贛州市“五美”鄉村建設背景下農藥包裝廢棄物回收處置現狀及建議

劉 楊 廖為財* 何益民 李蔚明 魏秀珍 夏園園 涂沖沖 黃 斌

（1贛州市農業技術推廣中心，江西贛州 341000；2贛州市農業綜合行政執法支隊，江西贛州 341000）

贛州市位于江西省南部，屬于丘陵山區，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。全市共有285個鄉鎮3 461個行政村，鄉村人口約680.9萬人，是典型的山區農業大市。近年來，贛州市在鞏固糧食生產的同時，突出臍橙、油茶、蔬菜三大農業主導產業，并呈現一定規模。在農業生產過程中，為保障產量，農藥的使用不可避免。由于人均耕地少，農業經營主體數量大，農藥包裝廢棄物難以統一處置，因而田間地頭隨意丟棄現象普遍。絕大部分農藥包裝廢棄物都有一定的農藥殘留并且不易降解，若不及時回收處置，會對生態環境造成較大影響。2021年贛州市開始實施“五美”鄉村建設，積極改善農村生態環境，實現鄉村環境美，而農藥包裝廢棄物回收處置是實現環境美的主要措施之一。2020年開始，轄區內的興國、信豐、寧都、全南、龍南5個縣（市）連續2年開展農藥包裝廢棄物回收試點工作?，F對5個縣（市）的運行模式進行分析，對回收過程中遇到的問題進行梳理，并提出建議及對策，以期為“五美”鄉村建設中推進農藥包裝廢棄物回收處置工作提供參考。

1 贛州市試點縣主要運行模式

1.1 政府購買服務聘請第三方開展專業化回收處置

興國縣、寧都縣通過政府購買服務聘請第三方專業化公司開展回收處置工作。以各農藥經營店為基本單元收集農戶的農藥包裝廢棄物，并按量支付報酬；各鄉鎮設立集中收儲點，由專人負責管理，回收農藥經營店的農藥包裝廢棄物并按量支付報酬；第三方專業化公司在縣城設立縣級回收中心，定期到鄉鎮集中收儲點回收農藥包裝廢棄物并存放在縣級回收中心，達到一定量后送至具備相關處理資質的企業進行處置?？h農業農村部門負責統籌協調，具體工作全權委托第三方實施，農藥經營店、鄉鎮收儲點賺取一定的差價。

興國、寧都屬于農業大縣，產生的農藥包裝廢棄物量大，此種模式能給回收各個環節的各方帶來經濟效益，回收效果較好。但是，送至具備相關處理資質的企業作固廢處理處置費用高，所需資金量較大。

1.2 聘請專人回收管理縣級統一處置

信豐縣以所有農藥經營店為基本回收點，要求其履行法定回收義務?？h農業農村局下達每個農藥經營店每年不少于50 kg收集農藥包裝物任務，同時按量支付農戶一定報酬?？h農業農村局租用倉庫（經生態環境局核定的區域）作為縣級收儲中心，聘請倉庫管理員負責回收管理。農藥經營店不定期將回收的農藥包裝廢棄物上交到縣級收儲中心，同時鼓勵、引導部分種植大戶或者廢品收購人員直接上交農藥包裝廢棄物到縣級收儲中心并領取相應酬金。最后，縣農業農村部門將農藥包裝廢棄物統一送至縣焚燒發電公司處置。倉庫管理員、縣農業農村部門各司其職，農藥經營店、倉庫管理員賺取合理的差價。

信豐屬于農業大縣，此種模式能壓實農藥經營店的回收義務，總體回收效果較好，但政府部門參與度較高、牽扯精力較多。

1.3 委托農藥經銷商開展回收縣級統一處置

全南縣委托轄區內一家規模較大并有意愿參與的農藥經銷商開展回收工作?？h農業農村局在各鄉鎮分別選擇1家農藥經營店作為集中回收點，通過鄉鎮回收點收集農戶的農藥包裝廢棄物并支付相應報酬，受委托的農藥經銷商定期到各回收點回收農藥包裝廢棄物并運送到縣農業農村局租用的倉庫（縣級收儲點）存放，最后統一送至具備相關處理資質的企業進行處置。農藥經銷商負責回收，縣農業農村局負責協調并做好具體的處置工作，農藥經銷商賺取一定差價。

全南縣屬于典型的山區農業縣，耕地面積小，當地產生的農藥包裝廢棄物相對較少、回收效益低。受委托的農藥經銷商主要出于銷售農藥的目的開展回收工作，鄉鎮農藥經營店配合回收工作意愿不高，而且回收點少、回收效果較差。

1.4 鄉鎮回收縣級處置

龍南市將項目資金直接撥付給鄉鎮，各鄉鎮選擇營業額最大的農藥經營店為回收點開展農藥包裝廢棄物回收工作，收集的農藥包裝廢棄物主要來自農戶和鄉村保潔員?？h農業農村局定期統一集中回收運輸和填埋處置。農戶、保潔員、農藥經營店均為義務回收，不收取報酬。

龍南市將農藥包裝廢棄物回收責任直接下放到鄉鎮一級，因為撥付鄉鎮的資金不多且為義務回收，農藥店和農戶的積極性不高，加上鄉鎮工作人員日常工作復雜、任務重壓力大、精力有限，所以回收效果極差。

2 存在的問題

2.1 回收難度大

贛州屬于丘陵山區，耕地較為分散，集中連片的少，每個農戶承包的土地面積較小，多數農戶產生的農藥包裝廢棄物少，加上回收價格較低，農戶回收的積極性不高；農藥店大部分分布在圩鎮，農藥包裝廢棄物氣味較大且缺乏合適的暫時存放點，故農藥經營店不愿履行回收義務；農藥包裝廢棄物的材質、大小、種類多樣，客觀上造成了回收難度大。

2.2 處置過程繁瑣

根據《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄》，農藥包裝廢棄物在收集、運輸、利用、處置過程中不按危險廢物管理。但在實際工作中，生態環境部門未出臺工作細則，部分縣依然按照一般企業生產危險廢物的管理程序進行農藥包裝廢棄物的管理，要求由專業的公司、車輛進行運輸和處置，手續復雜、繁瑣。

2.3 處置費用過高

部分縣的農藥包裝廢棄物仍按危險廢物管理，只有具備相關資質的機構才能處置。目前具備相關資質的企業較少，預約困難，容易造成農藥包裝廢棄物長期大量積壓，大大增加了貯存成本，而且收儲倉庫空間存滿后只能暫?；厥展ぷ?。同時，按危險廢物管理需專業的運輸車輛，運輸和處置費用高，超過了回收的直接費用。例如興國縣尚無具備相關資質的企業，需要跨區域運輸處理，回收費用為2 000～4 000元/t，而處置費用高達8 000元/t。如果能夠就地進行焚燒或填埋處理，其處置費用低于1 000元/t。

2.4 回收處置經費不足

目前，贛州市農藥包裝廢棄物回收處置試點的工作經費主要源于省級財政撥款。由于各縣（市、區）財政普遍偏緊，地方財政支持有限，項目資金難以滿足實際所需。非試點縣由于缺乏項目經費支持，各級政府未將此項工作列入相關考核內容，農藥包裝廢棄物回收處置工作基本沒有開展。

3 建議

3.1 明確回收處置細則

生態環境部門需要盡早出臺危險廢物豁免管理工作細則，進一步明確相關責任部門的職責，統一回收處置標準。在此基礎上，嚴格規范執行農藥包裝廢棄物在收集、運輸、利用、處置過程中的豁免程序，在合理范圍內盡可能簡化手續，提高回收處置效率，節約成本，從而有利于基層一線人員開展工作。特別是要簡化運輸和處置環節的工作流程，以避免人力、財力的浪費。

3.2 協調就地處置

部分縣（市、區）無具備處理危險化學品資質的企業，但有垃圾焚燒發電廠，而垃圾填埋場則是每個縣都有規劃建設。農業農村局等部門要加強與生態環境局等部門的溝通協調，依據相關法律法規推動農藥包裝廢棄物的就地焚燒、填埋等無害化處理[1]，以減少支出。

3.3 加大資金投入

進一步加大財政投入，將農藥包裝廢棄物回收處置項目工作經費納入本級財政預算，加大政策傾斜力度，從農村人居環境整治、農業面源污染等涉農資金中統籌相關經費[2]。同時，鼓勵、引導、支持社會資本參與，擴展資金來源，確?；厥仗幹霉ぷ鞯捻樌_展。

3.4 列入督查考核

將農藥包裝廢棄物回收處置工作納入實施鄉村振興戰略實績考核[3]。加強農藥包裝廢棄物回收處置工作的督導檢查，壓實地方政府的監督管理責任，統籌協調推進此項工作，真正做到“有人干事，人會干事”，確保農藥包裝廢棄物應收盡收。

3.5 加強宣傳引導

加大《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規及政策的宣傳力度，加強農藥包裝廢棄物危害、綠色防控技術、統防統治技術等方面的宣傳及培訓，逐步增強農戶回收意識，引導農戶使用完農藥后及時回收農藥包裝廢棄物并交送回收點。另外，針對大型農業經營主體，持續加強技術培訓和專業化防治指導，逐步通過專業化防治等措施減少農藥使用量，進而減少農藥包裝廢棄物的產生。

3.6 培育資源化利用市場主體

資源化利用是解決農藥包裝廢棄物回收問題的有效途徑，但是鑒于農藥包裝廢棄物的氣味和毒性，此途徑在實際處置過程中容易被忽略。在農藥使用量和產生量大的地區，政府可扶持、培育本地農藥包裝廢棄物資源化利用企業，形成政府支持和市場化運作的模式，帶動農藥包裝廢棄物回收。對具備農藥包裝廢棄物資源化利用的企業應進行嚴格篩選和認定，以規范企業行為，提高可資源化利用成效[4]，做到風險可控、去處可溯。

4 回收處置對策

4.1 壓實農藥經營主體回收義務

嚴格執行《農藥管理條例》，壓實農藥經營點的回收義務，將農藥經銷臺賬與農藥包裝廢棄物回收臺賬結合，建立并完善監管溯源系統。規范農藥經營主體的信息化平臺管理，使農藥包裝廢棄物“來源可溯、回收可查、去處可明”，通過大數據分析掌握回收處置情況，保證工作有序推進。充分發揮農業綜合執法大隊的作用，對農藥經營主體進行監督，對未履行回收義務的農藥經營主體進行處罰，逐步淘汰不符合規定的經營主體。

4.2 多渠道擴展回收資金

做好頂層設計，避免回收處置成本轉嫁給農戶。根據《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規定，按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，建議按農藥生產數量對農藥生產企業合理收取農藥包裝廢棄物回收處置稅[5]，由國家層面將稅收資金以項目資金的形式撥付給地方財政[6]，由基層開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。

4.3 科學布點集中回收

各地可根據本地耕地面積、作物種類、作物種植分布情況，結合村鎮垃圾收集點、農藥經營點和收廢品站在農業生產區的位置，在現有生活垃圾回收體系的基礎上，因地制宜，合理布置回收點，進一步構建農藥包裝廢棄物的回收網絡體系，在用藥高峰時節集中回收[7]。經過實踐，逐步探索形成定時定點收集制度，集中回收后直接進行處置，從而省去農藥包裝廢棄物貯存環節。

4.4 市場化有償回收

按照市場化運作模式開展有償回收是農藥包裝廢棄物回收的關鍵，而市場化能否順利運行取決于能否給回收處置各個環節帶來一定的經濟效益。政府要加大資金投入，對回收農藥包裝廢棄物的農業經營主體和第三方給予鼓勵和支持，充分調動農藥使用者和回收處置者的積極性。農戶是農藥的直接使用者，也是農藥包裝廢棄物的產生者，敦促農戶配合回收是做好農藥包裝廢棄物回收處置工作的核心，而實行有償回收是促使農戶配合最直接有效的辦法。政府要積極推進農藥包裝廢棄物回收處置工作的市場化，使農藥包裝廢棄物的回收處置鏈形成一條經濟鏈。

4.5 規范農藥包裝

規范農藥生產企業農藥包裝物類型，推進企業的農藥包材換代升級。逐漸淘汰小規格的鋁箔、塑料袋、玻璃瓶等不易回收的農藥包裝類型，逐步以大包裝為主，鼓勵使用易資源化利用、易降解、易處置的包裝，降低回收難度。

4.6 專業化防治組織開展回收

隨著適度規模農業的發展，可以探索由專業化防治組織在承擔施藥的同時承擔農藥包裝廢棄物回收工作。此模式不僅可以從根源上減少農藥的使用，而且可以減少農藥包裝廢棄物的產生，還能及時回收和處置農藥包裝廢棄物，極大地提高回收效率和降低回收成本[8-9]。相關部門通過政策支持和市場引導，培育有意愿參與農藥包裝廢棄物回收處置的專業化防治組織，形成專人專業化施藥與農藥包裝廢棄物回收相結合的運行模式，有效地保障生態環境安全。