淺談貴州印江縣綠色礦山建設過程及取得的初步成效

李明亮，達 偉

自1978 年改革開放以來，我國經濟進入快速發展期，隨著經濟、工業的迅速發展，對礦產資源的需求急速上升。過去的幾十年里，礦產資源為經濟發展注入活力的同時，也出現了礦產資源開發利用方式不合理、造成了資源浪費、生態環境被破壞等問題。為了深入貫和徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持質量第一、效益優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，按照“共抓大保護、不搞大開放”的要求，守住生態和發展兩條底線，依靠統一的指標體系科學評價綠色礦山建設成效，依靠標準引領推動綠色礦山建設和綠色礦業發展，為經濟社會發展提供資源保障，促進人與自然和諧共生，建設山清水秀美麗之地。

因此，筆者根據在印江縣開展的綠色礦山建設情況，從礦山現狀、開采狀況、綠色礦山建設過程及取得的成效等方面進行總結歸納，并對相似區縣礦山進行做法推廣，以期為其他區縣綠色礦山建設提供參考和借鑒。

1 印江縣礦山基本情況

印江土家族苗族自治縣位于貴州省東北部、銅仁地區西部。礦產資源主要有煤、鐵礦、硫鐵礦、銅、金、錳、鉛、銻、錫、鉬、鈾、磷礦、紫袍玉、重晶石、石英石、大理石、長石、方解石等40多種。原煤保有資源量1442 萬噸，重晶石資源量789 萬噸，磷礦石資源量154 萬噸。礦產開發在印江經濟社會發展中處于重要地位，是重要保障和支柱產業之一，礦產資源開發利用為印江經濟發展做出了突出貢獻。然而，礦產資源開發對印江經濟做貢獻的同時，“高投入、高耗能、高污染、低效益”的資源利用方式，礦產資源開發造成資源浪費、生態環境遭受破壞等問題日益嚴重。若繼續走粗放式礦產資源開發的老路，將不利于持續發展。

2 綠色礦山建設依據、標準

2.1 綠色礦山建設依據

為推進綠色礦山建設，2010 年～2018 年，國務院、國土資源部聯合其他部門先后出臺了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發[2010]119號）、《關于加快推生態文明建設的意見》、《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規[2017]4 號），2018 年貴州省國土資源廳聯合10 廳局結合貴州省實際情況，印發了《貴州省全面推進綠色礦山建設的實施意見》（黔國土資發〔2018〕9 號），之后銅仁市人民政府辦公室印發《銅仁市綠色礦山建設工作方案的通知》（銅府辦發〔2018〕64 號）。以及2019 年11 月19 日貴州省國土資源勘測規劃研究院制定的《貴州省綠色礦山建設驗收標準體系》明確了貴州省綠色礦創建的標準以及評定辦法。

2.2 貴州綠色礦山建設標準

貴州省綠色礦山建設標準有基本的先決條件：三證須在有效期內；礦業權人未在礦業權人勘查開采信息公示系統異常名錄名單內；礦山剩余開采年限不少于五年；礦山近三年內，未受到自然資源、環境保護和安全監督等部門較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留、死亡事故等重大行政刑事處罰。

滿足上述條件的礦山再對礦山的礦容礦貌、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象、行政刑事處罰等七個方面進行對標評估。

3 礦山建設前現狀情況

目前印江縣在建在產礦山均為非煤礦山，開采礦種類型多。截止至2020 年底，全縣共有非煤礦山21 個。主要表現出以下幾個方面的問題：

（1）礦容礦貌：各功能分區不明顯、礦山管線布置不合理，固體廢棄物亂堆亂放現象；礦山排土場設施不健全，標識標牌老化且不完善；礦區空氣中粉塵超標（破碎處、堆料場），噪音超標（破碎處），固體垃圾未集中處理，表土堆放處設施不完善；可綠化土地綠化率低等問題。

（2）資源開發方式：礦山采用的設備大多為老舊設備；環境恢復治理效果差；臺賬記錄不規范；水保設施不全等問題。

（3）節能減排：未建立相關能耗臺賬；運輸、貯存防塵措施不完善。

（4）科技創新與數字化礦山：礦山的綜采工作面自動化尚未建立，監控設備不完善，礦山未建立車輛實施定位系統，對礦山所有挖掘機、運輸車輛實現實施定位監控。

（5）企業管理與企業形象：企業制度較全，但大部分企業對綠色礦山創建宣傳氣氛不夠濃厚，資料欠缺較多。

4 綠色礦山建設過程中遇到的問題

4.1 礦山企業的主動性積極性不高

在綠色礦山建設初期，礦山企業對綠色礦山不了解，認為綠色礦山建設投資較大，而且周期很長、還會消耗大量的物力還有人力和物力，且回報率低，礦山更注重近期的經濟利益，對綠色礦山建設不問不管。還有部分礦山企業，主動積極性不足，特別是受到新冠疫情的影響經營效益較差和生產規模小的礦山企業，在推進綠色礦山建設的過程中，完全是為了“綠色礦山”而建設綠色礦山，例如:礦山需對臨時用地進行恢復，礦山企業就隨便找一塊地，不整平、不覆土，隨意栽點樹，撒上草籽，導致恢復效果差，造成了人力、物力、財力的損失。由于礦山企業缺乏主體意識和責任意識，導致礦山企業的活力沒有得到充分有效的發揮。

4.2 部分礦山企業綠色礦山建設“形-神-效”失調

部分礦山企業開展綠色礦山建設過程中認為綠色礦山就只是對礦山進行綠化，對礦山進行一味的種樹，撒草復綠，比如，礦區臨時用地進行綠化，無論綠化植物成活率和美觀程度如何，都是一地栽種，未考慮之后礦山開采帶來的影響，導致后期又對復綠區進行二次破壞，造成人力，物力及財力的浪費。

有的礦山在封閉作業、防塵抑塵等方面只注重其形，敷衍檢查，而不重其效，從而導致不能真正體現綠色礦山在“形-神-效”的統一。比如：破碎區，卸料區、堆料場等密閉不徹底；在粉塵、噪音控制方面雖然安裝了吸塵器、霧炮機、噴淋設備等設施，但封閉不完全，甚至不開除塵設備，達不到預期效果，導致加破碎區、堆料區、設備上及周邊布滿粉塵，還有部分礦山由于礦區公路未硬化、封閉效果差，還存在晴天一身灰、雨天一身泥的現象。

4.3 科技創新效果不佳

印江縣礦山均屬小型礦山，生產規模小、生產工藝簡單，科技創新投入少，技術創新能力弱，嚴重限制了綠色礦山的發展。

4.4 環境恢復治理落實不到位

部分礦山未嚴格按照開采設計進行開采，部分礦山開采形成的臺階少，且形成坡度較大，造成難以恢復的情況，以及礦山水未經過沉淀過濾直接排出礦區，造成大量廢石棄料沖出礦區，造成水土流失，破壞生境。

5 礦山建設過程

根據《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4 號）和《貴州省全面推進綠色礦山建設的實施意見》（黔國土資發〔2018〕9 號）等相關文件，銅仁市政府及其他職能部門高度重視綠色礦山建設工作。并由銅仁市政府牽頭聯合多個職能部門印發了銅仁市人民政府辦公室《關于印發銅仁市綠色礦山建設工作方案的通知》文件，印江縣自然資源局認真履行并落實相關文件精神，大力推進全縣綠色礦山建設工作，努力實現礦產資源開采方式規范化，生產工藝環?；?，企業管理標準化，礦山建設生態化，礦區與周邊和諧化，大力促進礦業經濟與生態環境和諧發展。

為此，印江縣自然資源局邀請了貴州省有色金屬和核工業地質勘查局一總隊作為印江縣綠色礦山建設的技術保障單位，協助各個礦山企業按照建設標準和要求進行綠色礦山建設。

技術保障單位首先對各個礦山進行現場調查走訪，對于礦山企業不了解綠色礦山的，首先對礦山企業講解建設綠色礦山的必要性及重要性，改變企業的思想觀念，使其了解綠色礦山建設的必要性與重要性，然后根據各個礦山實際情況結合綠色礦山建設的具體要求針對礦山進行綠色礦山建設實施方案的編制。而后又根據綠色礦山建設實施方案及礦山建設中存在的問題進行現場指導，對部分礦山企業進行住礦指導，礦方根據指導意見對礦山進行建設。

6 取得的成效

2020 年，印江縣綠色礦山建設任務目標為省級綠色礦山7個，印江縣自然資源局根據上級分配名額進行了任務分解和終極目標制定，并邀請技術保障單位對實施綠色礦山建設單位進行指導。經過近一年的建設，有9 個礦山達到貴州省綠色礦山驗收標準并通過驗收。下面，對印江縣綠色礦山建設過程中經驗進行歸納和總結：

6.1 礦區環境

礦區功能分區布局更加完善，設施更加齊全，功能更加明確。礦區可綠化土地覆蓋率達到80%以上，為今后的礦山恢復治理奠定了基礎。破碎系統、傳輸系統、運輸系統均進行了封閉覆蓋，配備了除塵降塵設施，有效的控制了大氣污染物的排放，有效的控制了噪音的排放。礦區以前未設置專門的排土場、表土、礦區雨水未得到有效的保護及利用，特別是下雨后，水土流失嚴重。經過建設后，礦山修建排水溝，修建了三級沉砂池，專門的排土場。礦區地表水經過排水溝后流入沉砂池，經過沉砂池沉砂后二次利用或外排。有效的保護了礦區雨水、表土，有利于礦區后期的復墾及環境恢復治理。

礦區以前表示標牌不足或已老舊，經過建設后，礦山各類表示標牌達標。使礦區功能分區更加明確，更能傳導安全信息，預先提醒人們注意安全因素，及時提醒、督促員工不安全行為，采取必要防范措施，避免或減少事故發生，起到了保障安全的作用。

礦區建設前固體廢棄物隨意丟棄，礦區環境衛生較差。經過建設后，固體廢棄物有了固定的堆放場所，還有一些得到了二次利用，提高了廢棄物綜合利用率，改善了礦容礦貌，也改善了礦區的環境衛生。

礦區環境總的來說得到本質上的改變，從原來表土、骨料露裸、標示標牌少、礦區綠化面積少、破碎系統未覆蓋、進出廠車輛未沖洗覆蓋，粉塵滿天，泥水橫流的面貌到花園式礦山的改變。

6.2 資源開發方式的改變

從以前的一面墻式的開采到現在的按臺階式開采，還落實了邊開采邊復綠的要求的改變；選用了國家鼓勵、支持和推廣的工藝、技術和裝備，開采回采率較高接近99%，合理利用了礦山礦產資源。

6.3 資源綜合利用的改變

礦山均為露天開采，其他資源為表土及廢石，礦山以前對表土及廢渣未進行綜合利用，通過綠色礦山建設，礦山將廢石用于擋墻、排水溝進行了綜合利用，對表土進行了合理的堆存，用于環境恢復治理；礦山修建的截排水溝有效的將礦區內的雨水及時外排，解決了以往下雨即沖壞運輸公路、工業廣場積水等問題。礦山的復綠區域有效的解決了礦山光禿禿的景象，為礦區的美化增添了色彩。土地復墾工程既保土保水，又減少了水土的流失，有增加了綠化面積，改善了生態環境，有效的防止了滑坡、泥石流等其他的地質災害發生。

6.4 節能減排方面的改變

礦山以前未建立能源消耗臺賬，固體廢棄物處置率差，運輸、貯存防塵措施差，經過綠色礦山建設，礦山建立了能耗臺賬，安裝防塵降塵設備，全部采用封閉式傳送帶輸送，提升了固廢處置率，建少了粉塵噪音的危害。

6.5 科技創新

礦山積極開展技術創新，采用更先進更環保的開采和破碎設備，以減少開采、生產過程中粉塵，使得礦山開采和生產降低和減少噪音和粉塵的產出；有效推動綠色礦山的發展。

6.6 企業管理與企業形象

樹立“綠水青山就是金山銀山”為核心的生態文明建設理念，建設和諧礦區與企業文化。以前礦山對綠色礦山建設理念不強，經過綠色礦山建設和宣傳后，礦山加強了宣傳教育、對礦山專業人員技術培訓，不斷增強居民愛綠護綠意識，不斷提高綠化養護人員的專業技術水平。復綠區域做到專人養護、專人監管，并由綠化管理部門養護責任人簽訂養護責任書。各綠化養護責任人標準實施綠化養護、保潔，確保綠化正常生長。加強對沿線沿路綠化監管,發現綠化缺損和枯枝死苗現象，及時督促養護單位進行清理和補綠。

礦山還加強安全生產教育和制度建設，使得員工安全生產意識得到較大提高，降低了安全事故發生的機率；同時礦山還加強了企地和諧的建設，積極支持礦區及周邊群眾公益事業，使得礦區與當地關系更加和諧，從根本上減少了涉礦方面的糾紛。

7 經驗總結

7.1 政府高度重視，智能部門積極推進

為落實印江縣“生態文明建設，打造綠色生態礦業”的發展規劃，印江縣自然資源局于2019 年8 月召集各個礦山負責人召開了綠色礦山建設動員大會，領導在動員會上作出了工作部署，明確強調礦山企業必須走綠色發展道路，提出了綠色礦山建設就是要依法辦礦、綠色開采、持續發展的理念。根據此次會議的精神，縣局根據貴州省綠色礦山建設標準和驗收標準，聯合相關智能部門、技術指導單位，配合督促礦山企業開展綠色礦山建設工作，同時形成以縣自然資源局、林業局、應急管理中心等部門組成綠色礦山建設工作領導小組，聯合技術指導單位對各個礦山綠色礦山建設進展情況開展督導檢查?？傮w上給礦山企業形成壓力，有力地推動了全縣綠色礦山建設。對于不按要求開展綠色礦山建設的，對其采取一定的限制措施，如采礦許可證到期后不予辦理延續登記，同時還將其列入重點檢查對象等。

7.2 礦山積極建設

礦山企業自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在礦山設計、建設階段，按照綠色礦山的標準爭取一次建成，徹底改變礦業發展方式。在礦山建設前期，充分與技術保障單位保持密切的聯系，借鑒其他綠色礦山的做法，總結經驗，把綠色發展理念貫穿到礦產資源開發的全過程，堅持“把礦區當景區來打造”；對破碎區、傳送帶、堆料場實行全封閉，減少了地面粉塵和噪音污染；將廢石、廢渣用于修建排水溝、擋墻等進行二次利用，增加了資源的綜合利用率，最大限度減少廢棄物對地表環境的擾動；礦區污水全部循環利用，實現廢水零排放；礦山還積極落實邊開采邊治理、礦業經濟與生態和諧的思想理念，并對礦山員工進行定期的培訓。是綠色發展理念深入職工的心中。

7.3 技術的支撐

我們作為技術保障單位，首先是轉變了礦山企業的思想觀念，因為綠色礦山建設，需要投入一定的人力、物力和財力，有少數礦山企業對綠色礦山建設初期比較抗拒，后通過對綠色礦山建設的必要性與重要性進行宣傳培訓，使礦山的思想觀念得到改變，積極支持綠色礦山建設的工作。

然后根據貴州省綠色礦山建設標準，根據礦山實際，做出針對性的指導。主要指導內容有對礦山企業的依法采礦、安全生產、礦產資源開發方式、資源綜合利用方式、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象、礦容礦貌等方面進行指導。

在綠色礦山建成后，要求礦山企業要保持綠色礦山建設現有的水平，還需繼續做到邊開采邊治理，且縣自然資源局每年組織綠色礦山檢查，對不合格礦山收回綠色礦山，停業整改。因為綠色礦山建設是動態的、長期的，礦山需持之以恒、貫徹礦山開采全過程。

8 結語

綠色代表著生命，綠色孕育著希望，綠色礦山建設不僅是當下礦產資源開發的要求，也是礦山建設所經歷的必然階段，也是合理開發礦產資源、促進礦山生態環境保護、發展和諧礦區、是可持續發展的前提與基礎。綠色礦山建設是一個系統工程，并不能一蹴而就，我們應該因地制宜，結合自身的特色，從政策上引導，標準上規范，企業需積極參與，積極創新，統籌兼顧推進綠色礦山建設，綠色礦山發展，是實現資源、經濟、社會、環境、的統一協調發展。綠色礦山建設是動態的、持續的。創建綠色礦山，是建設生態文明的重要工作，也是實現礦礦開發與生態環境和諧發展的必然要求，礦山企業應按照生態文明建設和經濟社會可持續發展的要求切實做好綠色礦山創建工作，建設綠色礦山也是樹立良好企業形象、提升企業核心競爭力的重要途徑。