培育新型農業經營主體 促全面鄉村振興

裴曉玉，祖 彤

（1.齊齊哈爾大學 馬克思主義學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.齊齊哈爾大學 哲學與法學學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

2020年習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興”，“加快農村農業現代化”。扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。這是“三農”工作發展重心的歷史性轉移。今年的中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”。這是建設小康社會“十三五”規劃之后發布的第一份文件。

農村振興的制度框架和政策體系基本形成?，F階段，農村發展不足仍然是主要社會矛盾的主要體現，農業和農村仍然是社會主義現代化建設的突出弱點，城鄉居民收入差距繼續擴大，全面實施鄉村振興戰略同扶貧一樣深、一樣廣、一樣難，必須加強頂層設計，采取更有力的措施，集中更大的力量前進。貫徹落實這一要求，一個非常重要內容問題就是深化農村教育改革，在堅持農村社會基本經營管理制度基礎上，大力培育經濟發展新型農業企業經營主體和服務主體，不斷增強其發展實力、經營活力和帶動能力，是關系我國傳統農業農村現代化的重大戰略[1]。在構建我國新型農業管理體系的過程中，新的企業主體符合農業發展的形勢，對我國農業現代化的發展發揮了重要作用。當前，新型農業經營者的現狀已經成為農業現代化進一步發展的障礙。

1 現階段農村經營主體現狀

雖然當前我國新型農業經營主體培育已取得顯著成果，但依舊存在短板，現階段出現的短板問題對鄉村振興和農業農村教育現代化發展有一定阻礙作用[2]。

1.1 內部自身發展問題嚴重滯后

1.1.1 經營規模偏小

在當前土地制度背景下，農民和新興農業經營者的土地流通狀況較差，糾紛頻繁。受傳統觀念的影響，農戶規模小，耕地分散，不利于大規模機械化生產和標準化生產，土地流轉受到限制，農民意愿較弱。這不利于新型農業經營主體的穩定投資和經營，延緩了收入的增長，造成農民專業合作社成員數量和產品種類偏少、規模狹小的問題。由于我國農業經濟效益偏低，導致我國農業集約化程度不高。合作社內部運作不規范，缺少民主化管理，產權不明確，缺乏監督機制。相當比例的龍頭企業尚未建立現代化的企業管理制度，農民的利益聯系機制不緊密，沒有與基礎農民建立“利益分擔和風險分擔”的合作機制[3]。

1.1.2 社會化服務體系組織管理服務工作能力不足，服務領域拓展不夠

近年來，農業社會化服務體系在農業發展中發揮了重要作用，但從目前的情況看，雖然服務體系數量較多，但服務機構發展不充分，實力較弱。服務市場不健全，服務分布不合理。農業服務機構管理系統混亂，制度功能不明確，制度設置不能滿足經濟發展的需要，服務能力跟不上現代農業發展的需要，與現代農業脫節。同時，農業發展服務形不成合力，各個社會化服務組織間各自為政，難以發揮整體效能。

1.1.3 農民合作社運行不夠規范

自新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）正式實施，使農民專業合作社的經營有了規范的規定。然而在現實世界中，不規范操作的問題依然存在。

（1）資本金和股金方面存在監管盲點

農村經濟合作社作為具有盈利性的組織，在《農民專業合作社法》中規定了允許合作社以成員出資、他人捐款、國家政策扶持補助資金等方式籌集資金，以此作為主要從事經營管理活動的基礎。由于農民合作社的門檻較低，沒有注冊資本，只需要書面注冊材料，利用這一漏洞，不法分子可騙取政府補貼和項目支持資金，沒有對合作社進行實質性管理，產生了大量的“空殼”農民合作社。此外，目前用于合作社的資金不受政府部門和金融機構監管，合作社沒有明確的身份和監管機構，一些合作社夸大其貢獻，因缺乏相對健全的監管體系，國家監管機構不能充分掌握資金流動，是否真正開展經營活動，使這個漏洞成為不法分子的“溫床”。因此，資金的實際操作存在監管漏洞。

（2）管理機制問題

農業專業合作社建立一個較為完善的管理制度，分為內部控制管理工作制度與外部管理制度。但在實施過程中仍存在一些問題。較多的合作社在制定管理工作行為具體章程中，不符合規定，各部門缺乏合作意識、服務精神，部分組織缺乏民主管理和民主監督、財務透明度，增加了管理風險。

（3）人才需求問題

新型農業管理學科的框架已經明確，但目前的人才支持滯后于新型農業管理學科的發展。城市社會發展中，對人才的需求不斷加大，加上我國農業管理工作學習時間周期長、回報少，并且受傳統文化思想教育觀念的影響，大部分高校畢業生選擇自己從事農業企業工作人員較少，人才市場農業人才資源留不住，流失嚴重；大部分當地人民政府關于農業科技人才引進沒有給出明確優惠政策，這是直接導致公司人才缺失的重要原因；高校畢業生注重書本理論知識，缺少對實際操作的經驗，大部分沒有經歷過對新型農業經營主體之間進行的針對性培訓，在建設新型經營主體過程中出現無法解決專業性技術問題，建設進程緩慢，對農業產業經濟結構產生消極影響，阻礙了新型農業經營主體向前推進的進程。

1.2 外部環境嚴峻

1.2.1 資金籌備困難

近年來，由于農村振興的原因，銀行和金融機構在服務模式、服務內容和產品創新等方面投入了大量的精力和物力?？陀^上說，我國農業金融體系不完善，供需聯系不順暢，數量不滿足需求。融資途徑窄小，金融企業信貸管理系統不健全，農業發展投資過大且回報相對較低，抵押難并且缺少有效的抵押物、農業生產周期長和農產品的市場經濟風險問題難以進行預測，這些問題是如今中國農業融資方式存在的困境。銀行方面，對新興農業經營企業融資的政策傾斜不明顯，對“三農”融資缺乏支持，農民面臨融資問題。還款方式為自償或扣除財產。這也導致業務主體因資本鏈斷裂，難以繼續，陷入困境。

1.2.2 保障系統不完善

我國農業保險政策實施以來，就長期禁錮在商業銀行保險管理體制內，盡管中國農業保險范圍惠及區域、補貼比例與賠償額度都逐年增加，以此刺激農民的參與學習積極性，但依舊難以改變農民參保積極性不高的現象。此外，與商業保險不同的是，農業保險長期效益較低，農業保險過度依賴政府的政策維護和金融支持。地方政府往往被動應對，農業風險防范難以發揮作用。

2 全面推進鄉村振興的舉措

黨的十九大提出了鄉村振興戰略。黨中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求[4]。營造以農民為主體，政府為導向的發展格局，實現農業農村現代化目標。

2.1 實施新型農業經營主體培育工程

推進農村一、二、三產業一體化，培育合理規?；?、經營多元化、服務社會化、“互聯網+”的新型企業。應建立區域家庭農場協會或聯盟，使農民能夠分享該行業的增值收益。發展中國現代企業農產品加工業，健全社會生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，加快建設實施“互聯網+農產品出村進城”，推動冷鏈物流管理服務向鄉村文化延伸，強化技術產業鏈與創新鏈融合，重點研究發展以及鄉村作坊和家庭教育工廠。大力發展休閑農業、智慧農業、農村旅游、電商物流等適合農村發展的現代服務業，提高縣鎮產業服務功能，增加農民收入的新途徑和新形式。根據勞動力狀況和當地經營規模，培育一批農業產業化聯合體，論證其評價標準和程序，并加強指導，使示范機構規范運作，規范生產。同時要加大對新型企業經營活動主體開展中國農業發展生產托管等社會化服務的財政政策支持力度，對管理、運營、技術能力等方面人才可以大力培養，在家庭農場生產全過程運用現代化新技術、新理念，使人才市場價值能夠實現利益最大化，此外還需引進先進人才，確保新型農業經營主體為農村經濟現代化的實現提供基本人才保障。

2.2 促進農業社會化服務組織多元化、一體化發展

本著學科多元化、形式多樣化、專業服務、充分競爭的原則，培養各種服務組織，充分發揮各自服務組織的優勢。農民合作社在發揮積極作用的同時，鼓勵各服務機構加強合作交流，整合互補優勢。建立并完善我國農業生產經營管理主體經濟利益分享機制，發展中國新型農業企業經營活動主體的新產業新業態，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵學生拓展營銷目標市場，支持新型經營主體帶動農戶應用研究農業物聯網和電子商務等，讓更多的農民享受政策紅利。規范和加強農業生產服務業，制定地方服務標準和服務規范，保障農民切身利益。

2.3 開展信貸支農行動

首先，各級政府部門將新農業企業納入財政優先范疇，通過采購服務和補償前建設增加對企業實體的支持，實施惠及農民的政策，監督實際政策的實施。其次，在銀行和金融企業組織管理機構對新型農村生產經營活動主體可以提供資金支持，引導和鼓勵社會各種力量參與到新型農村經營主體培育工作中，綜合運用稅收、獎補政策，鼓勵金融監管機構對創新文化產品和服務進行改革，并加大對其提供信貸支持。最后，繼續完善農業信貸擔保體系，滿足新型農業經營企業融資需求。

2.4 強化保障措施

完善農民種糧收入保障機制，實現農民種糧收益，提高小麥、水稻收購價格，穩定水稻、玉米、大豆補貼，開辟糧食生產經營新領域，通過多種途徑提高糧食種植效益。各級農業生產部門站在新發展角度，落實責任并加強企業組織管理，推動我國新型農村經濟經營活動主體不斷發展，及時解決發展中面臨的困難與阻礙，同時運用新興媒體的傳播技術，創新教育發展服務模式，積極動員社會以及各種力量參與農村經營主體的形成與發展，讓整個行業發展格局呈現良好的態勢，營造以農民為主體，政府為引導的發展戰略格局，極大促進農村現代化。同時，完善社會保障制度，在醫療、養老和基本生命保障權益方面，加強農業保險保障，在保險業和農業經營者的問題沖突中，應確保農業經營者獲得最有效的保險補償，減少可能產生的風險和損失，解決農民的困境。

2.5 加強人才培育

地方政府部門要積極引導農村教育改革，大力支持農村教育與實際發展相結合，推進農業學校建設，引進先進的農業教育資源，完善我國農業教育體系。政府可以加大宣傳力度扶持當地的農業技術人員管理培訓市場機制，例如：增設培育基地和邀請相關專業人士進行實地考察等方式，結合我國地方實際，可著重發展地方性產業，發展提供不同數據類型的農業科技人才；與實際農業產品生產實踐相結合，解決好新型農業經營活動主體中產生的相關法律問題；培養實用型人才，高校積極組織開展農業類專業，積極引導學生改變傳統的文化思想，培養農業需要的人才；在引進人才資源方面，政府部門應出臺相關優惠政策、改善教學工作學習環境與待遇等引進專業人士與高校畢業生；在引進人才的同時，還需通過使用多種方式盡可能地留住人才，避免人才流失。

3 結束語

針對現階段農村經營主體發展的弊端，從五個方面提出相應的改進措施，進而開展新型農村經營主體培育工作，從而促進鄉村振興。