農田水利工程建設存在的問題及節水措施

趙德芳

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

農田水利是以促進農業增產為目的的水利工程措施，農田水利工程的主要功能是通過興建與運用各種水利工程措施對農田水分狀況、地區水利條件狀況進行改善與調節，使農業抗災減災能力得到增強、生態環境實現良性循環。農田水利工程是一項綜合性工程，其建設管理涉及氣象、水溫、農業經濟及土木工程、水利等多個學科，難度相對較大[1]。

1 農田水利工程建設存在的問題

1.1 水利工程建設不完善

現階段我國的農田水利工程建設與使用過程中還存在一些問題，受技術、資金等條件限制，水利工程的建設標準較低，配套設施不完善，一些水利工程年久失修無法充分發揮作用。水利工程在使用期間頻繁出現滲漏等問題，導致工程的蓄水能力、渠道灌溉能力及泵站排洪能力等大幅度下降，無法充分滿足當地灌溉用水需求[2]。

1.2 管護機制不健全

農田水利工程在使用期間還存在管理機制不健全、管護措施不到位等問題，一些水利工程無人管理、產權不清，嚴重影響了水利工程的正常使用。另外，有些水利工程雖然配備了專人管理，但卻存在管理資金不充足、維修養護費用不到位等問題，導致工程管理效果難以達到理想水平。近些年我國農田水利工程的建設數量不斷增多，且各地區對已建成的水利工程也進行了產權改革，但農田水利工程的管護機制還是不夠完善，制定的管理措施與實際的管理需求相脫節，一些公益性工程無人管理，嚴重影響了農田水利工程效益的發揮。

1.3 農戶參與建設管理的積極性不高

農田水利工程是造福農民的工程，在節水工程建設運行期間農民是最直接的受益者，因此農民須高度重視并積極參與節水工程建設管理，使節水工程發揮出更大的作用。但一些農戶由于受教育程度低或其他原因而對節水工程建設不關心、不重視，不認為節水工程建設與自身的利益密切相關，因此不能積極主動地參與節水工程建設與管理，且養成了浪費水資源的習慣。相關部門應加大宣傳教育力度，及時轉變用戶錯誤的用水觀念與行為，減少水資源浪費。

1.4 節水技術落后

水利工程建設管理的主要目的是提高農業抗旱減災綜合能力，推動農業健康可持續發展。但當前一些地區的水利工程卻未能充分發揮以上作用，在使用過程中存在水源浪費、蓄水不足等問題，給當地農業發展造成了負面影響。在我國全部耕地中，噴微灌與低壓管道灌溉的面積占比很小，節水灌溉面積僅占21%左右，大水漫灌的方式在我國很多地區仍在使用[3]。

1.5 其他問題

受資金制約，灌區節水制度無法落實，節水工程建設進度緩慢。灌區種植結構失調且受市場影響較大，難以形成上規模的成片糧食作物區與高經濟作物區，影響了資源保護與經濟發展。

2 農田水利工程建設措施與節水措施

2.1 完善灌排工程建設

在建設灌排工程時，以《節水灌溉工程技術規范》《灌溉與排水工程設計規范》等為依據，結合當地實際情況科學制定農田水利建設規劃目標，并針對當前存在的各項問題制定解決方案，讓農田水利工程充分發揮作用。首先，要對灌溉渠道工程進行完善。根據灌區具體的地形地勢特點、水文地質特征及農田灌溉需求合理確定渠道位置，科學選擇渠道工程橫截面、縱斷面及渠道流量等，確保建成的渠道工程能充分發揮作用。目前部分灌區還在使用土渠，土渠的吸水性特別強，水源從土渠流向田間時有大部分會滲透進土壤，所以土渠輸水的損失特別大，應修建吸水性弱、不易滲水的水泥輸水渠或漿砌塊石渠道，有效減少滲漏損失。其次，要建設微噴灌工程。微噴灌工程建設是農田水利工程建設的重要內容，可使當地的農田灌溉更具科學性、經濟性。在建設微噴灌工程時，應對當地的土地資源分布情況、水資源分布情況以及農業生產布局進行調查分析，做好工程建設布局及管網、設備等的建設工作，確保農田水利工程能充分發揮作用[4]。

2.2 加強工程質量管理

農田水利工程建設及使用期間要嚴格遵守國家與行業規范，并結合工程實際情況對工程的防洪能力、蓄水能力、滲流穩定水平等進行調整優化，減少工程滲漏、變形等問題的發生，確保水利工程的經濟效益、社會效益與生態效益得以充分發揮。在進行農田水利工程防洪設計時，可結合國家有關要求及工程概況適當修改大壩高度、寬度，全面提升大壩的防洪能力。開展水利工程設計與建設工作時，要基于專業的理論知識與工程數據計算出真實的水力情況，并繪制出泄流曲線，根據水力變化曲線圖設計邊墻高度與厚度，提升農田水利工程的防洪能力。對于農田水利工程在使用期間出現的滲漏問題，要采取水平防滲、垂直防滲、壩頂防滲與防風化等措施進行解決與防范。為確保農田水利工程在建成后能正常投入使用，需在工程建設時建立科學完善的質量管理體系，制定科學可行的質量管理方案，采取各項有效措施對工程質量進行管理，確保工程建設質量達到標準要求。農田水利工程建設期間，要加強對各項工藝、各道工序的檢查與管理，對各施工環節進行監督管控，認真做好工程施工質量檢查驗收工作，確保農田水利工程不存在任何質量隱患[5]。

2.3 健全水利工程建設管理制度

水利工程是重要的民生工程，在保障農業灌溉用水、推進農業經濟發展等方面發揮著重要作用。為此在農田水利工程建設與運行期間，有關部門要根據當地的具體情況和水利工程建設管理需求，積極借鑒其他地區與國家的管理經驗對農田水利管理機制、管理方案進行完善，讓水利工程得到科學規范的管理?？蓸嫿ㄒ哉疄橹鲗?、多方共同參與的農田水利工程管理模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則對農田水利工程管理權責進行劃分，將各項管理責任與任務具體分攤到單位或個人，從而解決管理權責不明確、工程無人管理等問題。水管所在優化灌區高效節水工程建設與運行效率等方面發揮著重要作用，須界定水管所職責，充分發揮其重要作用。在當前背景下應進一步明確水管所的職責權限，充分發揮出水管所的功能作用。在灌區高效節水工程建設與運行過程中水管所要貫徹、宣傳國家有關法律法規、方針政策及規章制度；嚴格水資源管理，依法管水，科學調度，合理配水，計劃用水，節約用水，推廣先進節水技術；負責干管引水，水資源分配，水量調度，支斗渠及提灌泵站、機井配水、測水、量水工作；嚴格成本核算，做好水費及水資源費計收工作；保護水質，防止污染。

在農田水利工程管理方面，政府可利用水利工程所具有的發電、水土保持、灌溉、供水及旅游等效益功能吸引多方參與工程投資與管理，逐步形成全社會共同參與的管理機制。農田水利工程是一項事關民生的工程，主要為農業發展服務，農民是水利工程最直接的受益者。因此須通過一些宣傳教育與激勵措施促使農民參與水利工程建設管理工作，使水利工程得到科學有效的維修養護?？山梃b當前許多國家應用的參與式灌溉管理模式，以農民用水協會為依托，讓農民參與農田水利的建設、保養及管理。

2.4 采取節水措施

2.4.1 加快轉變用水模式 推動用水模式由以前的粗放利用向高效利用轉變，提高水資源利用率?，F階段部分農民的節水意識較為淡薄，也缺乏節水技術。對此，有關部門應加大宣傳教育力度，借助宣傳冊、電視、廣播或通過在抖音、快手上發布節水視頻等增強群眾的節水意識，提高群眾參與節水工程建設的積極性與主動性，動員群眾力量加快節水型社會建設。除做好宣傳教育工作外，還可鼓勵群眾相互監督、相互制約?？砷_通匿名舉報渠道，接收群眾監督舉報，并通報浪費水資源的不良行為，促使部分群眾盡快轉變錯誤的用水觀念與行為，形成節約用水的良好習慣。相關部門可組織專業人員面對面給農民群眾講解節水知識，培訓節水技術，讓群眾正確認識到噴灌、低壓管灌以及滲灌、微灌等先進灌溉技術的優勢，學會節水技術的操作方法，從而真正參與節水工程建設。

2.4.2 因地制宜制定用水計劃，發展節水農業 西北地區整體上比較干旱，降水較少，水資源較為短缺，要限制與縮減高用水、低產出作物種植面積，積極發展旱作節水農業。相關部門應積極研發、推廣節水抗旱作物，擴大高附加值經濟作物種植面積，在緩解用水危機的同時發揮當地土地資源數量多的優勢。

2.4.3 發展節水技術 在種植向日葵、甜菜、玉米等寬行距作物的田間，提倡使用溝灌技術，提高水資源利用率，減少水資源損耗與浪費。膜下滴灌技術屬于一種復合型灌溉技術，是將滴灌、覆膜2 項技術的優點有機結合而形成的一套獨立灌溉技術，通過滴灌毛管與滴灌帶將水源精準地送到作物根系，提高了作物對水資源的吸收率。由于是在膜下灌溉，水分蒸發速度大幅度下降，減少了水資源的損耗與浪費，水資源有效利用率顯著提高，因此應大力推廣膜下滴灌技術。作物種植密度過大時運用畦灌技術，可有效減少田間輸水損失，提高灌溉用水的有效利用率。

3 結語

農田水利工程建設與管理質量不僅關系農業發展質量，還關系社會經濟發展，相關部門須結合實際情況做好水利工程建設與管理工作，確保農田水利工程充分發揮作用。農田水利建設作為土地整治的一項重要內容，其建設與管理會對環保事業的發展產生直接影響。開展水利工程建設管理工作時，有必要將水土保持、植被改善、土壤保護等工作結合起來，按照土地整治理念與要求對水利工程及當地生態環境進行科學有效的管理，確?？沙掷m發展目標能順利實現。有關部門要基于農業發展與生態發展需求，深入研究節水灌溉原理，加快解決土壤鹽堿化、沼澤化等問題，為農業及生態環境的永續發展奠定基礎。