川西北高寒牧區動物防疫工作探討

林寶山

（阿壩州動物疫病預防控制中心，四川阿壩州 624000）

1 做好牧區防疫工作的重要意義

1.1 為牧區畜牧業經濟健康發展保駕護航，保障藏區長久穩定發展

畜牧業是川西北廣大農牧民的重要收入來源之一，也是我州經濟發展的重要支撐。近年，全州積極發展現代農牧業，推進高原現代農業示范區、生態畜牧業實驗區建設，對全州實現助力農牧民穩產增收，完成脫貧攻堅大業做出了重要貢獻。動物疾病的防疫工作能直接決定畜牧業的養殖效益，在高原牧區畜牧業經濟的健康發展中扮演著非常重要的作用。與此同時，由于高原牧區畜牧業直接影響著廣大藏區人民的生活福祉，也是穩定藏區發展的重要因素。扎實做好牧區動物防疫工作，切實保障廣大農牧民生命財產安全，對藏區長久穩定有著非常重大的意義。

1.2 做好肉類食品源頭關鍵環節，保障公共衛生安全

隨著畜牧業經濟的不斷發展，人們對肉類食品的需求已經得到極大的滿足，然而近年來層出不窮的食品安全問題卻讓廣大消費者的神經變得越來越敏感。高原牧區作為牦牛、藏綿羊等肉類動物的主要產區，食品安全問題依然是不容忽視的重要問題。全州大力發展的專業合作社、家庭牧場等新興經營主體迅速壯大，以“川藏高原”“凈土阿壩”等為代表的一大批品牌農產品，以其生態、優質、安全等突出優勢，走出四川、享譽全國。如何保證高原牧區肉類食品走出高原，走上大城市人的餐桌，對我州畜牧產業發展具有重要意義。動物疫病防控工作作為肉類食品源頭的關鍵環節，是食品安全的根本保障，切實做好動物源頭疫病防控工作事關動物源食品公共衛生安全，意義重大。

1.3 降低疫病發生風險，確保青藏高原生態環境安全，生態旅游穩定發展

青藏高原作為全國重要江河的發源地、水源涵養地以及珍貴野生動植物生長棲息地，其生態環境保護是全國乃至全球人民異常關注和支持的重要內容，同時由于特殊的人文、地理環境，深受廣大旅游愛好者的追捧和青睞，青藏高原生態旅游更是逐漸成為當地經濟發展的重要支撐產業。然而，青藏高原由于諸多原因，在風光秀麗的背后，更是眾多人畜共患病如包蟲病、炭疽等的歷史疫區。試想，一個病原微生物泛濫的草原，怎么能夠保障重要的水源發祥，怎么能夠吸引世界旅游愛好者的樂此不疲。在生態環境問題日趨嚴重的今天，在現代旅游經濟長足發展的今天，扎實做好牧區動物防疫工作，降低動物疫病發生風險，具有比以往任何時候更為重要的現實意義。

2 牧區防疫工作的現狀及存在的問題

2.1 當前動物防疫體系建設及動物防疫工作職責配置情況

畜牧業是我州農村經濟的支柱產業，州委、州政府高度重視動物防疫工作。目前我州建立起了1個州級、13個縣（市）級動（植）物疫情應急指揮部和174個鄉（鎮）級重大動物疫情防控領導小組的三級動物疫情應急防控指揮體系，建立了州、縣（市）、鄉（鎮）、村（場）四級動物防疫隊伍和四級動物疫情監測預警網絡體系，建立了州、縣（市）兩級獸醫實驗室技術支撐體系。

州人民政府統一領導全州動物防疫工作，成立了以分管副州長為指揮長，由州級相關部門、阿壩軍分區、阿壩武警支隊等21個成員單位組成的州動（植）物疫情應急指揮部。常態下，指揮部在州人民政府領導下，統一組織開展全州重大動物疫情防控工作，發生重大動物疫情，指揮部負責全州重大動物疫情應急處置工作。

2.2 目前存在的主要問題

（1）“兩項改革”以后，鄉鎮防疫檢疫隊伍被削弱

鄉鎮畜牧獸醫站和鄉鎮動物衛生監督分所的人、財、物三權歸鄉鎮后，大部分縣（市）的鄉鎮政府成立了負責養殖、種植、防疫、檢疫等綜合性技術服務機構的鄉鎮農業農村（或農牧）服務中心。一小部分原鄉鎮動物防疫檢疫技術人員在中心工作，大部分被抽調從事出納、會計、民政、計生等與動物防疫檢疫不相關的工作。即便在服務中心工作的防疫檢疫人員通常也兼有其他工作，或經常被臨時抽調從事其他工作。個別鄉鎮的防疫檢疫人員為非本專業技術人員，部分鄉鎮從事防疫檢疫人員不固定，經常變動。調研發現我州鄉鎮防疫檢疫隊伍力量正在受到削弱。

（2）部分鄉鎮防疫檢疫工作推進困難

三權歸鄉鎮后，鄉鎮動物防疫檢疫工作由各鄉鎮政府統一組織開展，經過一段時間的運轉，暴露出了兩個問題：一是個別鄉鎮領導對動物防疫檢疫工作重視不夠，一些工作推進緩慢；二是縣級農業農村部門與鄉鎮防疫機構及人員銜接較以前困難，農業農村部門到鄉鎮開展工作難度增大。

（3）動物衛生監督職能機構設置混亂，工作開展困難

2020年我州完成了全州動物衛生監督機構改革。州級層面，州編委將州動物衛生監督所行政執法職能劃入州農業綜合行政執法支隊，原衛生監督所行政執法類事業編制連人帶編整體劃入州農業綜合行政執法支隊，撤銷州動物衛生監督所?？h級層面，全州有8個縣（市）將行政執法職能劃入縣政府綜合行政執法局，5個縣（市）將行政執法職能劃入縣農業農村部門農業綜合行政執法大隊。鄉鎮層面，全州所有鄉鎮動物衛生監督分所全部撤銷，人員劃入所在鄉鎮人民政府，職能劃入新成立的鄉鎮農業農村（或農牧）服務中心，原分所技術人員或在服務中心工作或從事其他工作。

受機構改革影響，目前我州三級動物衛生監督職能機構不統一，工作對接困難，大量鄉鎮專業技術人員流失，嚴重影響了各項工作的正常推進，增大了引發重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件的風險。

3 對提高高原牧區防疫工作措施的幾點建議

3.1 恢復州、縣、鄉三級動物衛生監督所（分所）和鄉鎮畜牧獸醫站，增加州動物疫病預防控制中心編制

一是按新施行的《中華人民共和國動物防疫法》第十一條規定“縣級以上地方人民政府的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作”。建議恢復州、縣兩級動物衛生監督所和鄉鎮動物衛生監督分所，切實明確三級動物衛生監督工作職責，確保各項動物衛生監督工作的全面有效開展。二是恢復各鄉鎮畜牧獸醫站及鄉鎮畜牧獸醫站與縣級農業農村部門的隸屬關系，確保各項動物防疫工作統籌協調開展。三是在原有基礎上增加疫控中心專業技術崗位，確保各項防控工作的工作任務保質保量完成。

3.2 加強基層防疫隊伍建設

一是加大招錄動物防疫專業畢業生的力度。制定優惠政策和措施，吸引研究生及以上學歷的畢業生到州、縣工作，同時留住現有的青年優秀人才，鼓勵大中專畢業生到基層防疫機構工作，不斷壯大基層疫病防控和動物衛生監督隊伍。二是加強技術培訓。提高獸醫技術人員的綜合素質、業務能力和科學防治水平。

3.3 加強基層動物防疫體系建設

一是加強冷鏈設施設備建設。目前，我州疫苗冷凍冷藏庫、防疫物資儲備庫、疫苗冷藏車等設施設備比較缺乏。建議進一步加強冷鏈設施設備建設；二是加快縣級獸醫實驗室建設。全州應加大縣級獸醫實驗室建設投入力度，切實發揮縣級獸醫實驗室的技術支撐作用；三是全面推進防疫巷道圈建設。目前我州牧區防疫巷道圈不足，是影響預防免疫工作有效開展的重要因素。應加大投入，加強牧區縣和半農半牧區縣牧業村的防疫巷道圈建設；四是加大動物防疫經費投入。建立科學合理的縣級動物防疫工作經費財政保障機制，將監督執法、疫情監測、診斷檢測、消毒滅源等動物疫病防控工作經費納入縣級年度財政預算，按時足額撥付；五是按《人力資源社會保障部 財政部關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》（人社部發[2015]99號）文件精神，盡快兌現縣級畜牧獸醫醫療津貼，同時適當提高村防疫員待遇。

3.4 加快出臺牛羊定點屠宰法規，規范牛羊屠宰活動

落實“四個最嚴”的要求，為保障牛羊產品質量安全，維護“凈土阿壩”品牌聲譽，結合我州實際，按照有關法律規定，盡快出臺牛羊定點屠宰管理相關條例，盡早使我州的牛羊屠宰和屠宰監管步入規范化、法治化軌道。

3.5 加快動物無害化處理中心建設

目前，我州還沒有病死畜禽無害化處理中心，大量病死或死因不明的畜禽或隨意丟棄，或為不法分子加工、銷售，既污染了環境，也給食品質量安全帶來了隱患。建議州政府盡快建立病死畜禽無害化處理機制，建設無害化處理中心，從根本上解決長期以來病害動物無害化處理能力不足，處置不規范、不徹底，疫病傳播風險大，公共衛生安全形勢嚴峻等“一攬子”問題，從源頭上保障畜產品質量安全和公共衛生安全。