2021年中國生物質發電現狀與展望

邱 辰，趙增海，郭雁珩，艾 琳，于雄飛

(水電水利規劃設計總院，北京 100120)

0 引 言

生物質能是重要的可再生能源，具有資源來源廣泛、利用方式多樣、能源產品多元、綜合效益顯著等特點。生物質發電是生物質能開發利用的重要途徑，對于處理城鄉有機廢棄物、改善城鄉人居環境、助力鄉村振興、推進農村能源革命等方面具有重要意義。2020年9月，習近平總書記提出“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的重要戰略部署，2021年印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》[1]也明確提出“按照2025年非化石能源消費占比20%左右任務要求，大力推動可再生能源發電開發利用”，生物質發電等可再生能源行業將迎來較長的發展機遇期。

1 資源概況

1.1 總體資源

我國生物質資源豐富，總量約45.3億t，其中，農作物秸稈總量約7.9億t，畜禽養殖糞污約30.5億t，林業剩余物約3.4億t，生活垃圾約3.0億t，其他有機廢棄物約0.5億t。

在地域分布上，生物質資源主要集中在中東南部地區，按照單位面積生物質能折合標準煤量分析，農林生物質在河南、山東等省份資源密度高。生活垃圾則主要集中在上海、北京、廣東等省(直轄市)，與人口密度密切相關。

1.2 資源開發利用情況

2021年，中國生物質能商業化開發利用規模約5 740萬t標準煤，約占生物質能的9.3%。其中，生物質發電利用折合標準煤約4 173萬t，占已開發量的72.7%；生物天然氣利用折合標準煤約26萬t，占已開發量的0.5%；生物質固體燃料利用折合標準煤約1 100萬t，占已開發量的19.1%；生物質液體燃料利用折合標準煤約440萬t，占已開發量的7.7%。

2 發展環境

2.1 行業管理

生物質發電項目建設要滿足國家或省級規劃，《國家發展改革委辦公廳關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知》(發改辦能源〔2014〕3003號)明確“國家或省級規劃是生物質發電項目建設的依據”[2]。

2020年～2021年，為減輕中央財政資金壓力，在符合國家或省級規劃的基礎上，國家相關部門明確按照以收定支的原則，確定當年生物質發電新增中央補貼項目。其中，2020年按照“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩發展”的思路，在確定中央新增補貼資金額度的基礎上，申報項目按其全部機組并網時間先后次序排序，并網時間早者優先納入[3]。2021年按照“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩發展”的思路，將生物質發電補貼項目分為競爭性配置和非競爭性配置項目兩類，在確定分類項目對應中央新增補貼資金額度的基礎上，競爭性配置項目(針對2021年1月1日以后當年新開工項目)按照補貼退坡幅度排序依次納入，非競爭性配置項目(針對2020年1月20日以后當年全部機組建成并網，但未納入2020年補貼規模的項目，以及2020年底前開工且2021年底前全部機組建成并網的項目)，與2020年政策要求相同，仍然按照全部機組并網時間先后次序排序，并網時間早者優先納入[4]。

2.2 電價補貼

生物質發電執行分類型電價政策，其中，沼氣發電執行“基準價+固定補貼”電價政策，農林生物質發電和垃圾焚燒發電執行全國統一的標桿電價政策。鼓勵通過招標確定項目投資人，中標電價不得高于國家制定的電價標準。生物質發電項目上網電價高出當地燃煤發電基準價的部分，通過中央財政補貼資金以及省級財政經費予以補償。其中：

(1)農林生物質發電項目。按照《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》(發改價格〔2010〕1579號)[5]規定執行，“非招標項目統一執行標桿上網電價每千瓦時0.75元(含稅)。當地脫硫燃煤機組標桿上網電價以內部分由省級電網支付，高出部分納入全國可再生能源電價附加解決”。

(2)垃圾焚燒發電項目。按照《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格〔2012〕801號)[6]規定執行，“按入廠每噸生活垃圾折算上網電量280 kW·h，執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅)；其余執行當地同類燃煤發電機組上網電價；高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當地省級電網負擔每千瓦時0.1元；其余納入全國可再生能源電價附加解決”。

(3)沼氣發電項目。按照《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格〔2006〕7號)[7]政策規定執行，即“標桿電價標準由各省(自治區、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。自2010年起，每年新批準和核準建設的發電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設項目的補貼電價遞減2%”。補貼費用通過全國可再生能源電價附加解決。

2.3 金融財稅

生物質發電作為資源綜合利用重要途徑，國家在金融財稅方面制定了多項支持政策。

(1)稅收減免。生物質發電在增值稅、所得稅方面享受政策支持。其中，增值稅方面，根據財政部、國家稅務總局聯合印發《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》[8]，沼氣享受增值稅即征即退100%；所得稅方面，根據國家稅務總局印發的《支持脫貧攻堅稅收優惠政策指引》[9]，農林生物質發電實行減按90%計入企業所得稅收入總額；沼氣綜合開發利用享受企業所得稅“三免三減半”。

(2)中央預算內投資。2021年7月，《國家發展改革委關于<污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法>的通知》(發改環資規〔2021〕655號)[10]提出，“繼續統籌安排污染治理和節能減碳中央預算內投資支持資金，堅持‘一錢多用’，積極支持國家重大戰略實施過程中符合條件的項目”。其中，重點支持內容包括城鎮生活垃圾分類和處理基礎設施、秸稈綜合利用及收儲運體系建設項目等。

3 發展現狀

3.1 發展歷程[11]

生物質發電行業自20世紀70年代開始起步，通過自配熱電廠的熱電聯供模式在甘蔗制糖、造紙等行業得到廣泛應用和發展。1986年，通過成套引進國外設備，建成我國第一座垃圾焚燒發電廠—深圳清水河垃圾焚燒發電廠。2006年，出臺了《可再生能源法》，激發了各地發展生物質發電等新能源產業的積極性，同年，第1個國家級生物質直燃發電示范項目山東單縣生物質發電工程1×30 MW機組正式投產，2011年，世界最大的生物質發電廠廣東粵電湛江2×50 MW生物質發電廠建成投運，截至2012年底，我國生物質發電累計并網容量達582 MW，呈現產業化發展趨勢。2013年以后，為推動利用方式多元化發展，《關于促進生物質能供熱發展的指導意見》《國家能源局關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》等政策先后出臺，行業發展政策環境逐步完善，截至2020年底，全國生物質發電累計并網裝機達2 952萬kW。

3.2 2021年發展情況

3.2.1 并網

截至2021年底，全國生物質發電累計并網裝機達3 798萬kW，同比增長27.0%。其中，農林生物質發電1 559萬kW，同比增長約16.9%；垃圾焚燒發電2 129萬kW，同比增長約38.9%；沼氣發電111萬kW，同比增長約23.4%。生物質發電累計并網裝機約占全部電源總裝機的1.6%，同比提升0.3個百分點。中國生物質發電累計并網裝機已連續4年保持全球第一。2016年～2021年生物質發電累計并網裝機變化趨勢如圖1所示。

圖1 2016年～2021年生物質發電累計并網裝機變化趨勢

2021年，受城鎮化發展、人民生活水平提高及政策因素推動，全國生物質發電新增并網裝機創歷史新高，達808萬kW，同比增長約48.8%。其中，農林生物質發電215萬kW，垃圾焚燒發電580萬kW，沼氣發電13萬kW。分類型來看，增長速度最快的是垃圾焚燒發電，同比增長約86.4%；農林生物質發電和沼氣發電新增并網裝機較去年基本持平。

3.2.2 運行

2021年，全國生物質發電年發電量達1 637億kW·h，同比增長約23.6%；占總發電量比重達2.0%，同比提高0.3個百分點。其中，農林生物質發電年發電量達516億kW·h，同比增長約1.3%；垃圾焚燒發電年發電量達1 084億kW·h，同比增長約39.4%；沼氣發電年發電量達37億kW·h，較去年同期基本持平。2016年～2021年不同各類型生物質發電年發電量變化趨勢如圖2所示，生物質發電量在全國總發電量中的占比情況如圖3所示。

圖2 2016年～2021年各類型生物質發電年發電量變化趨勢

圖3 2016年～2021年生物質發電量在全國總發電量中的占比情況

4 前景與展望

“十四五”時期是我國推進“碳達峰、碳中和”，深入實施鄉村振興戰略、加大城鄉環境治理以及構建現代能源體系的關鍵期，生物質發電產業將迎來新的發展機遇。具體表現在：

(1)生物質發電總體保持平穩增長。城鄉有機廢棄物的增長和剛性處理需求，將推動生物質發電產業持續增長，但不同類型發電項目增長分化特征也更趨明顯。其中，生活垃圾焚燒發電仍將快速增長，繼續充當生物質發電行業主要增長引擎，農林生物質發電、沼氣發電將保持小幅增長。

(2)生物質發電將持續降本增效。2021年起，全國風電、光伏發電項目已基本實現平價上網，隨著生物質發電行業的穩步發展以及國家相關政策機制的有效推動，將助力生物質發電行業繼續降本增效，促進行業健康高質量發展。

(3)生物質能非電利用將進一步提升。生物質能利用方式多元，除了生物質發電以外，還包括清潔供暖、生物天然氣、生物液體燃料等非電利用方式，雖然生物質非電利用整體規模不大，但規模增長較快，未來將在生物質熱電聯產轉型升級、生物天然氣產業化示范項目建設、推廣生物質液體燃料在交通領域應用等方面作進一步的探索推進。