內蒙古上下聯動構建高素質農牧民培育體系

石云峰，張 娜，朱玉東，王 晶，娜日蘇，趙晶晶，傅莉輝

(內蒙古自治區農牧業技術推廣中心，內蒙古 呼和浩特 010011)

為加快鄉土人才培養，助推鄉村振興的實施，“十四五”期間，將大力培養適應現代農牧業發展需求、推進農村牧區社會事業發展的鄉村振興帶頭人，因此，加快農村人才結構優化、提升農牧民綜合素質，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質農牧民尤為必要[1]。 隨著“職業農民培育三年提質增效行動”的提出，推動職業農牧民培育轉型升級，全面提升高素質農牧民質量效能，健全完善高素質農牧民培育體系建設至關重要。

1 構建高素質農牧民培育體系的意義

1.1 推進現代農業轉型升級的必然要求

現在是傳統農牧業向現代農牧業轉變的關鍵時期，農牧業生產經營方式正從單一農戶、手工勞動、種養為主向合作社帶動、 現代農牧業機械和科技作業、種養加產銷一條龍的方式轉變，對農牧民的要求越來越高，但內蒙古部分地區農牧民文化水平低，接受新知識、新技能的能力差，使用先進農機具不熟練，現代農牧業新技術不掌握，支撐現代農牧業發展的人才非常有限，因此培養一批具有市場意識強、愛農業、懂技術、會經營的高素質農牧民十分必要，構建高素質農牧民培育體系，加快高素質農牧民隊伍建設非常關鍵[2]。

1.2 加快構建新型農業經營體系的迫切需要

隨著鄉村振興的實施，盡管不少大學生、退伍軍人返鄉創業，但是整體而言農村牧區勞動力仍然較少，以中老年為主。 按照農業農村部“保供固安全、振興暢循環”的總基調，要確保糧食安全生產、農牧業發展“后繼有人”，關鍵是要構建新型農牧業經營體系，發展種養殖大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體[3]。而高素質農牧民是構建新型農業經營體系的基礎，夯實了這個基礎，新型經營體系才能有支撐、有活力，農牧業發展才能后繼有人，才能確保糧食穩產保供。

1.3 實施鄉村振興全面推進的關鍵因素

鄉村振興，人才是關鍵，促進鄉村振興，必須要留住人、增能人、育新人。 當前我區農村牧區戶籍人口1000 萬人，農村牧區實用人才僅有22 萬多人，鄉村人才總量不足，農村高技能人才、雙創帶頭人等十分緊缺，解決“誰來帶動”問題任重道遠，這就需要培養一批適應現代農業生產經營的帶頭人；互聯網的快速發展下互聯網+傳統農牧業，催生出了新的農業產業，如農產品電商、定制農業、農業眾籌等多個項目，這就需要農牧民適應這種變化，培養適應新業態融合發展的人；隨著鄉村振興全面推進，農村牧區基礎條件改善、農村牧區人居環境整治、鄉土文化傳承、農村牧區社會事業發展、農牧民體育活動舉辦等方面都需要專門人才發揮引領、支撐、服務作用，必須打造一批鄉村社會事業發展帶頭人[4]。要培養這些人才，必須構建高素質農民培育體系。

2 高素質農牧民培育中存在的問題

2.1 主體機構管理不到位

2.1.1 項目資金投入不及時。一是部分地區存在項目經費到位不及時、不能一次性到位等問題，能夠支配和使用的經費不足，基層培訓機構負責人不得不舉債開展培訓，導致其開展工作的積極性降低，培訓資源受限，培訓工作不能及時開展甚至停滯。 二是部分地區項目經費到位晚，而經費使用又有時間限制，為了完成目標任務，致使培訓工作倉促開展，在師資、學員、基地遴選上準備不足，甚至出現農忙時辦培訓，導致出現學員不能及時到位等問題，培訓效果大打折扣。 三是隨著新媒體的快速發展，遠程學習、平臺學習、短視頻學習等渠道與日俱增，但是受培訓經費的影響，極大地制約了培訓形式的創新，目前仍然以線下集中培訓的形式為主，2021 年，內蒙古多地出現分散狀疫情，導致線下培訓無法順利開展，因此，單一的培訓形式不利于學員學習。

2.1.2 方案制定不接地氣。一是部分地區制定方案不能因地制宜根據實際情況制定，方案不詳不細，設置培訓進度、培訓節點不考慮實際情況，導致培訓機構在實施過程很被動，有的培訓機構為了嚴格按照方案實施，使得培訓不接地氣、效果不如人意；二是部分地區在方案中對實踐教學制約太多，只能拘泥于本旗縣或者本市，不利于學員“走出去”學習，培訓效果不佳，降低了學員主動學習主動培訓的積極性；三是針對跟蹤服務沒有詳細的考評標準，跟蹤服務開展的覆蓋面小，出現走過場流于形式等問題，沒有切實解決培訓學員后續生產生活中的問題。

2.2 基層培訓機構認識不到位

2.2.1 宣傳不到位，培訓覆蓋面窄。 部分基層培訓機構對高素質農牧民培育的政策理解不到位，沒有認識到高素質農牧民是鄉村振興的生力軍，沒有下大力氣到鄉鎮、田間地頭開展宣傳，從宣講到招收學員，多選擇離旗縣較近的蘇木鄉鎮，部分偏遠的鄉鎮還不了解高素質農牧民培育項目，有的鄉鎮甚至多年來沒有人參加培訓。尤其在高素質農牧民培育允許重復培訓以后，有的村鎮年年選派同一人參加，有的村鎮學員想參加卻缺少名額，導致培訓覆蓋面很窄，培訓不均衡。還有的基層機構為了完成任務，在舉辦培訓班前1～2 d臨時招生，出現拉人頭充場面的現象，甚至有非務農人員參加培訓。

2.2.2 理念落后 辦學水平低。 一些基層培訓機構視野狹窄，培訓理念落后，不能與時俱進，在選取培訓教材方面跟不上農牧民的需求和時代的發展，在設置課程上不按照培訓規范和農牧民需求設置，而是根據授課老師設置，有什么教師設什么課程。在遴選教師上，有的教師既缺乏深厚的理論功底，又沒有實踐經驗，授課內容不接地氣；有的地區連續多年請同一教師講授同一內容，教學內容沒有延伸，開展內容上的重復培訓；有的教師講授課程不能因材施教，往往利用其他現成的課件授課，不能調動學員學習熱情，無法滿足農牧民需求，導致辦學水平低。

2.2.3 教學方式銜接不緊密。缺乏與時俱進的課程開發和課程實踐，理論教學和實踐教學不能有效銜接，出現理論教學和實踐教學不能相輔相成的現象，不利于農民學員對所學知識的理解和運用。

3 構建高素質農牧民培育體系的具體路徑

3.1 夯實基礎抓好項目管理

一是結合實際建立項目主體機制，通過考核監管來保證項目的實施；二是對培訓機構建立相應的考核指標，保證培訓工作壓緊壓實；三是建立運轉機制，保證各部門相互配合確保培訓的實施[5]。

項目管理單位還可以通過制定相應的政策，來激發農牧民的學習熱情，如與基層農技推廣項目結合，優秀學員可作為示范戶；與金谷農商銀行聯合，優秀學員享有優先貸款的權限，還可以從農業保險等多方面提供優惠政策。

3.2 上下聯動加強隊伍建設

一是上下聯動打造一支精良的農牧民教育培訓管理者（班主任）隊伍，班主任是直接承擔農民教育培訓管理的教育工作者，是舉辦培訓的設計者，需要從學員需求、產業狀況、教學內容、培訓場地、師資選配、觀摩內容、 組織方式等方面進行充分的調研分析，培訓結束后及時總結和反思，及時改進不足、補齊短板，完善工作程序，班主任是決定培訓成效的關鍵影響因素。 二是組建一支具有高素質的師資隊伍，通過教學能力競賽活動，優化農牧民教育培訓專職師資隊伍，通過專家咨詢、聘請等方式廣納賢才，將不同領域的專家學者擴充到兼職師資隊伍中來形成全方位的教師培訓體系，滿足高素質農牧民多方面培訓的要求[6]。三是打造一支帶頭人隊伍，發揮“關鍵少數”的示范帶動作用，帶領當地農牧民共同致富，通過培訓中的表現，現場考察學員產業發展情況，遴選優秀學員作為典型進行大力宣傳，充分發揮其在鄉村的帶動作用。

3.3 強化體系落實整體工作

此次在機構改革中內蒙古農廣校體系受到沖擊，現在內蒙古編制委員會辦公室已正式發文同意內蒙古自治區農牧業技術推廣中心教育培訓處加掛“內蒙古自治區農業廣播電視學?！迸谱?，下一步將進一步完善全區農廣校體系建設。二是要打造一批“懂農業、懂農村、懂農民”的校長隊伍，通過培訓統一思想，優化隊伍，發揮體系力量，開展分層分類特色辦學。三是打造一批田間學校，對現有田間學校進行調研、考察，遴選出一批能夠經常辦學、 充分發揮作用的田間學校。 四是打造良好的設施設備等硬件環境，提高教學培訓質量，整合其他社會力量的軟硬件資源，為學員提供實習實踐、企業孵化、創業指導等服務[7]。

3.4 圍繞需求拓展跟蹤服務

一是充分調研農民培訓需求，根據培訓需求結合培訓規范科學合理設置課程；二是利用互聯網向農牧民推薦適合農牧民學習的APP 和農牧民遠程在線學習平臺，讓農牧民學習不受時間、地域限制；三是通過宣傳打造典型學員案例，擴大影響；四是根據學習內容和農牧民生產生活實際所需，聘請多方面的專家實地回訪，解決問題做好跟蹤服務，提高農牧民的認可度。

3.5 根據實際開展線上培訓

一是充分調研，了解學員目前喜愛的線上培訓的方式，如短視頻、直播、錄播授課、遠程在線學習等哪些方式最受學員歡迎；二是根據課程內容開展線上培訓，確保培訓內容符合教學規范，同時滿足學員需求；三是自治區本級要匯同盟市、旗縣，選聘出來的優秀教師成立專題小組，共同探索線上培訓的方式、方法。