新時代領導干部憲法素養提升的時代價值及路徑

吳衛東，譚 炎

領導干部在推進全面依法治國進程中的位置突出，他們的法治素養、法治才干和法治擔當如何，對全面依法治國部署的落實具有至關重要的作用。憲法素養是領導干部法治素養的核心和關鍵，其主要內涵表現為：思想觀念上，具有強烈的憲法意識和濃厚的憲法觀念，內心尊崇憲法，自覺將憲法確立為不可撼動的人生信條；內容方法上，掌握憲法基本知識和基本理論，學懂弄通憲法條文并稔熟于心；行動表現上，積極運用憲法，把憲法與工作生活、做決策辦事情結合起來，時時處處依憲法原則和精神行為處事；責任落實上，大力維護憲法，堅決制止違反憲法、觸碰憲法底線的行為。領導干部憲法素養提升，必須深入貫徹習近平法治思想，結合法治建設和憲法實施的實際，切實采取有效措施加以落實。

一、新時代領導干部憲法素養提升的時代價值

（一）憲法素養提升是領導干部依法履職的必然要求

習近平法治思想為全面依法治國戰略實施提供強大思想武器，抓領導干部法治素養是習近平法治思想的明確要求，習近平總書記強調指出：“對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓?！盵1]新時代，掌握相關法律知識、具備較高法治素養是領導干部依法履職的基本條件和進步成長的重要階梯，憲法素養是法治素養的重點和關鍵，抓領導干部法治素養重點要抓憲法素養。習近平法治思想要求“堅持依憲治國、依憲執政”，鄭重宣示了憲法治國安邦的總章程、治國理政的總地位，要將學習習近平總書記關于憲法的重要論述作為領導干部的常修課、必修課，貫穿領導干部成長的始終，常抓不懈，使領導干部在內心深處信仰憲法、敬畏憲法，端正自愿服從憲法的態度，加大自覺實施的力度，提高自身德才水平，進而在全面建設中國特色社會主義現代化國家的新征程上更好地依法用權、依法辦事、服務人民。

（二）憲法素養提升是領導干部完成法治使命的有力保障

在全面依法治國進程中，領導干部是法治建設的主力軍。發揮組織功能，法治建設只有組織群眾、依靠群眾、根植群眾，讓群眾樹立權利意識、規則意識，調動群眾學法守法積極性，法治才能煥發出強大的生機和活力。發揮實踐表率功能，憲法法律只有得到全面實行，其功能作用才得以彰顯，因此，法治實踐中領導干部不僅要帶頭尊法學法，更要守法用法，真正做到辦事依法、遇事找法，努力成為學以致用的表率。發揮推動功能，領導干部要明確法治任務，壓實法治責任，體現法治擔當，在本職崗位上履行法治職責，為大力推動法治建設貢獻自己的力量。在保證憲法全面實施上，領導干部同樣承擔著重要任務，肩負重要使命。在中共中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記提出使全體人民成為憲法的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[2]。領導干部作為全體人民的一部分，要忠實崇尚憲法，更加善于從憲法的維度研究、討論和解決問題，更加善于立足憲法作規劃、作決策、作決定。要自覺遵守憲法，更加勤于以憲法為圭臬依法履職，更好地崇尚憲法、踐行憲法；要堅定捍衛憲法，在捍衛憲法上率先垂范、身體力行、敢于斗爭、做好表率，為完成所肩負的法治重任和全面實施憲法的使命提供有力保障。

（三）憲法素養提升是領導干部提高運用法治思維和法治方式能力的重要基礎

領導干部是全面依法治國的骨干隊伍，是法治建設的“尖兵”，要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。法治思維的核心是憲法思維，領導干部要形成人民主權、憲法法律至上、人權保障、權力制約、程序正當、法律面前人人平等思維，善于運用憲法的立場、觀點、方法解決問題，大力提高運用法治思維的能力。要堅守憲法原則，理解憲法精髓，弘揚憲法精神；要牢記憲法責任，扎實實行憲法和法治；要踐行憲法要求，把憲法的各項規定落地生根。要筑牢領導干部憲法素養根基，更好以上率下，在法治建設中充分展示“關鍵少數”的表率作用和能力擔當。

（四）憲法素養提升是領導干部提高治國理政能力水平的強力支撐

法治是現代社會治國理政最有效的方式，可有效規范公權力行使，保證權力在法治軌道上運行。憲法全面規定了我國在革命、建設和改革進程中形成的經濟、政治、文化、社會、生態等領域的根本制度、基本制度，為治國理政提供堅實法治保障。習近平總書記強調：“黨領導人民制定和完善憲法，就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用?！盵3]治國理政的實踐中，憲法發揮著“總基石”的作用，是中華民族偉大復興的“壓艙石”。領導干部只有提升憲法素養，才能在新時代新征程中，充分釋放憲法“壓艙石”“法治基石”的功能作用，推進憲法全面實施，加強治國理政能力建設，領導人民治理好國家，獲得人民的支持、信賴和擁護，保證社會主義現代化國家建設深入推進。

二、憲法素養的特征維度

（一）政治維度

憲法政治底色厚重、政治性質鮮明，是最講政治的法律，黨的領導是憲法的精髓。我國憲法確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位。在我國，黨領導人民制定憲法、完善憲法、實施憲法，憲法內容是黨確立的大政方針、基本道路、戰略目標的體現，是黨的一系列基本理論、基本路線、基本方略的法律化。政治性是憲法素養的首要特征，我國憲法是用憲法序言和憲法正文明確固定下來的，黨的長期執政地位和黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征等重要內容構成新時代憲法素養的重要政治內涵維度和表征。領導干部要提升憲法素養，就要旗幟鮮明講政治，正確理解領會黨的領導與憲法之間的關系，自覺將堅持黨的領導與黨在憲法法律范圍內的活動統一起來，將領導干部憲法素養提升與加強黨性修養統一起來。

（二）法律維度

憲法作為“母法”“法上法”，法律效力最高，憲法素養蘊涵諸多“最高法”的特性。第一，憲法是最高行為準則?！胺ㄕ?，天下之程式也，萬事之儀表也”。憲法是最根本的行為準則，不僅指導人們的思想，還規范人們的行為，領導干部要主動將憲法原則、憲法精神、憲法規范貫穿到工作、學習、生活中。第二，憲法尊嚴不容挑戰。堅持依憲治國、依憲執政，要奉行憲法至上，憲法地位、尊嚴、權威不容挑戰。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。領導干部要增強捍衛憲法的責任感、使命感、神圣感，積極擔負起踐行憲法的責任擔當，確保憲法實施不走樣、不變調。第三，憲法底線不能突破。憲法是治國理政的總規矩，具有極大的權威，包括黨的各級組織和領導干部在內的一切組織和個人都必須在憲法之內、之下活動。對此，習近平總書記深刻指出：“全黨在憲法法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現?！盵4]領導干部要認真對待憲法，心懷敬畏，恪守憲法，守護好憲法的底線、筑牢憲法的防線。

（三）道德維度

法律以他律、治身、管底線的方式調節社會關系，道德則以自律、治心、管上線的方式進行調節，二者互聯互動互融。推進全面依法治國，實行法德結合，既厲行法治又倡行德治，把法律規范和道德教化有機結合起來。我國憲法是法德結合的最佳“連接點”，不僅有根本法、“母法”等法的特征，還確立了社會主義核心價值觀的憲法地位和價值先導作用。社會主義核心價值觀堅持以馬克思主義為指導，反映全國人民整體意愿，是全國人民團結奮進的思想基礎，為推進中國特色社會主義現代化國家建設提供強大動力。憲法積極倡導和加強建設社會公德，如提倡“五愛”公德，加強職業道德，如遵守勞動紀律，弘揚家庭美德，如贍養父母，注重個人品德，如遵守公共秩序等。憲法強力維護社會的基本道德，得到全社會高度認可和廣泛認同，并從道德滋養中汲取蓬勃生機。法律是治國之重器，良法是善治之前提。憲法是公認的良法善法，已成為全黨全國全社會的高度共識。領導干部在憲法實施和法治實踐中，要堅持法治、德治同時抓，實現二者有機統一。

三、新時代領導干部憲法素養提升的路徑

（一）組織開展形式多樣的憲法學習教育

第一，“八五普法”為憲法學習宣傳教育筑牢基礎。自1985年“一五普法”開展以來的歷次普法，堅持把憲法學習教育放在重要位置，對領導干部憲法素養的提升發揮了重要作用。新時代推進“八五普法”，領導干部不僅要掌握根據時代需要憲法完善發展的重要內容，還要結合“中國之治”的需求，依憲治國、依憲執政的實踐，憲法典型案例的指導，把憲法學習宣傳教育走實走深走心。

第二，黨校（行政學院）干部培訓提升能力。黨校（行政學院）是培訓領導干部的熔爐，是加強領導干部黨性修養和能力提升的主陣地。要把憲法教育作為重點課、常修課，豐富憲法教學內容，開展實踐調查研究，采取理論講授、案例教學、研討交流等多種教學方式，提高憲法教學的生動性和實效性，增強憲法教學的效果，提升領導干部運用憲法的能力。

第三，黨委（黨組）理論學習中心組學習開闊視野。習近平總書記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識?！盵5]要通過憲法高端講座、名家講堂宣講等方式組織領導干部學習憲法，讓憲法精神根植于心、顯效于行，更好地將憲法實施與本地本部門工作相結合，促進憲法全面貫徹落實。

（二）深化憲法實踐

第一，憲法宣誓的實踐。憲法宣誓是國家工作人員公開向全社會表達他們擔任法定公職后對憲法信守的鄭重承諾，并自愿接受全社會監督的鮮明態度。憲法宣誓對于憲法的信守和實施具有積極示范和帶動效應。要保證憲法宣誓制度得到認真執行，做到“應宣盡宣”，使之成為提升領導干部憲法素養的重要實踐。

第二，尊崇憲法、崇尚英雄。黨和國家依據《憲法》第80條的規定，于2019年和2020年兩次共為9名功勛模范人物授予共和國勛章，表彰他們的杰出貢獻，2021年在慶祝中國共產黨成立一百周年之際，中共中央授予29名共產黨員“七一勛章”。領導干部要積極學習功勛模范人物的精神，崇尚憲法、崇尚英雄。

第三，生活中的憲法實踐。憲法為人民對美好生活愿景的實現提供了根本法依據，領導干部要善于把從事的工作與憲法規定的公民生活相關內容緊密結合起來，保障憲法規定的公民享有的各項權利在現實生活中真正實現，增強實施憲法的現實感、獲得感。

（三）嚴格憲法實施考核

第一，把憲法實施情況納入政績考核。要考核領導干部對待憲法的態度是否認真，行動上是否以憲法為根本行動準則，實施上有無突破憲法規定問題，效果上是否保證憲法和法律在本單位、本部門和管轄事務中得到嚴格執行和全面實施。

第二，把干部憲法素養作為干部選拔任用考核的重要指標。干部考察任用上要把好法治關，堅持把領導干部憲法素養納入干部選拔任用考核體系，發揮選人用人“指揮棒”的重要作用，促進領導干部在學習工作生活中帶頭踐行憲法、切實履行憲法職責。

第三，違反憲法行為的追究。當前，我國建立健全了合憲性審查體制機制，合憲性審查有法可依、有規可循。合憲性審查是推進全面依法治國、建設法治中國的重要切入點，要對違反憲法的行為加大追究力度，公布相關案例，在全社會更好樹立和維護憲法權威。