基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策

鄭洪建

（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅 高臺 734304）

基層農田水利灌溉管理工作不僅是保障種植業灌溉工作順利進行的基礎，還是提高農村經濟發展水平的動力。種植業發展一直面臨著一個嚴峻的問題，那就是如何合理分配水資源。合理分配水資源可提高灌溉水的利用率及水資源的豐盈度，有利于周邊作物生長和生態環境的穩定。隨著研究的不斷深入和經驗的不斷積累，應提高對基層農田水利灌溉管理工作的重視程度，充分發揮農田水利灌溉工程的優勢。

1 基層農田水利灌溉管理的概念及內容

基層農田水利灌溉管理借助科學技術手段，合理調配灌溉區的水資源對農田進行充分灌溉，從而實現農作物增產增收的目標，主要包括組織管理、用水管理、經營管理、工程設施管理4 個方面[1]。組織管理是通過管理灌溉區的水資源，實現大規模的灌溉調控管理；用水管理是根據農田的具體情況，進行科學合理的灌溉；經營管理是結合灌溉的經濟效益提供相應的管理，需嚴格遵守用水管理制度；工程設施管理是對農田水利灌溉期間應用到的相關設施進行高效管理?？茖W合理落實農田水利灌溉管理制度，可提高農田管理效率，滿足各地的灌溉需求。

2 基層農田水利灌溉管理的重要性

農村基層農田灌溉工作的順利開展，可有效改善當地農業生產條件，促進當地農業發展。隨著鄉村振興戰略的實施，如何高效運用水資源、健康發展農業生產是亟待解決的問題。農業灌溉主要關系到用水秩序的規范性和農民的經濟負擔，水管理制度的嚴格落實不僅可以有效避免水費重收、漏收，還可以確保水費管理的公開性、透明性[2]。另外，按照市場機制制定的用水管理制度，不僅可以節約水資源，還可以有效提升水利工程的灌溉效率。

2.1 優化水資源配置

水利灌溉工程的建設是為了滿足農田灌溉需求，但水資源的總量是有限的，部分農村居民在用水過程中會選擇性地忽視水資源總量有限這一問題，在進行灌溉時依舊采用大水漫灌或者是其他浪費水資源的灌溉方式，造成了水資源的大量消耗，降低了水資源的利用效率。通過農田水利灌溉管理，一方面能夠規范相關人員的用水行為，避免大量浪費水資源的現象發生；另一方面通過合理的水資源分配，可確保水資源被合理使用，滿足更多農田的灌溉需要。所以通過水利灌溉管理，可優化水資源配置，提高水資源利用率。

2.2 減輕農民負擔

通過對水利灌溉的管理，能夠在一定程度上減輕農民的負擔。一方面，水利灌溉管理能夠通過對市場的調查建立完善的水利計費系統，然后通過透明化的管理找出收費環節存在的問題，可縮減收費流程的中間環節，使相關人員在用水過程中了解到水費的去處；另一方面，水利灌溉管理可在很大程度上緩解農業灌溉用水緊缺的現狀，滿足作物的灌溉需要，從而減輕相關人員的負擔。

2.3 節約用水

水利灌溉管理作為水利工程的重要管理環節，能夠在一定程度上降低水資源的消耗。農業發展過程中需要耗費大量的水資源，如果缺乏對水資源的管理，很容易出現水資源浪費現象，不利于水利工程功能的發揮。一方面，通過水利灌溉管理能夠協調各方面的用水需求，合理配送水資源，避免水資源浪費，同時灌溉管理與市場調節相結合可使計費系統透明化，有助于提高農民的節水意識；另一方面，通過水利灌溉管理，能夠對水利工程設備進行檢查，及時發現工程運行存在的各種問題，并在第一時間進行維修，避免水資源的進一步流失。

2.4 保障灌溉用水安全

在進行水資源配送的過程中，部分地區距離市區較遠，所以水源選擇一般都是就地取材，以地下水或河水為水源。但這些水源很容易受到垃圾堆放或工業生產等因素的污染，從而威脅農作物的正常生長，甚至危及相關人員的身體健康。通過水利灌溉管理，可及時發現水源周邊存在的污染現象，并及時處理，進而避免水源污染，保障灌溉用水安全。此外，通過水利灌溉管理，還能隨時掌握水源地的水量，發現不足及時上報，并迅速啟動應急方案，保證供水充足。

3 基層農田水利灌溉管理的綜合要求

新時期對農田水利灌溉管理提出了新的要求。首先，農田水利灌溉管理的發展需提升農村地區群眾的水資源節約意識，提升水資源利用率。其次，農田水利灌溉管理需結合當地的實際情況進行，實現水資源管理與土地資源管理的協調統一。再次，農田水利灌溉管理還要滿足我國經濟發展的需求，盡可能地優化灌溉技術。最后，應結合當地農田的具體情況，合理選擇灌溉技術[3]。

4 基層農田水利灌溉管理存在的問題

4.1 管理方式有待改善

目前實行的基層農田水利灌溉管理制度是計劃經濟時期制定的[4]，管理體系比較落后，很難滿足當前基層農田水利灌溉管理的需求，進而限制了基層農田水利灌溉的管理水平和發展水平。

4.2 管控機制有待完善

目前，基層農田水利灌溉管理體系不夠規范，管理職責分配不明確，部分水利部門對農田水利灌溉管理的重視程度不夠，導致農村地區的群眾缺乏節約用水的意識，造成了水資源的嚴重浪費。

4.3 管理意識較為薄弱

農村和城市之間存在一定的發展差距，管理意識也存在一定的差距。農田水利灌溉對于基層農業發展有著非常重要的作用，但大多數基層農民的思想意識薄弱，受傳統雨養農業思想的束縛，逐漸形成了只種植不灌溉的頑固思想。所以在水利灌溉工程建成之后，部分人員缺乏對設備工程的管理意識，忽視了對相關設備的養護和維修，導致水利工程受損嚴重，由于缺乏維修而無法使用。

4.4 基礎設施管理不到位

在我國的水利灌溉工程發展過程中，存在“重建設、輕管理”的現象，導致管理水平較低。水利工程作為一種公益性工程，主要依靠國家投資建設，建設過程中存在只重視工程項目爭取和施工過程管理的現象，工程通過驗收之后很少進行有效管理，存在“只建不用、只用不管、管用脫節”的現象，因此設備嚴重老化或零部件損壞，甚至部分機械設備丟失。

5 優化基層農田水利灌溉管理的措施

5.1 制定完善的基層農田水利灌溉管理制度

對農田水利的合理管理能夠有效提升農作物的產量和質量，應根據當地的農田灌溉需求合理選擇農田水利灌溉技術。長期以來，我國的農田灌溉管理以相關管理體系為支撐，在一定程度上限制了管理水平的提升。在農田灌溉技術的應用過程中，如果脫離了當地的實際情況，就不利于灌溉工作的順利進行。因此，相關部門應提高對水利灌溉管理的重視程度，并不斷優化改進管理制度?，F有的灌溉技術主要有管道灌溉、水車灌溉等，應結合當地的地勢分布、降水量等進行科學合理地選擇，有效提高農田水利灌溉效益。此外，農田灌溉管理還要結合當地的農作物類別，根據農作物對水分的需求選擇最適宜的灌溉方式[5]。

5.2 加強基層農田水利灌溉基礎設施建設

我國只有少部分地區的水利基礎設施比較先進，在合理規劃農田灌溉管理方式的同時，還要大力建設當地的農田灌溉基礎設施。深入了解灌溉工程發展期間遇到的各種問題，如灌溉設施建設期間應充分考慮當地灌溉水資源的負荷能力。根據當地洪澇災害的發生情況，有針對性地強化灌溉設施的剛性，延長其使用壽命。農田灌溉管理過程中還要注意冰凍情況，灌溉設施一旦發生冰凍問題，要及時進行適當的加熱處理，確保灌溉設施正常使用，提升灌溉效率。

5.3 優化基層農田水利灌溉管理方式

在進行農田水利灌溉管理的過程中，應充分考慮當地農田水利灌溉的具體情況和需求，從而選擇最合適的管理體系[6]。水利部門應堅持“以人為本”的原則進行管理，創造更多的用水條件；如果當地已經形成了一定規模的農田灌溉設施，水利部門還可以引導、監督基礎農田水利灌溉工程的發展，有效確保水資源的合理使用。

5.4 完善基層農田水利灌溉管理體系

構建符合農業發展需求的管理體系，不僅能夠改善當前的灌溉情況，還可以有效促進農業的良性發展。應加大基層農田水利灌溉設施建設力度和資金投入力度，探索創新管理方式。同時，要提高相關人員的水資源節約意識，提高灌溉效率，維護當地群眾的合法權益。

6 結束語

農業的不斷發展離不開農田水利基礎設施的完善，現階段農田水利在管理方面還存在諸多有待解決的問題。只有不斷地優化和完善農田水利管理，才能有效解決農田水利管理存在的一些問題，進一步提升農村水資源利用率，保護生態環境。農田水利工程為農業的良性發展提供了保障，為了促進農村地區的經濟發展和農業發展，必須大力發展農田水利工程。