力大規模轉移，從事農業的勞動力年齡普遍偏大，許多年輕人，特別是文化程度較高的人不愿意從業農業生產，農民專業合作社和家庭農場運營管理方面缺乏人才支撐。三是農民專業合作社和家庭農場主一般都是土生土長的農民，基本素質參差不齊、文化水平偏低、年齡偏大、利用網絡等掌握新技能的意識不強，缺乏現代化農業經營管理理念，在生產過程中較難實現標準化生產，難以利用先進農業科學技術進行生產。

4.2 外部影響因素

一是天?？h經營主體數量雖然很多，但大多數都是小規模的發展，具有一定影響力的企業很少。二是雖然農民專業合作社不斷提升自身的規范程度，但還有部分農民專業合作社規范化發展較慢，影響了全縣農民專業合作社規范化運營和高質量發展進程。

5 發展對策

5.1 實施龍頭帶動，大力培育經營主體

一是健全農民專業合作社規范提升機制。對農民專業合作社名錄庫實行動態管理，持續深化農民專業合作社“兩員一策三化”規范提升行動，進一步提高“兩員”本領和農民專業合作社負責人自身素質，精準優化、落細落實“一社一策”，提升管理規范化、生產組織化、經營產業化水平。二是健全家庭農場適度經營機制。落實好優惠扶持政策，助推家庭農場抓好種養場地、農機設備等生產經營硬件設施建設和基地建設。加強對家庭農場主的生產技能和經營管理知識培訓，努力培養一批懂市場、會管理、有技能的家庭農場經營者。

5.2 健全扶持政策，擴大招商引資

一是緊抓國家支持藏區經濟發展的大好機遇，爭取一批能夠促進農業產業化發展的重大項目，夯實農業產業化發展基礎。落實特色產業扶持政策，針對不同經營模式，采取各種靈活方式給予扶持。二是進一步樹牢“大招商、招大商”的理念，持續優化營商環境，不斷創新招商方式，積極引進一批實力雄厚、規模宏大、信譽度高、帶動能力強的大型龍頭企業，培育一批引領農業高質高效發展的“甲級隊”和“領頭雁”。

5.3 健全用地保障機制

允許和支持新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地，用于發展特色產業。在農業項目區域內，優先辦理新型農業經營主體用地手續，在加工廠房、交易市場、生產基地建設等方面提供支持，為企業發展創造有力條件。

5.4 加大宣傳品牌效應，加強科技支撐

一是加快打造農業品牌集群，培育一批“土字號”“鄉字號”產品品牌，引導新型農業經營主體開展商標注冊與品牌創建，加快形成區域公用品牌、企業自主品牌、特色農產品品牌互為支撐、一體打造的農業品牌新格局。二是鼓勵支持龍頭企業加大科研投入，深化院企、校企合作，引進先進技術進行集成創新，促成研發一批具有自主知識產權的新產品、新技術，打造具有核心競爭力的產品。

5.5 健全風險防范機制

采用“兩單”+“3+3”保障體系相結合方式，有效應對自然災害和市場風險。同時，積極推行“三改”模式，改善耕地質量，提高農業生產能力。堅持“預防為主，防御與救助相結合”的方式，通過多個平臺發布防災減災信息和防范措施，積極引導新型農業經營主體科學防范自然災害。