以高職院校為主導的職教集團（聯盟）建設的問題與對策*
——以中國水利職教集團為例

李孝坤 叢慶

（黃河水利職業技術學院）

一、引言

中國水利職業教育集團于2008年11月在河南開封成立，初始時成員單位包括全國20多所水利院校和80多家企事業單位，集團首屆主持單位設在黃河水利職業技術學院，第二、三屆主持單位設在廣東水利電力職業技術學院。集團經過了十幾年的運行發展，現有成員單位203個。2020年10月，在黃河水利職業技術學院和廣東水利電力職業技術學院的共同努力下，中國水利職業教育集團獲批教育部首批示范性職教集團建設單位。

為了進一步加快中國水利職教集團的發展，更好地完成建設任務，項目建設團隊系統學習了近幾年國家關于職業教育的相關文件，結合2021年全國職業教育大會精神，并對照申報的國家級示范性職教集團建設方案和現有職教集團運行情況進行了梳理和研討，分析了目前集團化辦學存在的問題，并對中國水利職教集團下一步的工作形成了一些想法和建議。

二、集團化辦學存在的主要問題

（一）職教集團的體制松散，管理制度有待加強

我國的職業教育集團經過多年的發展建設，現已基本建立了由決策機構、策劃機構和執行機構組成的三層級組織構架。絕大部分的職教集團都屬于契約型運營模式，具有法人的實體化運營的集團相對較少，而且受政策和制度的制約也不是很好推廣。然而，在契約型的職教集團實際運行管理的過程中，組織管理機構相對比較松散，各成員都將自身的利益獲取放在首位，而且因為缺乏科學合理且具備約束性的制度體系，或者運行管理機制沒有與時俱進等因素，成員單位之間聯系和合作也就沒有那么深入。再加上集團網站、QQ群、微信群、微信公眾號等媒體宣傳和聯絡工具未建立或建立更新不及時，集團宣傳推廣力度整體不足等問題，使集團和聯盟的合作辦學成果沒有得到及時宣傳，最終沒有達到集團化辦學應有的效果和水平。

（二）職教集團系統運行的支持和保障不夠，政府和行業還需深入參與

集團化辦學屬于系統性的工程，需要政府、行業、企業和院校等多方相互配合、相互幫助、有效合作，這樣才能確保資源利用的最大化，才能實現預期的協同發展目標。因此，系統建設和運作職教集團平臺是重中之重。平臺打造是深入開展集團化辦學的前提基礎，但根據當前的職教改革形勢，校企協同育人整個系統缺少相應的穩定集團化辦學支撐平臺。以政府部門為主體的支持平臺缺失，讓職業院校無法有效運用政府所提供的各類政策體制與信息資源，同時也讓企業無法享受到一系列的優惠政策，不能切實有效地參與到職業院校課程體系建設、校本開發、人才培養計劃構建當中。以行業機構為主體的信息服務平臺的缺失，讓政府部門與企業、院校與企業溝通受阻，無法及時反映企業的具體需求，也無法讓院校在第一時間內接收到專業標準、工作資格標準、職業培訓規劃、行業人才要求判斷等信息。因此，政府和行業在集團化辦學方面必須在政策支持和技術標準支撐等方面發揮應有的作用。

（三）院校開展校企合作辦學缺乏規范管理，創新動力不足

院校缺乏對專業發展的整體規劃，加之學校層面對校企合作的管理也主要是制度和流程方面的基本規定，沒有形成完善的運行機制和激勵措施。所以，院校的二級學院在校企合作方面缺乏大刀闊斧改革創新的勇氣和魄力，依然停留在等企業找上門談合作的被動局面。即使建立了職教集團或者聯盟這樣的校企合作平臺，院校也不能很好地利用集團化辦學的優勢。另外，院校沒有開展深入的行業調研，如果與主動聯系院校的小企業談校企合作，最終的結果可能會是由于企業缺少優質的資源，導致合作的成效不盡如人意。

（四）企業缺乏話語權，人才培養與市場需求相脫節

在校企協同育人過程中，行業企業沒有及時形成系統的行業標準和人才需求標準并融入教學過程，更談不上參與人力資源供給側改革。企業在人才培養上缺乏話語權，也會導致學校在專業設置、課程體系、教學方法等方面得不到及時調整，學生所學專業知識滯后于行業產業生產發展的實際情況，也就難以對接新常態中產業經濟發展和傳統產業轉型升級中對高素質技術技能人才的需求。另外，企業作為校企合作雙主體育人的一方，追求利益太直接，參與人才培養的積極性不高，也是導致校企合作集團化辦學成果不明顯的原因。

（五）集團服務行業與社會的貢獻度還需持續增強

近年來，中國水利職教集團高度重視社會能力的提升工作，在科研合作、繼續教育、業務培訓等領域積極開展社會服務活動，但是總體來看，集團的社會服務能力還不夠多元，還有進一步提升的地方，學校研發的一些技術、申請的專利并沒能很好地與企業合作，還不能轉化成現實生產力，這也意味著集團的社會服務依然存在較大的提升空間，需要學校與企業的深度融合，實施開放辦學，為社會、企業提供高質量的社會服務。

三、深入開展集團化辦學的對策

（一）完善職教集團自身的管理制度和執行機構

1.調整集團常務理事會及秘書處設置。集團設常務理事會和理事會，常務理事會是集團最高決策機構。以中國水利職教集團為例，設理事長1名，建議由中國水利教育協會會長兼任；秘書長1名，建議由中國水利教育協會秘書長兼任；副理事長3名，分別由廣東水利水電職業技術學院、黃河水利職業技術學院、黃河水利委員會相關領導兼任。另有理事若干名，由集團成員單位根據集團章程推選產生。為了便于開展工作，在廣東水利水電職業技術學院和黃河水利職業技術學院各設一個秘書處，由學校分管集團相關工作的部門領導兼任副秘書長，配合集團秘書長開展工作。

2.調整集團下屬委員會設置。根據現代職業教育的新形勢和建設方案的要求，為使工作開展更有針對性，建議進一步調整并增加集團下屬委員會，設立專業建設委員會、教學管理與培養質量委員會、校企合作委員會、技術創新服務委員會、師資建設委員會、國際化人才培養委員會等6個委員會，相關職能如下。

（1）專業建設委員會

負責組織探索和研討水利類及相關專業在實施校企共建專業過程中的政策、機制、制度和措施問題。提出專業設置與調整、人才培養目標與規格、人才培養模式和提升人才培養質量等方面建議、意見和發展規劃。引導院校專業課教師加強課程思政建設，將思政教育全面融入人才培養方案和專業課程。組織各院校研討、交流校企共同開發課程、合編教材、共建資源庫、共建校內外實訓基地等方面的問題和經驗。

（2）教學管理與培養質量委員會

組織相關院校和企業對水利行業的人才培養質量開展調研，重點調研在校學生的職業能力、綜合素質和發展潛質，以及畢業生的就業水平、在崗表現、企業評價、創業成效等方面。組織各院校探索、研討基于校企合作人才培養模式下的教學管理新模式和機制，總結交流各院校成功教學管理經驗。

（3）校企合作委員會

促進開展各院校校級層面與行業、企業的校企合作，推進各校的校企合作的體制機制建設；建立和完善集團校企合作工作運行和管理體系及制度。組織各院校及企業積極探索校企合作的辦學模式，推廣在校企合作辦學、產教結合、共建專業等方面的成功經驗，組織年度經驗交流和評比表彰活動。統籌、協調集團內各院校校企合作資源，協助院校開展崗位實習工作，建立集團內部師資資源、實訓資源、培訓與研發資源和招生就業資源等資源共享的機制和運作措施。

（4）技術創新服務委員會

組織實施集團內的相關培訓工作，協調集團內的培訓資源，開展對外培訓和技術服務。協助院校做好創新創業和1+X證書考核等工作。通過集團網站，負責向各成員單位發布有關培訓、技術服務、科技研發和技術成果推廣等信息。充分利用成員單位優質資源，組織協調集團內各成員或單位間“無界化”地開展科研教改課題申報、技術研發、科技成果推廣等活動。

（5）師資建設委員會

制定水利類“雙師型”教師基本要求，負責各院校水利類“雙師型”教師的推薦、選拔和管理工作。組織各院校和企業研討、交流共構共育“雙師型”師資隊伍等方面的問題和經驗。協助各院校做好水利類教師發展工作，做好教師師資培訓、專業研修和其他基礎性培訓工作。培育集團內產教融合型企業，建立覆蓋水利類主要專業領域的教師企業實踐流動站。協助企業和院校推動開展企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動。遴選和培育水利行業教師教學創新團隊。

（6）國際化人才培養委員會

構建校企深度融合的國際化技術技能人才培養模式，建立健全國際化技術技能人才培養機制。促進院校與“走出去”中資企業間建立溝通和交流，開展國際化技術技能人才培養，實現國際化人才培養的良性循環。組織開展院校師資隊伍的國際化人才師資培訓。組織開展不同層面的國際化人才培養研討會及其他交流活動。協助院校和企業做好“海外大禹學院”等“一帶一路”國際化合作平臺的公派教師出國（境）任教的選派工作。

（二）共建信息化管理與服務溝通機制和系統平臺

為了職教集團內部成員之間能夠更好地開展合作交流，集團需要建立常態化的定期對話機制和信息溝通機制，進一步提升集團管理效率。建立集團的信息化管理與服務系統，實現對集團基礎信息數據的采集與分析，自動對接全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺所需數據和信息，以此可以方便獲取每年度集團內各成員單位在集團化辦學方面的數據信息，提高數據收集的實時性、準確性，并實現成員間信息、資源的共享。開發建設水利行業校企合作需求數據平臺，覆蓋水利行業更多的職業院校和企業，了解校企各方需求，為集團發展搭建溝通和互助平臺。

（三）共建共享各類資源

在優化執行機構、提高執行效率的基礎上，發揮成員單位的優勢，校企合作共建共享各類資源，共同打造“雙師型”教學隊伍，提高教育教學質量和企業員工培訓的精準有效性。

1.開展教育教學資源的共建共享。校企共建共享一批教育教學資源，包括專業、課程、教材、實訓基地、虛擬仿真共建共享。

2.校企師資優勢互補，實現雙向流動。與大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，提升校企團隊協作育人水平；校企共建國家級、省級教師教學創新團隊，引領教育教學模式改革創新、推進人才培養質量持續提升。

3.深化“產學研轉創用”合作。引導成員院校圍繞現代水利、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業發展需要，面向政府、行業、企業及“一帶一路”水利建設工程開展橫向科研與技術服務。

4.共建全國性和區域性職教集團。中國水利職教集團沿長江、黃河、珠江、淮河等主要水系，先后參與組建寧夏、云南、楊凌等14個區域水利職教集團。區域集團要立足行業和區域特色，因地制宜、創新發展，共同構建行業與地方、院校與企業多元主體、多元協商、多方發展、互利共贏的跨區域、多功能的復合集團群。

5.推進現代產業學院建設。根據國家現代產業學院建設要求，面向區域產業發展急需，探索建設一批水利相關行業特色鮮明、政行校企多方共建共管共享的現代產業學院。

6.推進企業大師工作室建設。加強引企入校政策的開展實施，成員院校與合作企業結幫對，引進企業高技能人才進入學校建立企業大師工作室，并以此發揮引領示范作用，加快推進高技能人才隊伍建設。

（四）提升集團的社會服務能力

深化產學研創合作，提高技術開發、技術創新及成果轉化率等，提升社會服務能力，支持區域性水利職教集團建成示范性職教集團。

1.服務發展方式轉變。升級“全國水利行業終身學習平臺”，推進職業教育與終身教育精準對接，助力水利職業教育培訓體系建設。推進集團成員以強帶弱工作，幫扶中西部地區及民族地區水利職業院校發展。響應國家政策號召，加大對新型職業農民、農民工、退役軍人等類型人群的培訓力度，助力美麗鄉村建設。

2.服務企業協調發展。積極參與國家產教融合試點，推進水利企業建設產教融合型企業、產教融合實訓基地建設，帶動中小微企業發展，建設中小微企業科研創新中心。集團內校企聯合開展生產技術攻關項目，校企合作開展職教科研、教研項目。

3.服務促進就業創業。升級集團已有的“校企無憂”人才服務網，建成“一站式”行校企信息融通平臺體系。精準對接企業、院校和學生需求，推動網絡協同和定制化服務，整合建設水利行業集團成員單位合作需求數據平臺，實現全國水電企業需求數據、教育數據、數字資源、優秀師資共建共享，助力教育服務供給模式升級。

四、結語

在國家職業教育改革的大背景下，職業教育集團化辦學已上升為國家教育戰略，中國水利職教集團將進一步深刻領會及貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等政策和文件，繼續發揮政行企?！八脑瑯嫛钡膬瀯?，共同發力推進集團內涵建設，不斷完善水利職業教育集團化辦學模式，探索實踐集團實體化運行，努力打造水利職教品牌，引領職業教育集團化辦學改革，為國家職業教育改革做出新貢獻。