廈門市大氣污染物總量減排空間探究

陳 琳

（作者單位：廈門市生態環境局）

引言

大氣污染物主要來源于經濟發展過程中化石燃料向大氣中排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等。2018 年7 月，國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中明確提出“大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放”的目標?！笆濉币詠?，廈門市踐行習近平生態文明思想，在黨中央部署下積極推進節能減排工作，環境空氣質量始終保持全國重點城市中排名前列，各項污染物濃度均達到國家環境空氣質量二級標準，PM10、SO2、CO、NO2等4 項污染物濃度均已達到一級標準。隨著污染物總量基數降低以及重點減排工程的建成投運，進一步拓展廈門市大氣污染物減排空間存在很大的壓力。本文利用2020 年廈門市環境空氣質量及主要指標數據和近年來大氣污染物減排主要做法，深入探討大氣污染減排空間的存在問題，提出拓展大氣污染減排空間的建議和對策。

2020年廈門市空氣質量概況

2020 年廈門市空氣質量綜合指數2.53，在全國168 個重點城市中排名第四，在全省9 個設區市中排名第二（比2019 年排名上升1位）?？諝赓|量優良率99.7%，優級率57.9%；空氣質量優良率在全省9 個設區市中排名第三?？諝庵兄饕廴疚颯O2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5年均濃度分別為6μg/m3、19μg/m3、0.7mg/m3、126μg/m3、33μg/m3、18μg/m3。

與2019 年相比，2020 年廈門市空氣質量綜合指數值下降15.1%；空氣質量優良率上升2.2%，優級率上升6.9%；6 項主要污染物濃度“五降”（NO2下降17.4%、CO下降12.5%、O3下降7.4%、PM10下降17.5%、PM2.5下降25.0%）、“一平”（SO2持平）。

由此可見，廈門市空氣質量持續上升，但O3、SO2仍需尋求有效的減排措施，進一步降低污染物濃度。

廈門市大氣污染物來源和減排做法

1.機動車污染防治

從2019 年7 月1 日起，廈門市分階段實施國家第六階段機動車污染物排放標準，實施環保前置審核、強化機動車源頭監管、強化在用車動態監管。充分發揮遙感監測作用，全天候檢測路面車輛排氣污染，通知篩查出的高排放車輛進行復檢，對復檢不合格的車輛依法處罰。加強道路監督抽測力度及超標機動車管理。強化機動車環檢機構執法檢查，在全省率先實施機動車環檢機構記分制管理制度。出臺《關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域的通告》，將冒黑煙非道路移動機械界定為高排放非道路移動機械，并公布禁止使用區域。將高排放、超標非道路移動機械納入各區網格化監管，對冒黑煙的非道路移動機械進行拍攝取證、處罰，將處罰信息納入信用管理并同步抄送相關主管部門，由相關部門對其進行約談。

2.揮發性有機物整治

2013 年以來，廈門市采取分行業分階段方式推進揮發性有機物（以下簡稱VOCs）整治工作。2016-2018 年期間，先后發布3 個“通告”，完成對涂裝、包裝印刷、含噴漆的汽車維修、化工、船舶制造維修、橡膠制品、制鞋和工藝品等7 個行業，共計1025 家企業的整治。2019 年，在完成3 個階段VOCs 污染企業整治的基礎上，鞏固提升整治成果，開展績效評估工作，建立VOCs 污染企業產排量清單，實現精準管控。2020 年，廈門市生態環境局印發《廈門市生態環境局關于2020 年揮發性有機物治理攻堅方案》，從鼓勵源頭替代、加強過程管控、提升末端治理水平等3 方面繼續深化揮發性有機物污染治理。

3.工業鍋爐爐窯治理

廈門市已于2017 年全部淘汰10 蒸噸及以下的燃煤鍋爐，2018 年在全省率先完成65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造等任務，2019 年印發《廈門市工業爐窯大氣污染綜合治理方案》，根據工業爐窯污染治理任務，2020 年完成對全市86臺重點行業工業爐窯的深度治理。組織開展重點行業工業企業無組織排放排查及深度治理，結合第二次污染源普查清單，對全市建材、有色、火電、鑄造等276 家重點行業企業和52 臺燃煤鍋爐窯爐進行排查核實并建立管理臺賬，督促需治理企業制定治理方案，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。

4.散亂污整治

2019 年3 月，廈門市各區人民政府出臺“散亂污”企業整治方案，2020 年年初，廈門市生態環境保護委員會辦公室（以下簡稱廈門市環委辦）將“散亂污”企業整治工作列入對各區的考核內容，6月各區政府印發有關通知文件，建立“散亂污”企業管理長效監管機制。廈門市環委辦多次開展督導調研，對各區“散亂污”企業整治情況進行摸底排查。2019 年，全市排查整治“散亂污”企業1398家，2020 年全市累計“回頭看”1319 家次，新增排查整治“散亂污”企業748 家。

5.城市揚塵管控

《廈門市工地揚塵污染防治工作方案》進一步明確細化各部門責任分工，各相關部門先后出臺了工地揚塵污染防治工作子方案，行業主管部門制定工地揚塵污染防治行業標準，完善信用評價管理辦法，進一步規范建筑市場各方主體行為，減污降碳協同增效的關鍵路徑與政策研究，建立健全建筑市場信用體系的失信懲戒機制。

依托廈門市環委辦全市空氣質量月調度、市政府空氣質量月分析等工作機制，定期調查各行業主管部門工地揚塵污染防治工作開展情況；定期對各區各部門揚塵防治工作落實情況開展抽查，建設、交警、環保等多部門聯合開展渣土車專項整治工作，形成常態化高壓監管態勢。

廈門市大氣污染防治存在的問題

1.機動車純電化比例有待提高

與目標任務相比，2020 年廈門市城市公交車新能源和清潔能源率為88.10%（目標要求100%），環衛車純電動化率4.39%（目標要求50%）。城市公交車、環衛車等機動車純電動化比例還有差距，需要持續推動城市公交車、環衛車純電動化工作。

2.非道移排氣檢測資質申請難

非道路移動機械（簡稱非道移）種類繁多，應用廣泛，相對于機動車而言，存在污染控制技術水平落后、污染物排放量大等問題。因此開展非道移排氣檢測，對于減少排氣污染、改善大氣環境質量具有重大意義。但由于廈門市市場監督管理局未明確要求非道移排放檢驗機構需通過計量認證，廈門市環境監測站也還未取得資質，造成有非道移排氣檢測資質的檢測機構寥寥無幾，非道移排氣檢測工作難以開展。

3.揮發性有機物工藝效果欠缺

廈門市企業采用的VOCs 治理工藝里，UV光解和活性炭工藝占比最多，但由于活性炭填料不足、活性炭更換不及時、UV 紫外燈功率不足等因素，整體的處理效果較差。此外，VOCs 企業日常污染防控管理上也相對薄弱。

4.工地揚塵污染管控不到位

相關建設單位未能很好地履行揚塵污染防治主體責任對施工、監理單位的日常管理，導致施工、監理合同內容缺少揚塵防治工作相關要求。絕大部分區管拆除工地未能按照要求落實各項揚塵污染防治措施。此外，工地揚塵違法行為查處不到位。從日常巡查、考評督查發現的揚塵污染防治問題處罰情況來看，市、區兩級城管執法部門處罰力度不足，立案數量較少，行政處罰對企業的懲戒效果不明顯，企業違法成本低，甚至是零成本，導致工地揚塵污染問題反復出現。

廈門市大氣污染防治對策建議

1.嚴格環境準入，促進產業結構調整

嚴格控制高耗能、高污染項目建設。嚴格控制污染物新增排放量，實行主要污染物削減替代政策。新建、擴建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物的項目，落實污染物總量減排政策。

加強VOCs 重點區域重點行業的準入控制，積極探索全市涉VOCs 排放項目審批倍量替代原則。對新、改、擴建項目從原輔材料、生產工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求，涉VOCs 項目必須采取有效的VOCs 削減和控制措施，水性或低排放VOCs 含量的涂料使用比例須達到相關環保要求。

2.加強日常監管，推進污染源深度治理

全面實施高排放機動車限行，加強超標排放機動車管理。加強重點運輸企業管理，加嚴排氣檢測機構計分管理規則，嚴格機動車尾氣排放執法監管，全方位打擊在用車超標排放行為。加強非道路移動機械管理，持續推進機動車純電化工作；開展電子工業企業VOCs 污染防治情況調查，研究污染防治措施，進一步挖掘廈門市VOCs 污染減排潛力。提高VOCs 收集率、設施運行率和治理率，指導企業選擇高效處理工藝，加強處理設施的運行監管；加大工地揚塵污染防治工作力度，落實揚塵防治信用評價機制，持續強化對重點區域周邊的環境整治和污染源清單建立更新工作。