農田水利設施建設存在的不足及改進措施

葉利華

（廣東順水工程建設監理有限公司，廣東 佛山 528300）

農田水利設施建設是農業和農村經濟持續穩定增長的保障。我國多地大陸性季風氣候明顯，年降水量分配不均，水資源相對匱乏。在此情況下，要保障農業生產就必須建設農田水利設施，利用水利設施蓄水、灌溉，滿足農業用水需求。

1 農田水利設施建設存在的不足

1.1 建設主體單一

農田水利設施建設主要由政府主導進行，政府投入占比最大，民間企業以及農民投入占比較小。政府投入給農田水利設施建設的資金規模非常大，為各地農業經濟的發展提供了非常重要的保障。政府投資雖然穩定，但如果單靠政府投資，民間投資力度長期得不到提升，也會導致農村農田水利設施的建設與發展受阻，進而造成農業經濟發展滯后，農民生活水平得不到提高[1]。

1.2 建設與管理職責有待統一

農田水利設施具有公共屬性，從理論上來說，政府可以為農民提供免費的建設與管理服務。目前政府積極履行自身職責與義務，不斷加大對各地農田水利的投入。但在政府積極履行職責的同時也出現了一些新問題。如中央政府與地方政府的權責劃分有些許的不清晰，關于水井、小型水庫、蓄水池等小型農田水利設施管理權限劃分也比較混亂，影響了農田水利的建設與使用。當水利工程管理權責界定不明確、主體責任不清晰時，運維管理就容易出現無人負責的情況，水利工程便得不到有效管理與充分利用。

1.3 建設體制機制不健全

農田水利設施建設機制與體制在設計上不夠合理，還存有較多的缺陷。如在農業稅改革后，地方政府的職權下放到村社集體中，村社集體就有了管理農田水利設施的責任。但是村社集體在資金、人力以及技術等方面比較有限，導致農田水利設施得不到有效維護與管理。在一些地區，政府管理體制不健全，農民參與熱情較低，也對農田水利設施的順利建設造成了阻礙。

1.4 監督機制不完善

農田水利設施的建設與管理工作需要接受各方面的監督，只有積極接受監督，才能讓水利設施建設中存在的問題得到及時發現與解決。但經調查發現，當前農田水利設施建設監督機制還不健全，監督機制的功能作用未能得到充分發揮。水利設施建設監督機制的不健全主要體現在以下幾方面：一是監督主體單一，廣大農民未參與到監督工作中；二是部分農民參與監督工作的熱情不高；三是農田水利設施建設監督渠道比較單一，公眾缺少參與監督的機會；四是一些地區的農田水利設施建設資金流流向不明確，政府或村委會沒有使村民充分了解水利設施建設資金的來源、用途、流向等，因而無法使村民對政府或村委會的作為進行監督[2]。

1.5 農戶參與建設管理的積極性不高

農田水利設施建設，農戶是最直接的受益者。因此，農戶必須高度重視農田水利設施建設，并積極參與到農田水利設施的建設與管理，使農田水利設施充分發揮作用。但經調查發現，部分農戶由于受教育程度低或其他原因，對農田水利設施建設工作不關心、不重視，不認為農田水利設施建設與自身的利益密切相關，因此不會積極主動參與農田水利設施建設。

2 農田水利設施建設改進措施

2.1 充分發揮政府的主導作用

農田水利工程是民生工程，在民生工程的建設與管理問題上，政府必須充分發揮自身主導作用，利用自身的宏觀調控能力推動農田水利設施建設更好更快地進行。具體來說，在農田水利設施建設過程中，政府要樹立正確的政績觀，對一些部門的缺位行為做出管控與處理，為農田水利設施的建設與使用提供保障。在農田水利設施建設過程中，要樹立服務意識，真正從發展農村經濟、改善農民生活出發，對農田水利設施進行規劃與建設，為當地的農業發展提供更好的保障。除了增強服務意識、提高服務能力外，政府還需加強與民眾的溝通聯系，與農民建立雙向的溝通機制，深入了解農民的需求，了解農民對農田水利設施建設的看法，并采用農民的合理建議。通過這些舉措增強農民對政府的信任，改善與農民的關系，同時也調動農民參與農田水利設施建設及管理的積極性與主動性[3]。

2.2 吸引更多的社會資源

一是政府發揮自身的影響力、號召力，吸引更多企業、個人、農民等加大對農田水利設施的投入，為農田水利設施的建設與使用提供更好的保障。政府可根據具體的建設需求開設多條融資渠道，吸引更多社會投資，既能減輕政府與農戶的負擔，也能讓農田水利設施建設資金更加穩定充足。二是相關部門要嚴格建立與執行工程產權制度，明確工程產權，解決因產權混亂而引起的管理混亂問題。三是構建工程承包經營管理模式，將工程管理責任具體落實到個人，從根本上解決相互推諉責任或無人擔責的問題。在對農村水利工程權責進行明確時，可按照工程造價與灌溉能力確定承包者，或者是以公開競價招標等方式對水利工程的收益權、使用權及經營權進行確定，有效解決權責混亂問題。為了使工程運維管理工作能得到有效落實，相關部門可通過公開競價招標將農村水利工程設施管理責任承包給農戶，由承包者按照承包合同中規定的各項標準與要求落實各項管理責任，使水利工程得到有效的管理與維護[4]。

2.3 鼓勵農戶積極參與

農民是農田水利設施建設的重要參與對象，要充分調動農民的參與熱情，按照“誰受益、誰管理”的原則認真落實各項管理工作，確保水利工程設施發揮出最大的效益。相關部門可組織農民群眾組成用水戶協會，為農民參與水利工程管理提供渠道與平臺，給予農民一定的管理自主權與工程使用權，使農民群眾能按照實際情況比較自由地安排水利工程設施維護時間與利用計劃，使水利工程設施更好地為農業農村發展服務。

2.4 引進先進的配套設備

為了進一步提高農田水利設施建設質量，需要結合具體的情況，積極引進現代化的硬件設備，加強原有老化設備的更換速度，提高整體農田水利工程建設效果，滿足當地越來越高的農田水利灌溉需求，推動農業高質量發展。要結合具體需求加大設備投入，開展多樣化的資金引入渠道，為我國農田水利工程設施的高速發展奠定良好的基礎。同時，加大宣傳力度，幫助當地農民樹立正確的使用意識，減少對農田水利設施的損壞，強化節水灌溉和設備養護知識的宣傳力度。邀請專業人員進行現場指導，保障節水灌溉知識和技術的熟練應用和推廣，加強農田水利工程的高質量應用，充分發揮其功能，滿足農作物正常生長的水資源需求，推動農業高質量發展。

2.5 完善管理制度建設

農田水利工程建設過程中要明確農田水利工程管理權和所有權，推進農田水利工程產權改革，加強水利工程建設質量管理，保障各項建設任務的貫徹執行，全面提升農田水利設施建設效果。完善責任制，對農田水利工程的用水責任以及管理責任進行明確地劃分，并落實具體人員或者集體，強化其對水利工程的管理意識，凸顯人民群眾在水利工程建設管理中的主體地位，把水利工程的建設管理與其切身利益相掛鉤，提高其參與建設管理的積極性與主動性，提升農田水利工程設施建設的綜合效益。結合當地的具體情況，制定科學合理的補貼機制，尤其要對農田水利設施的建設、管理、維護保養等進行補貼，為其安全穩定運行提供充足的資金支持；加強宣傳教育，提高人們的參與意識和法律意識，認識到破壞農田水利設施是違法行為，從而減少人為因素引起的設備故障問題，延長其使用壽命，實現農田水利設施的高效運行。同時，加大節水宣傳力度，使人們意識到節水用水的重要性和迫切性，從而提高節水灌溉技術的應用效率，提升農業灌溉中的水資源利用率，減少水資源浪費，推動農業高質量發展。

2.6 加強設備維護管理

對農田水利設施進行優化管理和維護，是延長農田水利工程使用壽命的關鍵舉措。在具體使用中要明確農田水利設施建設存在的潛在風險因素和薄弱環節，制定科學合理、針對性的應對措施，以便對水利設施存在的問題進行有效解決，保障其在使用中的安全穩定運行，減少設施故障發生概率。同時，結合當地的施工環境條件、管理問題等進行綜合考量，優化農田水利設施使用規劃，加強定期維護管理，安排專業人員對其進行定期檢測，及時發現潛在的問題并解決，尤其要對水下、地下設備進行針對性檢測，保障其正常的使用性能，及時消除安全隱患，以便最大限度地發揮農田水利設施的應用功能，延長其使用壽命，為農田水利工程的穩定運行奠定基礎，推動農業高質高產發展。

2.7 加強專業化人才培養

現階段很多小型農田水利設施建設往往由當地的農民或者小型工程隊擔任施工作業，由于其專業知識素養不足，難以按照相關規范進行標準化設計施工，影響農田水利設施的施工質量和效果?；诖?，要結合實際需求，完善農田水利設施建設方案，加大專業化人才培養，對現有的施工人員定期進行專業化的教育培訓，使其對農田水利設施的建設知識進行系統化認知和掌握，強化其綜合專業素養，保障農田水利設施的優化建設；注重對最新技術、設備、知識等的教育培訓，與時俱進，滿足當前越來越高的農田灌溉需求，推動我國農田水利設施建設高水平發展。同時，積極鼓勵專業化人才形成良好的自我學習和自我發展意識，主動學習最新知識，提升其整體素養能力，促進農田水利設施建設規范化、專業化、標準化發展。

3 結語

農田水利設施雖規模較小，但作用重大，在推動農業農村經濟發展方面有著重要作用。但是長期以來，農田水利設施受資金、技術等條件限制而存在一些問題。鑒于此，相關部門要按照國家規定拓寬融資渠道、完善建設機制、引導農民積極參與，將農田水利設施建設中的各項問題及時有效解決。