論工程投資控制存在的問題及各階段應對方法

古賢冬

內江市市中區工業經濟開發區管理委員會 四川 內江 610200

建筑工程的每個投資項目都有其復雜性和多樣性，特別是建設項目的風險因素更多，并各方面的影響也不盡相同。在建設項目的先決條件中，若不能對其進行風險評估，或忽略其主要影響，則會造成建設項目的投資決策失誤。因此，在建設投資項目管理中，建設投資單位應注重質量、工期、成本指標，并對其進行合理的風險控制，從而保證建設投資單位能夠持續發展。

1 概述

項目施工投資控制是指在項目決策階段、招標設計階段和項目實施階段，在保證項目質量的基礎上，將總投資控制納入項目審批的限額之內，這是項目的一項主要工作，也是項目管理的三大控制目標，貫穿于項目實施的各個階段，對項目的投資進行系統的管理和控制。在合同執行階段，通常是一個較長的施工周期，因此，要采取切實有效的管理辦法合理使用資金，提高投資效益。工程項目的投資管理通常是一個動態的過程，受到國家政策、經濟、市場等因素的制約，使項目管理更加復雜，也更加困難。

2 建設工程投資的特點

2.1 建設工程投資數額巨大

建設項目的投資金額很大，對當地的國計民生有很大的影響，從這一點也可以看出建設項目的重要作用。

2.2 建設工程投資確定依據復雜

在不同的實施階段，其確定的依據是不同的，它們是相互聯系、互相引導、互相制約的。預算定額是編制概算的依據，而編制概算則是對預算定額的控制，間接費用定額是指由直接費用定額組成的項目投資內容等[1]。

2.3 建設工程投資差異明顯

每一項工程的用途、功能和規模都各不相同，結構、空間分割、設備配置、內部裝修等都有不同的要求，工程的內部空間和結構形式也各不相同，也就是說，同一工程在不同的地區，人力、材料、機械的消耗也是不同的。

2.4 建設工程投資需單獨計算

每項建設工程都有其特定的目的，因此在結構、面積、造型、裝飾等方面也各有不同，即技術水平和建造標準也各有不同。建筑工程的結構和造型也必須與當地的氣候、地質、水文等自然條件相適應。所以，建筑工程必須按照特定的程序（估算、概算、預算、合同價和最終決算），才能對每個項目進行單獨的投資[2]。

2.5 建設工程投資確定層次繁多

每一項單獨的工程，都是按照一個整體的設計方案來完成的，每一個單獨的項目，都可以單獨地完成，完成后，就可以單獨地使用。由于構成單元的項目是由不同的工作人員使用不同的工具和材料來完成的，因此也可以將其再分為若干個部分。但需要對每一期、每一項工程的投資進行單獨核算，最終形成建設工程投資。由此可見，項目投資的劃分是多層次的。

2.6 政府投資項目的概算執行，缺乏合理的、有效的計價監管

政府所投資項目在概算執行的過程中，由于無法貫徹各階段造價控制指標，從而在許多環節中概算投資控制存在的監控漏洞。第一，從設計單位來講，長期以來，概算編制人員的技術經濟工作是屬于建筑專業以及結構專業的設計工作，一般情況下他們的概算編制僅僅局限在設計方案上，通過執行概算編制方案以及技術指標，確保概算投資編制項目的順利完成。由于建設單位、設計單位以及領導不重視工程經濟專業，這就沒有發揮經濟分析會優 化設計的作用，并且經濟分析不能夠很好的引導設計思維等工作。

3 建設工程投資控制原則

3.1 實施全過程控制，重點控制設計階段

工程投資控制是工程施工中的一個重要環節，因此在施工中要注意施工階段的質量控制。根據相關的分析，在整個項目生命周期中，設計成本的作用還不到1%，而在投資中，設計成本的作用則達到75%以上?？茖W合理的工程設計，既可以減少投資，又可以提高工程質量，加快建設進度，從而達到快速收回投資成本的目的。

3.2 實施主動控制

主動控制的目的在于提前分析各種風險因素、項目偏離、問題等，并有針對性地采取相應的防范措施。在實際操作中，人們往往會將當前的數值與目標值進行對比，從而分析出現偏離的原因，及時采取措施，糾正與目標值對比產生的偏差。

所謂信息素養就是指利用與其特定相關的一些列工具及資源等方式去感知信息，并且對信息做出識別、轉換、處理和傳遞等基礎操作，它是當前網絡信息背景下學生所必備的基礎性能力.高中信息技術是一門理論與實踐并重、可操作性強的學科，它對學生把握知識的水平以及動手操作轉換能力有很高的要求標準，是幫助教師引導學生建立信息素養的必經之路.因此，在高中信息技術教學過程中，教師應該提高自身專業素質、提升知識水平，在新的時代背景下關注學生個人能力，積極引導使其發揮主體能動性，高效的完成培養學生信息素養的教育目標，培養信息化專業人才.

3.3 實施經濟和技術結合控制

我國的工程項目在很長一段時間內都處在“經濟脫節”的狀態，在進行可行性研究和初步設計時，往往只注重技術，忽視了經濟方面的因素，缺少比較和分析的方法，這對企業的經濟效益影響很大。實行技術與經濟結合的控制，能夠對所選擇的方案進行技術對比，并進行經濟分析，從而得到最后的效果評估，正確處理技術先進與經濟合理的關系，從而達到對項目投資的有效控制[3]。

4 工程投資控制存在的問題

4.1 缺乏完善的投資控制體制

由于一些施工單位缺乏專職的工程管理人員或管理人員的工作變動，導致工程施工各階段的投資控制管理缺乏系統性和連貫性，導致工程施工中出現的問題無法及時得到有效的處理。

4.2 工程建設前期階段對工程造價缺乏的控制理念

（1）在設計時，沒有進行多個方案的比較：由于沒有從設計方案中選出最佳的實施方案，從而使工程在執行過程中不斷地修改和完善，這樣不僅會造成大量的重復工作，而且會增加工程的工期。（2）不重視選材：在設計時，所選擇的建材沒有和本地的地方材料相結合，沒有做到因地制宜，使得項目成本超出了投入。（3）新技術在設計中的應用：由于設計太過落后，不能及時地將新技術和成果應用到設計中，從而影響投資控制的管理。

4.3 施工階段的投資控制管理不夠

為了使項目在施工階段中得到有效的控制，必須從組織、技術、經濟等多方面著手。但就目前的情況來看，還存在以下問題：（1）項目的組織架構和管理功能不清晰；（2）施工組織設計不合理、缺乏操作性。

5 工程投資控制各階段應對方法

5.1 投資決策階段的投資控制

在投資決策階段，工程項目所采用的各種技術和經濟政策在投資決策中起著舉足輕重的作用，它直接影響著項目的投資規模和完工后的經濟效益[4]。在投資決策階段，可以通過下列方法來控制投資的成本：

5.1.1 建設項目的可行性研究

在項目建議書通過后，根據國家的長遠經濟發展規劃和區域經濟發展規劃的基本要求，對該項目進行全面的調查、分析、論證，以確定該項目的技術是否先進、是否經濟合理，并估算出該項目的經濟效益和社會效益。這一程序必須深入、細致、全面、可靠，才能保證投資估算的正確金額，保證工程質量，從而為投資者提供一個良好的決策基礎。

5.1.2 較好的項目總體規劃

5.2 設計階段的投資控制

在進行投資決策后，進行投資控制的關鍵在于設計階段，而施工的優劣直接影響到項目的投資與經濟效益?？梢砸砸韵路绞絹砜刂圃O計階段的投資控制。

5.2.1 設計標準的執行

設計標準是我國國民經濟發展的一項重大技術指標。要做好設計階段投資控制工作，就需要正確認識和應用設計規范。為了有效地對工程項目進行投資管理，設計單位要嚴格執行國家設計規范，設計文件必須滿足工程建設標準強制性條文要求。

5.2.2 建設工程的標準設計

建筑標準的編制一般是在工程的設計中使用通用圖、標準圖、復用圖等。標準化的建筑工程在某種意義上可以提高工業化水平，加快工程進度，避免材料浪費，有效降低建設項目的建設投入。

5.3 招標階段的投資控制

在招標階段，建設單位在編制招標文件時，應遵循實事求是、科學、合理的原則，充分考慮和反映業主和承包商的權益，選擇專業技術力量強的造價咨詢機構進行工程量清單和招標控制價的編制。在制定標書時，一般要綜合考量三個因素：工期因素、質量因素和招標項目規模。工期要素是合理的，可使項目的投資費用下降；工期縮短，意味著施工方要加快工程進度，加大人力物力、資金的投入，從而提高投資費用；而質量方面，一般要求是滿足國家現行施工質量驗收規范的要求即可，若建設單位對工程質量的要求超過了國家的驗收標準，同樣會增加項目的投資費用。

5.4 強化施工階段的投資管理控制

施工階段是將設計圖紙、材料、設備等要素進行整合并轉換為一個工程實體，它是一個重要的、能體現工程價值的重要階段，所以必須對這個階段的投資控制加以關注。在建設項目中，要科學地安排施工，對項目的變更進行嚴格的管理，加強對項目完工后的成本管理[6]。

5.4.1 優化施工組織設計

施工組織設計是一種技術和經濟的文檔，它能指導整個項目的建設和整個生產流程，并對其進行嚴格的審批和最優的施工計劃，是一種非常好的控制項目成本的手段。同時指出，在工程規模、現場條件、人員設備配置等條件下，根據工程建設周期確定合理的工程結構，制定合理的工程建設計劃。此外，還要進行預決算，排除多計工程量、高取費用和不必要的簽證費用，從而真正地減少項目成本。

5.4.2 嚴格控制工程變更

工程變更通常是指設計變更、施工順序變更、工程量變更、技術指標變更等。在項目施工階段應嚴格控制工程變更，確需變更要嚴格遵守變更審批程序。在工程變更前，必須對變更方案進行審查論證，確保變更方案的必要性，避免出現與現場實際情況不相符的變更情況發生，造成不必要的損失，同時對變更增加工程的綜合單價要根據合同約定進行組價確定，在變更工程施工過程中，要嚴格執行審定的變更方案，防止變更工程量失控，此外，在每次變更工程完成后，監理單位要根據完成的變更工程量進行成本核算，確定因變更需要增加或減少的工程造價，向建設單位提出變更的意見，從而決定是否需要追加合同價款，以防止施工單位虛報或多報工程費用，導致項目總投資增加。

5.5 工程竣工結算階段的投資控制

竣工階段是工程投資控制項目建設中的一個重要環節，也是整個項目質量檢驗中的重要一步，工程結算是確定工程投資的關鍵，在前期控制和中期控制的基礎上，是項目后期投資控制的最后一關，在此期間，要注意對工程造價進行嚴格的管理，認真審核工程竣工結算編制是否與招標文件、評審控制價、投標書、施工圖紙、施工合同等一致，以避免除項目建設開支以外的其他費用被列入工程造價中。工程結算審核工作的依據通常包括：（1）工程財評控制價；（2）設計圖、變更通知；（3）施工現場簽證單；（4）工程竣工結算相關文件；（5）工程承包合同、標書；（6）施工單位竣工結算資料（含竣工圖、施工測量資料、隱蔽工程資料、結算書等）[7]。工程結算的重要因素是辦理結算人員的業務能力，而結算數據的真實性則是衡量項目實際狀況的重要因素。我們的意見是，把問題放在建設的過程中，把前期工作做得更好，其他的工作就會水到渠成。監理、驗收人員要嚴格把關，不僅要反映工程的實際情況，而且要保證其與設計的一致性。例如，在基礎工程的基槽開挖時，應按設計要求的開挖線進行開挖，不能為了施工方便，擅自增大放坡系數擴寬工作面，因此而增加的工程量并不包括在付款范圍內，并對此進行了驗收。同時，對于鉆孔樁、地下連續墻等隱蔽工程，要把控好隱蔽工程的驗收環節，認真做好施工記錄、監督日志，以方便結算。根據結算的內容，我們認為在實際操作中，可以從以下三個角度來考慮：（1）工程項目的合理性，即項目是否要付款。在大多數情況下，業主和承包人都同意，但是，在設計變更、施工變更或者設計圖紙上沒有規定的情況下，也會出現爭論。這就需要在合同條款中明確規定計量和付款的原則性，而且雙方在訂立合同時要統一認識這些條款。另外，在臨時工程所涉及的項目內容和工程建設中不屬于臨時設施費包括的范圍需要承包人自行承擔費用的事項，也要盡可能地在合同條款中予以明確，以免在結算時出現分歧。（2）工程量確認和支付合同款，需由項目監理進行確認，業主方相關職能部門審核后方可辦理工程款支付。工程量的確認，最重要的是工程量計算規則的一致性，只有這樣，才能更好的進行結算。（3）在確定工程項目的單價時，當業主與承包商發生矛盾時，又無法達成共識時，可以聘請具有相應資質的工程造價咨詢機構進行合理的評判，亦可向項目所在地市（州）、省級造價站申請裁決，從而有效化解爭議，控制投資。

6 結語

工程項目投資控制貫穿于工程項目的全過程，在設計階段對總的投資進行控制，在招標階段對合同價格進行控制，而在施工階段中出現的變更則直接影響到了項目的最后結算。所以，要通過科學的手段，加強工程造價的控制與審核，找出工程投資中的問題和不足之處，從而有效地降低投資或避免工程投資的損失，從而使工程投資的效益最大化。