世界動物衛生組織第七戰略計劃目標

姜 雯，龐素芬，吳發興，劉陸世，趙肖璟，張筱涵，康京麗

（中國動物衛生與流行病學中心，山東青島 266032）

世界動物衛生組織（OIE）作為政府間的國際動物衛生技術組織，其核心職責是促進成員提升動物衛生和動物福利水平。近年來，特別是第六戰略計劃（2016—2020 年）[1]實施期間，OIE 在國際標準、政策策略、動物衛生信息、獸醫機構效能評估（PVS）、合作及內部組織結構等6 個方面取得了巨大成就。2021 年5 月，OIE 發布了第七戰略計劃（2021—2025 年）[2]。該計劃主要目標是提升全球對動物衛生、動物福利和獸醫公共衛生的認知，從而引領全球動物衛生管理工作。該計劃設立了五大戰略目標，且每個戰略目標包括1 個總目標及2～4 個分目標，并擬通過組織路線圖指導未來5年的工作。

1 目標一：科學的專業知識

總目標是提升相關的科學專業知識，解決多方面動物衛生與福利問題。OIE 擬通過其先進的科學專業知識，確定優先工作領域，從而進行綜合決策，以應對全球出現的新問題。目標一包括以下2個分目標。

1.1 增強尖端科學優勢

核心是通過建設OIE 參考中心網絡，為動物衛生項目提供診斷和建議，建立和評價診斷試驗方法，參與相關能力建設。OIE 將通過建立和發展小反芻獸疫、口蹄疫、非洲豬瘟等全球重大動物疫病主題網絡，加強參考中心網絡的協作作用。

1.2 拓寬動物衛生體系范圍

當前動物衛生體系面臨著社會、經濟、環境及衛生等方面一系列復雜問題。OIE 擬在其資源和職責范圍內，拓展動物衛生與福利領域范圍，提升OIE 專業委員會、專業組及工作組應用新知識和新技能的能力，強化其在現代動物衛生體系中的作用和貢獻。

2 目標二：數據管理

總目標是實施數據管理策略。OIE將通過收集、分析和發布各成員相關動物衛生、動物抗生素使用及參與PVS 的官方信息，進而支持各成員及國際社會做出基于數據的決策。OIE 將按照最佳國際做法，系統性、策略性地管理數據，保障數據系統的安全性和可比性，保證國際社會獲得經過驗證的相關數據。目標二包括以下2 個分目標。

2.1 制定實施數據管理策略

OIE 將采用綜合數據管理措施，運用大數據、人工智能等新技術支持信息收集、報告等相關工作，最大程度挖掘數據潛力。

2.2 提高數據可訪問性

OIE 將根據透明性原則，采用動態、友好方式，優化數據交流與數據訪問流程。在第七戰略實施期間，OIE 將充分利用全球動物衛生信息系統（OIEWAHIS）平臺，保障戰略目標有效實現。

3 目標三：為成員提供相關支持

總目標是通過制定國際標準，開展能力建設，進一步為成員提供高水準技術支持，特別是為成員獸醫機構國際協調行動和內部獸醫機構能力建設方面提供支持。目標三包括以下3 個分目標。

3.1 建立執行國際標準監管體系

OIE 將完善并利用標準觀測站，進行國際標準執行監控，系統觀察、分析成員OIE 國際標準執行情況，了解其面臨的困難及已采取的措施。

3.2 充分利用PVS 數據

OIE 將充分利用PVS 數據，進一步了解區域層面戰略執行情況，確定有效實施國際標準能力建設的需求，提升PVS 監測和評估水平，深入分析動物衛生經濟投入回報及動物衛生體系對全球衛生安全的貢獻等，進而為成員提供能力建設支持。

3.3 利用OIE 網絡

OIE 將進一步改善技術培訓模式，提升能力建設活動質量及影響，提高活動成本效益比，擴大技術援助范圍，持續為成員獸醫機構提供技術咨詢、培訓及網絡等。

4 目標四：與伙伴合作

總目標是優化與戰略伙伴的有效合作，應對全球面對的主要挑戰。目標四包括以下3 個分目標。

4.1 在全球政策對話中發聲

OIE 將促進全球從政治層面加強對動物衛生體系重要性的了解和認識，提升其在應對抗生素耐藥性、對人類健康及生活造成巨大影響的威脅、新發動物疫病等全球關注問題方面的價值。OIE 將提升自身在政治舞臺上的合法地位及在協調全球應對重大衛生挑戰方面的價值。

4.2 明確合作方向及效果

OIE 將通過戰略伙伴合作關系，進一步確定合作伙伴及相關責任。OIE-FAO（聯合國糧食及農業組織）-WHO（世界衛生組織）三方還將進一步加強抗生素耐藥性全球行動計劃、狂犬病根除計劃、跨境動物疫病全球漸進性控制計劃等方面的戰略合作。

4.3 提升OIE 價值

OIE 將從機構及運作層面全面提升品牌意識，加強對活動及戰略目標的宣傳和展示，取得長期、可持續的成就，獲得合作伙伴的認可。

5 目標五：OIE 效率和靈活性

總目標是建設現代化的OIE 內部管理體制。目標五包括以下4 個分目標。

5.1 優化以績效和結果為基礎的管理

OIE 擬制定行動計劃監測評價框架，將活動和預期效果掛鉤，通過對活動效果質量資金使用等進行管理，切實將第七戰略計劃與日常工作有機結合。

5.2 審議區域代表處業務模式

OIE 將修訂區域及次區域代表處業務模式，更加明確界定代表處作用、職責，確保為OIE 整體運行提供相關支持。

5.3 制定非正式咨詢機制

OIE 將根據全球政治、經濟、社會變化情況，調整優先活動任務。OIE 將制定并實施一項非正式的咨詢機制，達到分享信息、促進交流的目標。

5.4 承擔OIE 在社會及環境方面的責任

OIE 對健康、社會、環境的友好發展起著關鍵作用。OIE 將執行嚴格的道德標準（例如國際用工最佳做法、反腐敗等），促進全球人權和環境愿景的實現。

OIE 將通過制定和實施組織路線圖完成其未來5 年戰略目標。

6 對我國獸醫領域工作的建議

6.1 強化OIE 國際標準制修訂參與及推廣應用

一是我國獸醫部門積極參與OIE 標準制修訂工作[3]。長期跟蹤研究OIE 標準，并提出服務于我國乃至世界動物衛生事業的意見建議。二是推廣轉化OIE 標準。拓寬我國與OIE 標準翻譯協議的范圍和領域，為轉化運用OIE 標準奠定良好基礎。三是有效應用OIE 標準。在無特定馬屬動物疫病區及非洲豬瘟無疫區等OIE 標準應用基礎上，進一步促進OIE 標準實施。

6.2 提升我國獸醫能力和國際地位

一是在目前OIE 任職經驗和基礎上，積極推薦專家參與OIE 各委員會和專家組成員的競選，提升我國話語權和國際影響力。二是遵從OIE 規則開展相關活動，積極開展PVS（包括實驗室）及差距分析、立法審查、參考中心結對、區域和國際疫苗庫建設等。

6.3 強化動物衛生與福利領域合作

一是繼續加強與OIE 合作。跟蹤了解OIE 專業委員會及特別工作組新領域、新知識、新技能，采取綜合性措施應對動物衛生與福利領域相關問題。二是加強多層次多方面合作。要在加強區域成員間交流的同時，加強與區域內其他機構的交流合作，積極主導和參與跨境動物疫病防控等聯防聯控策略。

6.4 支持并利用OIE 動物衛生數據系統

一是履行成員義務，及時準確通報疫情、獸藥使用情況等動物衛生信息。二是充分有效利用OIE 權威發布的動物衛生狀況、動物疫病狀況和全球流行病學趨勢等信息，為我國動物疫病防控提供可靠數據支持。