全國試點區（縣）校園足球創新體系的運行機制與發展路徑研究——以臺州市椒江區為例

林輝杰

全國試點區（縣）校園足球創新體系的運行機制與發展路徑研究——以臺州市椒江區為例

林輝杰

（臺州學院 教師教育學院，浙江 臨海 317000）

臺州市椒江區校園足球具有自身特色與優勢，為其校園足球創新體系建設奠定了良好基礎，椒江區校園足球創新體系建設也將為下一階段其高質量發展提供強勁動力。椒江區校園足球創新主體中，區教育局、體育局牽頭，區足球協會等機構配合，高校、科研所等機構介入，區特色校園足球學校執行，區足球企業聯動。在其運行機制中，涉及“需求-管理-產出”的創新成果形成機制、“產出-應用-效益”的創新成果轉化機制、“應用-投入-擴大”的創新成果推廣機制、“擴大-績效-反饋”的創新成果調控機制。椒江區校園足球創新體系建設，需以系統觀為引領、以信息化為手段、以制度化為落腳點，從區域視角下加強創新管理、整合創新資源、壯大創新力量。

校園足球；創新體系；臺州市；椒江區

自2015年以來，教育部認定了共計151個全國校園足球試點縣（區），其中浙江省6個，分別是杭州市西湖區（2015年）、義烏市（2016年）、溫州蒼南縣（2017年）、寧波市鄞州區（2018年）、紹興市柯橋區（2018年）、臺州市椒江區（2019年）。本研究基于區域創新體系理論，通過系統分析，探討臺州市椒江區校園足球創新要素、運行機制、發展路徑，為深入推進該區校園足球發展提供理論依據與策略支持。

1 椒江區校園足球現狀

圖1 臺州市椒江區校園足球特色學校數量情況

臺州市椒江區校園足球具有較好的特色與優勢。2019年，臺州市椒江區獲批為“全國校園足球試點縣（區）”；隨之在2020年，臺州市椒江區教育局為評為“全國校園足球‘滿天星’訓練營”。臺州市椒江區校園足球特色學校數量較多，如圖1所示，含幼兒園4所、小學7所、中學4所。從相對數量上看，該區校園足球特色幼兒園約占5%，小學約占13%，中學約占15%，形成了一定的規模。從區域分布上看，該區8街道1鎮中，除大陳鎮和三甲街道外，其它區域均已有分布?？梢?，臺州市椒江區校園足球國家級試點縣（區）、“滿天星”訓練營、中小幼特色學校全覆蓋，特色學校量多、分布廣、層級全，急需以創新帶動，從量化擴張向質化提升轉變。

2 椒江區校園足球創新主體

2.1 椒江區教育局、體育局牽頭，組織和管理創新活動

在校園足球區域創新體系中，有關政府部門是組織主體，在椒江區校園足球創新體系中組織主體應為區教育局和體育局，其中，以區教育局為主、區體育局為輔，這些部門具有組織和管理校園足球創新活動的職責。如果沒有這方面的組織和管理制度以及相應保障，這類創新活動難以迅速地發展，甚至有可能難以常態化地嵌入各類校園足球學?；蚴茄芯繖C構的有關工作中去。在校園足球創新活動組織中，需要明確、培育創新要素，建立創新活動組織制度。在不充分了解校園足球創新要素情況下，其創新活動投入無的放矢；在校園足球創新要素少、創新力量弱的情況下，相關創新活動難以大面積、高質量開展；對校園足球創新活動對象、要求、程序、措施、保障等無明文規定，將阻礙到這類活動的規范、常態化開展。此外，在校園足球創新活動管理中，要注重目標、任務、結果的制定、評價、反饋等。

2.2 椒江區足球協會等機構配合，引導和指導創新活動

椒江區足球協會、科技處、社科處等部門匯聚了區域足球、科技、社科活動開展的相關事務、各種資源，是區校園足球創新體系必不可少的組成部分。這些部門或團體，與區教育局、體育局配合做好校園足球創新組織與管理工作，從政策、技術、人力等方面專門性投入，引導和指導此類創新活動的開展。在引導區校園足球創新活動中，這些部門或團體可以設置校園足球研究專項，建立這類專項的管理制度，通過發布、立項、界定、結項等環節，推動科研論文、專著、專利、標準、報告等成果的形成。在指導校園足球創新活動中，這些部門或社團擁有一些技術和人力資源，通過技術引入、專家指導、培訓組織等方式，推動創新人員能力提升、創新內容逐步拓展、創新手段與方法不斷豐富。在區校園足球創新體系中，區教育局、體育局牽頭，區足球協會等機構配合，形成了該體系的頂層結構，其合理設計將較大程度上影響著該體系的運行與發展。

2.3 高校、科研所等機構介入，助推和深化創新活動

高校、科研所等機構聚集了較強的研究力量，包含了科研人員、科研設施設備、科研政策制度等，將其融入區校園足球創新體系中，有助于提升該體系運行的效率和效果。在椒江區中，這些機構可包括臺州學院、浙江大學臺州研究院、臺州職業技術學院、臺州科技職業學院等，其中具有體育學教育背景的專業技術人員是核心研究力量，具有教育學、管理學、文學等教育背景的專業技術人員是輔助研究力量，具有醫學、工學等教育背景的專業技術人員是潛在研究力量，將這些研究力量盡可能地融入區校園足球創新體系，可使研究的面更為拓展、研究的程度更為深入，助推和深化此類創新活動。要發揮這些具有科研屬性的機構的作用，就需要將這些研究力量聚集于校園足球創新，投入研究精力，這有賴于此方面創新平臺的搭建。這些方面創新平臺包含設立專門的實驗室、研究所、創新團隊、行業學院等等。

2.4 椒江區特色校園足球學校執行，開展和保障創新活動

各級區校園足球特色學校是區校園足球創新體系的活動主體。其一，該類學校具有一定的體量，區內各校園足球特色學校形成合力，形成了較強的足球運動師資力量。其二，該類學校的運行和發展針對性強，圍繞著校園足球展開相應的建設，對于此方面創新需求高，并且易于轉化為校園足球各方面的建設。其三，該類學校具有示范引領效應，校園足球管理體系較為完善，其建設經驗相對豐富，能夠推動校園足球創新成果的推廣。校園足球特色學校既是校園足球建設的主力軍，又是其創新的主心骨，兩者有機融合，不但需要，而且必要。出于兒童青少年足球人才培養質量提升的需求，應對足球課程、訓練、競賽、文化等元素進行創新，推動其實踐發展。同樣，滿足這方面需求，也必須借助創新推動手段，從實踐中發現問題，分析與研究問題，提出解決方案，再運用至實踐。從目前現狀來看，需要在校園足球特色學校內搭建研發中心等平臺，使這兩個方面達到有機融合。

2.5 椒江區足球企業聯動，激活和帶動創新活動

椒江區足球企業涉及到足球文化公司、足球培訓學校、青少年足球俱樂部等經營機構，基本上屬于民辦性質。這類公司機制體制靈活，具有一定的財力和人力基礎，對于創新發展需求高，能通過新模式、新方法的快速創造與應用，激活區校園足球創新體系，帶動其創新活動的高質量開展。出于對經營業績的迫切追求，逼迫足球企業以創新來帶動產品的迭代升級，保持其核心競爭力。在一些足球企業建制中，已經設置了專門性的研發部門，形成了產研結合的運行模式。目前，該類公司中，研發部門力量還比較薄弱，研發與生產之間聯系不夠緊密，其創新對于區校園足球創新體系的激活和帶動作用體現不夠，這些需要在創新體系框架下進行整體性架構，通過體制和機制改革與建設，走出困境。

3 椒江區校園足球創新機制

3.1 “需求-管理-產出”的創新成果形成機制

椒江區校園足球創新成果形成遵循“需求-管理-產出”機制，以校園足球創新發展需求為源頭，以校園足球創新管理為抓手，以校園足球創新產出為落腳。從國家規劃、政策實施、機制改革、平臺建設等角度看，近年來大力推進校園足球發展，在大幅度發展進程中也呈現出方方面面問題，這些問題的解決不能是“等、靠、要”，而是要樹立以創新方式、方法進行突破的意識，形成對于校園足球創新發展的迫切需求，這是創新成果形成的首要動力。這些創新需求的形成與滿足，需摒棄以往自發式的狀態，靠個別人員“想到做”的創新方式；要通過創新管理予以推進，梳理創新方向、培育創新載體、對接創新產出、評估創新成果等。校園足球創新管理的另一頭是創新產出，涉及到對理論、實踐、制度、技術、產品等創新成果的形成?；诟鲃撔轮黧w的創新需求，應聚集必要的創新資源，推動創新資源的合理配置，加強創新資源的有效利用，引導、跟蹤、評價、反饋創新成果產出。

3.2 “產出-應用-效益”的創新成果轉化機制

校園足球創新成果的轉化機制涉及到創新成果形成、應用、收益間的持續轉換，以創新成果產出為基礎，以創新成果應用為中介，以創新成果效益為準繩，不斷將創新產品運用至實踐，逐漸被實踐接受，從而替代舊事物，促進校園足球實踐的更新迭代。在該機制中，首先形成豐富多樣、可供選擇的創新“成果池”，依托專門機構進行管理，適時、持續地予以更新、擴充、梳理，為其應用奠定扎實基礎。其次，以校園足球特色學校為基礎，構建校園足球創新成果應用的示范基地，并與其專門管理機構形成緊密對接，架筑校園足球創新成果的應用路徑。最后，加強校園足球創新成果應用效益的挖掘，不斷滲透至相關的校園足球實踐，配置所需的人、財、物等資源，通過創新成果應用效益的持續發揮，推動校園足球實踐的發展。

3.3 “應用-投入-擴大”的創新成果推廣機制

在示范應用基礎上，校園足球創新成果要根植于實踐，在實踐中發揮重要作用，還需要加強投入、拓寬應用面。校園足球創新成果推廣機制涉及到應用評估、資源投入、質量監控等部分。該類創新成果的示范性應用情況需要著重關注，要構建起合理的應用情況評價指標體系和機制，充分掌握其應用的有效性、可行性、可靠性，充分評估其對于校園足球課程改革、教學改進、競賽優化、文化提升等實踐發展的作用。對于應用效果佳、值得大范圍推廣的校園足球創新成果，要搭建起多元化的資源投入機制，將相關資源配置到這些成果的推廣中，從而發揮其最大效益。對于該類成果中的一些具體產品，特別是已經具有系列的國家發明專利，可通過專利拍賣、扶持生產等方式促進其推廣；對于一些方法、制度、手藝等該類創新成果，需要通過制度的頒布和政策的實施來推廣。當然，集中資源所推動的校園足球產品生產和方法、手段執行情況，需要有關部門開展質量監控。

3.4 “擴大-績效-反饋”的創新成果調控機制

在校園足球創新成果擴大應用中，需要形成績效評估機制以及反饋改進機制，從而明確現有的校園足球創新成果的應用績效、存在問題、改進措施，構建起該成果的“引入-更新-淘汰”的循環過程。需要建立所推廣的校園足球創新成果目錄，制定這些創新成果推廣的績效標準，以清單式管理來明確、梳理、跟蹤固定周期內這些成果的推廣績效，研討其新增與剔除，提出其存在問題與改進舉措，適時地反饋給創新成果研發、管理、應用的相關方，在限時內實施并完成改進措施。區域校園足球工作小組這類成果調控上要發揮主導作用，搭建創新成果評估、反饋、獎懲制度，組織實施這項工作在固定時間內開展。區教育局和體育局在這類成果調控上要發揮主體作用，對學校系統和體育系統內這類成果實施調控管理。

4 椒江區校園足球發展路徑

4.1 創新產出發展路徑分析

圍繞區校園足球創新體系創新產出規模擴大與品質提升，在創新產出發展方面主要包括三條路徑。其一，提升區校園足球主體的創新意識與積極性。需要通過觀念強化、績效激勵、專項支持等方面，使該類創新產出有肯定、有方法、有保障，提升區校園足球特色學校、高校、研究機構等單位中足球教師、教練、科研人員、管理人員的創新意識和積極性。其二，增強區校園足球組織的創新力量。在區校園足球創新組織的廣度和深度上持續發力，以體系化、制度化建設，通過培養、引入等方式，提升校園足球實踐從業人員的創新能力，引入高校、科研所等機構中高水平創新力量。其三，提升區校園足球保障的創新投入比重。創新活動離不開基本條件保障，在校園足球創新產出過程中同樣需要財力和物力的支持，這些涉及到科研辦公條件的改善、科研政策的制訂、經費的投入、科研勞務報酬和激勵的設置等等。

4.2 創新應用發展路徑分析

圍繞創新應用規模與效果這一系統核心狀態提升，在創新應用發展方面主要包括三條路徑。其一，積極推動區校園足球實踐改革，擴大相關創新成果應用的需求面。以區校園足球特色學校為基礎,加強區校園足球創新示范基地建設，提升校園足球實踐改革力度，為相關創新成果應用創造良好環境。其二，加強區校園足球創新成果應用信息平臺建設，提升相關創新成果的知曉度。信息化建設是時代主題，采用現代化信息技術構建校園足球創新成果應用信息平臺，匯聚相關成果，展示其應用效果，促進成果轉化洽談。其三，完善區校園足球創新成果的“應用-反饋-改進”機制，持續改進創新產品的功能以及可用性。建設研發和應用共同體，在創新成果締造者和應用者之間建立常態化的溝通機制，推動相關創新成果不斷改進、升級。

4.3 創新管理建設路徑分析

圍繞創新管理規模及力度核心狀態提升，在創新管理建設方面主要包括三條路徑。其一，構建區校園足球創新管理的組織架構。當前，區校園足球創新管理組織系統性不強，需要建立以區校園足球領導小組為頂層，教育局、體育局、社科聯、科技處、高校、科研所等具有創新資源的機構為中間層，以大、中、小學校校園足球創新要素為基層的創新管理組織架構。其二，扣緊、做實區校園足球創新成果“產出、應用、推廣、調控”的運行機制。搭建完善的區校園足球創新管理運行機制，對相關創新成果產出、應用、推廣、調控等環節實施全域性管理，引導高校、科研所的相關創新成果產出，推動大、中、小學對于相關創新成果的應用，協調社科聯、科技處對相關創新成果的推廣，突出教育局、體育局對相關創新成果的調控。其三，加快區校園足球創新制度建設與相關政策制定。區校園足球創新管理方方面面的建設，都需要設計相應制度予以保障實施，需要出臺相應政策來推動改革。

5 結語

近年來，臺州市椒江區校園足球有較大幅度發展，形成了一定規模，這些為校園足球創新提供了良好條件，在此基礎上該區校園足球創新體系建設，將是該區域校園足球下一階段高質量發展的重要引擎。在該區校園足球創新體系建設中，要明確各創新主體的作用，完善創新機制，探尋主要發展路徑，以系統觀為引領、以信息化為手段、以制度化為落腳點，從區域視角下加強創新管理，整合創新資源，壯大創新力量。

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A Study on the Operation and Development of Campus Football Innovation System in National Pilot Districts (Counties) -- A Case Study of Jiaojiang District, Taizhou

LIN Huijie

(Taizhou University, Linhai 317000, Zhejiang, China)

林輝杰（1982—），博士，教授，研究方向：校園足球、青少年體質健康。