把握“四個三”提升基層領導力

◎匡 志

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。要堅持大抓基層的鮮明導向，以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。近年來，我們古鎮鎮黨委深刻認識到：只有把黨組織建強，不斷提升黨組織領導力，才能把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好。在實踐中，古鎮鎮把強村富民、鄉村善治作為提升黨組織領導力的目標，把發揮黨組織的政治引領、組織、宣傳功能作為提升黨組織領導力的前提，把念好組織建設“廣、學、管”三字訣作為提升黨組織領導力的路徑，把增強領導班子領悟力、決策力、執行力作為提升黨組織領導力的抓手。正是把握了“四個三”，古鎮鎮實現了產業轉型升級、集體經濟變強、鄉村治理效能提升。

一、提升黨組織領導力的愿景：實現鄉村振興“三目標”

黨的基層組織是黨的肌體“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村黨組織是村民們的“主心骨”，提升黨組織領導力，目標是推進鄉村全面振興，實現農業強、農村美、農民富。古鎮鎮是聞名中外的“中國燈飾之都”，位于廣東省中山市西北面，是中山、江門、佛山（順德區）三市的交匯處，處于環珠江口100公里“黃金內灣”中。近年來，古鎮鎮黨組織從當地實際出發，把助力產業轉型升級、做強集體經濟、提升鄉村治理效能作為三大目標，并把這三大目標的實現情況作為衡量黨組織領導力的基本指標。

（一）助力產業轉型升級

古鎮鎮作為沿海地區發展比較早，經濟較為發達的鎮區，面臨著產業單一、轉型升級的問題，以往的業態發展已經不能適應當前經濟發展的新形勢。古鎮鎮黨委討論決定，通過村鎮低效工業園改造升級，為傳統產業數字化轉型升級騰挪空間，為增資擴產、項目引進和平臺打造騰挪空間，并以此為契機系統性重塑產業優勢，引育一批規上企業方陣和上市企業集團創新發展。

在村鎮低效工業園改造中，古鎮鎮因村制宜，沒有給任何一個村規定改造模式，沒有設置條條框框，鼓勵村一級發揮基層黨組織的作用，積極主動探索，形成適合自己村情、群眾滿意度最大的模式。工業園改造要對現有的舊廠房進行清拆，牽一發而動全身，涉及方方面面。鎮黨委強調，低效工業園改造既要改出空間，也要推動產業轉型升級，真正讓產業借這次低效工業園的改造升級實現鳳凰涅槃，實現強村富民。與此同時，抓好污水治理，打好一場鄉村建設系統戰、整體戰。低效工業園改造升級和鄉村振興工作結合起來，與未達標水體的整治結合起來。改造后的產業園區在外觀和配套上，與周邊的環境協調起來。古鎮鎮打出一套組合拳，帶動了全鎮鄉村振興的工作。這場攻堅戰打贏了，強村富民實現了，也徹底告別了未達標水體，城鄉面貌煥然一新。最重要的是，黨組織堅持走群眾路線，尊重絕大多數群眾意愿，用心用情用腳開展工作，贏得了民心，維護了社會穩定，也推動了低效工業園改造和產業轉型升級。

（二）做強農村集體經濟

經過改革開放以來多年的發展，古鎮鎮產業尤其是燈飾產業逐步形成規模。但是工業智能化和數字化水平低、小作坊小加工廠情況突出，也導致集體經濟組織實力不強。如何改變集體經濟組織實力薄弱的問題？古鎮鎮黨委決定，把黨組織建設在經濟發展的產業鏈上，把黨的組織優勢運用到村集體經濟發展的目標上。

古鎮鎮黨委除了通過村鎮低效工業園改造促進農村集體經濟組織發展之外，還持續推進基層黨組織標準化規范化建設，切實發揮村黨支部先鋒模范帶頭作用。注重從致富“能人”、科技能手、返鄉創業人員、退伍軍人中選拔思想解放、事業心強、懂經營、善管理的“能人”帶頭發展產業經濟，提升村級黨組織的帶富能力，構建村集體經濟格局，積極推動農村集體經濟“第二次飛越”，實現強村富民。與此同時，古鎮鎮立足實際，抓典型示范，重點支持合作社、家庭農場、龍頭企業，培育特色農業。嚴格按照“一村一策”思路，推動產業提升、農業強化、資產盤活。如推動花卉苗木產業向盆景、種鴿等高附加值方向轉型升級。2021年獲評廣東省“一村一品、一鎮一業”盆景苗木專業鎮。古鎮苗木專業合作社榮獲“全國示范社”稱號。

（三）提升鄉村治理效能

黨的領導是全面的、系統的、整體的。這一要求落實到現代鄉村治理實踐當中，體現為在黨的領導下鄉村治理效能有效提升。近年來，古鎮鎮黨委堅持和貫徹黨對村級治理的領導，著力改善農村民生和人居環境，促進農村工作穩步推進，提升了鄉村治理效能。

一方面，建立有效機制保障黨對村級治理的統一領導。例如健全巡查督導機制、整改通報機制、部門聯動機制、志愿服務機制、約談問責機制等。另一方面，在生態環保領域統一建立“小微共性工廠”模式，推動污染行業集聚區建設，人居環境整治成效顯著。在疫情防控工作中，更是發揮黨組織的力量，堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全面總結古鎮“0508”疫情應對處置經驗，做細做實網格化疫情防控。目前已有1個一級網格、13個二級網格、68個三級綜合網格、387個四級疫情防控網格、2568個五級微網格。2021年，古鎮鎮在全省鄉村振興戰略實績考核和農村人居環境整治三年行動檢查驗收中，均取得較好成績。2022年8月，為切實做好臺風“馬鞍”防御工作，確保人民群眾生命財產的安全，鎮黨委啟動“平戰轉換”模式，將疫情防控網格轉化為臺風防御網格，全體黨員聞“風”而動、逆“風”而行，共同筑起了臺風期間“紅色”安全線。

二、提升黨組織領導力的前提：發揮黨組織“三功能”

黨的力量來自組織。農村黨組織作為基層政治組織，直接與群眾面對面。發揮農村黨組織的政治功能，既有利于推進全面從嚴治黨延伸到基層的實踐要求，又有利于加強基層社會治理。古鎮鎮黨委不斷加強和完善基層黨組織的組織體系、制度體系、工作體系，在把基層黨組織建設得更加堅強有力的同時，著力發揮黨組織的政治功能，贏得了群眾的擁護和認同，無形中也提升了黨組織的領導力和政治威望。

（一）發揮引領功能

古鎮鎮黨委始終把政治建設擺在首位，全面落實第一議題制度，教育引導廣大黨員干部自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，始終牢記“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。教育引導廣大黨員干部發揮主觀能動性，不能“閉著眼睛往前走”，要用前瞻性的思維方式，集思廣益，審慎考慮村發展方向、發展路徑、發展前景，做好戰略定位。

2022年7月，古鎮鎮制定了《兩新組織黨組織黨建指導員管理考核辦法》，明確考核時間、考核標準、考核程序，細化考核內容，采取黨建指導員述職評議、查閱資料臺賬、談話了解和隨機走訪等多種方式，對“兩新”黨建指導員工作進行客觀評價，防止“上下一般粗”“左右一個樣”，著力增強考核工作“精準度”，以考核為“指揮棒”，做好黨建引領工作。

（二）發揮組織功能

前些年，部分黨支部與群眾之間缺乏有效的情感聯系，不能根據產業環境變化及時跟進政策以滿足群眾需要，出現了動員力、凝聚力、說服力不強等情況。針對上述情況，古鎮鎮黨委強調，推動支部規范化建設，打通、夯實支部建設“最后一公里”。按照黨章的規定，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部。黨員人數不足3人的單位，成立聯合黨支部。目前古鎮已經實現黨支部和黨建工作“兩個全覆蓋”。此外，每季度圍繞黨建重點工作調整考核指標，細化具體評分指標，把“軟指標”變成“硬杠杠”，提高考評的客觀性、準確性。

近年來鎮黨委還注重搭建平臺，常態化開展各種活動，發揮基層黨建凝心聚力的作用。比如舉辦慈善萬人行活動和慈善晚會，發動港澳鄉親、非公經濟企業等慷慨解囊參與家鄉光彩事業；舉辦新春茶話會，邀請港澳同胞、民營企業家等為古鎮鎮發展出謀劃策；舉辦“智助博愛”系列活動，為群眾普及應急救護和法律知識；開展無償獻血、親子教育和婚姻家庭等講座；開展民族團結進步月活動，舉辦教育講座、愛國主義繪畫、征文和書法活動等，讓黨的政策真正深入民心。

（三）發揮宣傳功能

黨組織只有解釋好黨的政策，宣傳好黨的政策，做好細致的群眾工作，黨組織的各項功能才能真正發揮好。在實踐中，古鎮鎮黨委始終秉持以人民為中心的發展思想，把服務群眾、滿足群眾的利益需求與教育引導群眾相結合，在服務群眾中增強人民群眾政治認同感的自覺性。例如，在近期“工改”工作中，涉及對一些落后產房的清拆，部分群眾有不理解不支持的情緒，鎮黨組織迅速深入群眾，用心做工作，講清形勢、講清政策、講清收益，讓群眾了解升級改造是為了更好的發展，為了更美好的明天，最終贏得了群眾的支持和理解，順利動工清拆。

三、提升黨組織領導力的路徑：念好組織建設“三字訣”

近年來，古鎮鎮堅持做好“廣、學、管”三方面工作，在提升黨組織領導力方面，走出了自己的特色之路。

（一）在“廣”字上下功夫，不斷擴大組織覆蓋

古鎮鎮黨委推動農村黨組織有效嵌入當地各類基層組織，實現基層黨組織的全覆蓋和黨的工作全覆蓋。

第一，擴大基層黨組織的有效覆蓋。古鎮鎮黨委對于符合組建黨組織條件的，做到應建盡建；對于暫不具備組建條件的，加強黨的工作，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮。

第二，創新基層組織的設置方式。根據生產方式、經濟社會結構、社會組織形態等的變化，動態調整創新基層組織的設置方式，確保黨的組織生活有效開展、黨員有效管理監督。古鎮鎮黨委深入實施新一輪加強黨的基層組織建設三年行動計劃，堅持以非公黨建引領民營經濟高質量發展，實現“全領域建強、全區域提升”，構建起“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網格，把黨組織建在網格上、黨小組建在片區里，黨員包樓、包戶聯系網格內村（居）民，實現有黨員的企業黨建工作全覆蓋。

第三，打造堅強有力的基層組織領導班子?；鶎狱h組織領導班子是黨在基層一線的實際執行者。打造一支強有力的基層黨組織領導班子，關鍵在于加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。2021年，古鎮鎮黨委高質量完成村“兩委”換屆工作，順利推選出村“兩委”班子成員86名，提升基層黨組織整體學歷水平，本科及以上學歷共有56人，占比65%。黨組織書記中，本科及以上學歷占比84.6%。

（二）在“學”字下功夫，知之信之，信之行之

《論語·子張》曰：“百工居肆以成其事，君子學以致其道?！边@里講的是工匠在作坊里來造出物件，君子在學習中體悟正道。黨員領導干部的正道就是政治堅定、對黨忠誠，這是立身之本，是領導班子把準事業方向、經受風險考驗的根本保證。習近平總書記強調：“堅定理想信念，必先知之而后信之，信之而后行之?！被鶎狱h組織成員要堅定共產主義理想信念，把學習、感悟心得在干事創業中加以實踐，真正做到學以致用，在學習中提升能力，突破自身理論知識不足的瓶頸。

古鎮鎮黨委堅持把學習落到基層，全面落實“第一議題”制度。全鎮266個基層黨組織帶領4146名黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學習中增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。同時，引導黨員把對黨忠誠踐行于實際行動，把擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”落實到具體行動上，把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，貫徹落實到明目標、定決策、抓推進的具體實踐中。

（三）在“管”字上下功夫，深化全面從嚴治黨

古鎮鎮基層黨組織深入推進全面從嚴治黨，從黨員隊伍建設、嚴格組織生活、加強監督三個方面出發，樹立領導作風和領導形象。

在黨員隊伍建設方面，堅持把政治標準放在首位，著力提高黨員隊伍的整體素質。建立季度村級黨組織書記座談會制度、鎮領導駐點聯系村制度、常態化提醒談話機制。

在黨的組織生活方面，嚴格執行組織生活制度，基層領導干部參加組織生活，經常認真嚴肅開展批評和自我批評，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。定期考評“三會一課”、發展黨員、黨群服務中心效能提升、“四議兩公開”、疫情防控網格化管理、組織生活會、民主評議黨員等工作。

在加強監督方面，深化運用執紀監督“四種形態”。突出加強對“關鍵少數”、特別是領導班子成員的監督，保證各項監督更加規范、更加有力、更加有效，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。

此外，古鎮鎮黨委創新建立村（居）紀委書記專職化機制，向村（居）派任黨委副書記兼紀委書記，破解基層監察力量不足、能力不強、人情干擾等問題。每年召開書記抓基層黨建述職評議會議，全面總結過去一年基層黨組織黨建工作開展情況，對各黨組織“一把手”落實“一崗雙責”、加強基層黨建工作進行評議，真正做到了述出成績、找準差距、評出壓力、考出動力。

四、提升黨組織領導力的抓手：增強領導班子“三力”

近年來，古鎮鎮不但注重發揮基層黨組織的政治功能，還注重增強領導班子“三種力”，把鎮領導班子引領力提升為農村黨組織領導力的有力抓手。

（一）增強領悟力

鎮領導班子學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強對“第一議題”學習領悟，在深學細悟中汲取奮進力量，認真貫徹學習黨的方針、政策和路線，做到對黨忠誠。同時，牢固樹立終身學習的目標和“抓好學習是本職、不抓學習是失職、抓不好學習是不稱職”的理念，用科學的理論武裝頭腦，用較高的業務水平指導實踐，在實踐中提高為民服務水平。

（二）增強決策力

鎮領導班子主動謀劃，切實把主要精力放在把好方向、管好大局、做好決策、用好干部、抓好落實上。根據鎮情，因地制宜，緊抓經濟社會發展的重點和路徑。最大限度凝聚社會共識，匯聚社會發展的正能量，共同出謀劃策應對經濟發展過程中的困難和挑戰。特別是在產業轉型、融合發展、疫情防控等方面，凝心聚力做好研究謀劃，弄清楚面臨什么問題，如何突圍，未來怎么干，進而不斷提高科學決策能力。

古鎮鎮黨群服務中心

（三）增強執行力

“空談誤國，實干興邦?！苯陙?，古鎮鎮黨委認真貫徹中央、省、市、鎮工作部署，以釘釘子精神抓好黨中央決策部署的落實。作為基層黨員干部，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以水滴石穿的韌勁、老虎下山的沖勁，磨煉“頑強拼搏、甘當路石”的意志品質，一級帶著一級干，一級干給一級看，帶出一支執行力強的隊伍。在走進群眾中尋求“最大公約數”，繪就“最大同心圓”，扎實推動共同富裕，用實際行動踐行以人民為中心的發展思想。

“人生萬事須自為”。新形勢下，古鎮鎮正在不斷發揮農村基層黨組織政治功能的實踐中，提升黨組織領導力、鎮領導班子引領力。趁著黨的二十大的東風，古鎮鎮將以腳踏實地的實干精神在新時代創造燈都古鎮的新輝煌，以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的狀態，將上級黨委各項部署落實在具體行動中，融入大灣區一體化，為促進區域高質量發展作出新貢獻。