標準化視域下城市社區體育服務體系構建研究

湯怡欣 李峰

（西安建筑科技大學 陜西 西安 710055）

近年來，隨著科學技術的進步和經濟水平的發展，社會體育自身發展的主要矛盾是：社會成員日益增長的體育需求與社會體育資源發展不充足不平衡之間的矛盾?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上筑牢體育強國根基、奮力實現體育現代化的開局時期。盡管我國體育改革取得了許多顯著成就，但體育發展不充足、不平衡的問題仍然嚴重，體育創新能力還沒有適應高質量發展的要求，全民健身公共服務仍然不能有效滿足人們對于美好生活的需求。作為促進健康的方式之一，體育正在逐漸的成為人們生活中的一部分，尤其是在全民健身和健康中國背景下，社區體育已經成為國家體育事業的重中之重。

社區體育服務需要有一定的計量標準，城市體育服務標準化視野下的社區體育服務系統是保障其服務水平、服務范圍、服務均等化水平的基本參照，是政府機關提升全民健身服務水平的一個重要途徑和手段。從標準化的視角來看，城市社區體育服務體系的建設對于深化全民公共服務標準化建設、規范體育市場、科學履行政府職能和提高服務質量具有重要意義。

社區體育公共服務體系的構建是我國基層體育事業發展的重要內容，社區體育服務體系的發展與完善，既反映了居民的生活質量，也是人類文明進步的重要標志。體育公共服務隸屬于公共事業性服務范疇，目前，體育公共服務體系的主要購買權在政府手里，可能會對于其發展造成阻礙，因此并不能滿足人們在相關方面的需求。通過構建出高效精準的社區體育服務體系，從而滿足市民在健身方面的需求，這對于社區體育發展來說是一項極其重要的工作。

1、城市社區體育服務體系概述

體育是一種可以滿足人民身心健康、改善生活品質的社會文化現象，并逐步向城鎮居民的聚集地——社區發展。當前，隨著全民健身熱潮的興起，作為有效促進居民身心健康的主要途徑之一，社區體育受到前所未有的關注。社區體育活動的開展狀況及其發展潛力，不僅關系到市民的身心健康、社會風氣，還關系到社會文明的進一步發展。

1.1、城市社區體育服務體系的概念

社區體育就是以社區內的體育設施、健身器材、體育機構為依托，在社區內進行各種體育活動，使其成為滿足社區居民的體育健身、休閑娛樂的基本手段。社區體育是我國群眾體育活動的一個重要內容，它是實現中國特色體育協調發展的基礎。城市社區體育服務體系是我國城市公共服務體系建設的重要組成部分。從概念上來看，城市社區體育服務體系包括維修性、經濟性和社會性服務三大類，其覆蓋面比其他類型的公共服務要大得多。

1.2、城市社區體育服務體系的目標服務系統

城市社區體育是一種以人為本的服務資源，它是以社區群眾體育需要為出發點，在體育活動中起到促進全民健身、促進體育消費、擴大內需和促進經濟發展的作用。城市社區體育是指社區居民在居住的特定區域，以社區的自然條件和體育設施為物質基礎，以社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求，增強其身心健康，鞏固和發展社區成員之間的關系為主要目的，就地就近開展的區域性群眾體育。城市社區體育服務是指在政府支持和資金支持下，由政府和社區內的各種組織、機構和個人，針對社區居民的不同需要，為其提供的社會福利性或微利性的社會體育服務。

1.3、城市社區體育服務體系的基本特征

城市社區體育服務體系有自己的特點，在我國城市公共服務體系中有著舉足輕重的地位。城市社區體育服務體系的特點是非營利性、共享性和社會效益居于首位。是要通過建立服務體系以適應不同的人群對社區體育的需要，城市社區體育應以體育設施、體育組織、體育指導和身體健康檢查為主要內容，大力發展社區體育服務的科技創新，提高社區體育服務的質量。

（1）城市社區體育服務體系的非盈利性特征。

社區體育服務的本質是非盈利性，即社區體育可以為居民進行有償服務，但不以營利為目的。社區體育服務主要是靠政策支持、政府補貼、社會贊助、微盈利或弱盈利來對社區居民進行日常體育服務，滿足社區成員的體育需求。在部分社區內也會出現開展一些經營性活動的情況，但產生的收入不能作利潤分配給成員，只能由組織用于維持其他體育活動的實現和社區體育的發展。

（2）城市社區體育服務體系的公眾性特征。

城市社區體育活動的最顯著特征是它的公眾性，城市的體育活動主要是以社區體育活動為載體，而城市的體育活動則是城市體育活動的主要內容，社區服務的公眾性是社區體育服務公眾性的基礎。城市社區體育服務體系的建設需要把廣大群眾的體育需求放在首位，城市社區體育服務體系的最終目標是“確保大眾獲得基本的體育服務，促進群眾身心的全面發展”。

（3）城市社區體育服務體系的社會效益特征。

社會效益的特點是慢熱性和非顯性，通常要經歷一段漫長的時期才能體現出來。社區體育是我國全民健身活動的一項重要內容，它與廣大民眾的身心健康、快樂生活息息相關。人民的福祉是國家富強、民族振興的根本目標，也是國家和民族文化水平的一個重要指標。城市社區體育服務的深入發展，必將對社會主義精神文明建設起到顯著而深遠的影響。

2、城市社區體育服務體系的構建依據

2.1、體育標準化工作架構

體育標準工作架構是體育領域標準運行的反映，社區體育服務體系的構建只有遵循了標準化規范才能行之長遠。通過要素層、應用層、領域層三個層面來構建體育標準化工作體系，這也是體育標準化工作的內涵和延伸具體如圖1所示。

圖1 體育標準化工作架構圖

根據體育標準工作架構構建社區體育服務體系，使得社區有體育服務體系得以在標準下運行，形成一整套的標準化體系，使得社區體育服務體系構建有理可依、有據可查。

2.2、城市社區體育服務體系標準化架構

在體育標準化工作的框架結構中，要素層面包含了人、組織、場所、設施設備和器材設備，而應用層面則是對各標準技術的分類進行了細化，包括基礎、體育管理、體育服務、運動方法等方面。在整個體育標準化體系當中，領域層包括了群眾體育、競技體育和體育產業三個方面，在此我們只研究群眾體育中的社區體育這一方面（如圖2）。

圖2 社區體育服務體系標準工作架構

在整個社區體育服務體系的構建當中，社區應以群眾的體育需求作為導向，抓好各個要素，從要素層中的人力資源層面（人）、財力資源層面（財）和物力資源層面（物）三個方面入手，抓好要素層，運用至應用層，輻射到領域層，將此應用于社區體育服務管理工作體系當中，以提高國民身體健康水平作為構建社區服務體系的最終目標。

3、城市社區體育服務體系構建的組成要素

3.1、人力資源層面

人力資源是社區體育管理的主體，包括人和組織兩個方面，人包括社會體育指導員、社區體育管理人員，組織包括政府、社區體育組織機構，由人員和組織共同進行社區體育的服務、管理和維護工作，具體架構見圖3所示。

圖3 人力資源架構圖

（1）完善社區體育管理體系，加強社會體育指導員隊伍建設。

社區方面應該認真履行職責，引進專業社區體育管理人才，認真貫徹落實上級部門對于體育工作的決定和工作部署，制定出關于本社區相關的體育工作計劃，自覺發動和組織社區居民開展體育健身活動，發展和完善方便于民、有利于民的體育服務，建立和完善社區體育管理體系，增強社區居民的健身意識，發揮社區管理者在社區體育工作中應發揮的組織、建設、管理等各項職能。

社區體育指導員是開展社區體育工作的重要支撐和保障，社區體育服務的質量取決于其數量的多少、專業素質水平的高低和投入社區體育工作的人數。鑒于部分城市社區人口基數大、社區體育設施不足、社區體育活動經費有限等現實因素的現狀，可以考慮社區體育指導人員從各個社區中選拔培養出來，培養計劃可以主要面向社區內身體素質較好的體育愛好者、愿意從事社區體育服務工作的大學生，將此類居民群眾進行上報統一培養，使其擁有社會體育指導員資格證書，服務社區、服務社會。

（2）轉變政府職能，建立社區體育組織機構。

在建立社區體育服務體系的過程中，多數政府部門存在著責任不明確的問題，因此社區的體育服務及體育活動難以開展，政府必須在建立社區體育服務體系的過程中發揮導向作用。需要合理定位政府部門在社區體育服務中的功能，建立有效的政府運作機制。政府作為市場主體的裁判員，在解決某些利益沖突時，應當做到公正、合理，要實現社區體育服務體系的建設，必須要通過政府職能的首先轉變。

社區體育組織機構是社區體育得以發展的重要保證，社區體育組織的組織結構應以街道、社區為主體，以群眾組織、體育協會、體育社團等為輔。街道、社區體育管理組織機構的職能是對社區體育進行宏觀調控，對體育場所設施進行養護；具體的社區體育活動是由群眾組織、體育社團、體育協會等機構負責組織實施的。

3.2、財力資源層面

財力資源貫穿于整個要素層中，每一個活動和環節或多或少都需要資金的支持，主要用于社區體育場地的基礎建設、社區體育活動組織和社區體育器材維護等。社區體育經費的來源多種多樣，但主要還是依靠政府撥款以及少量的社會贊助。在社區體育服務體系的構建過程當中，應當豐富社區體育經費的來源渠道，拓寬經費用途，具體的財力資源架構見圖4所示。

圖4 財力資源架構圖

（1）經費輸入渠道多樣化。

針對社區體育經費來源比較單一的情況，政府應把社區體育發展與市場化相結合，拓寬社區體育經費的來源渠道，并加大政府對社區體育的投入力度。積極調動社會物力及人力投入到社區體育服務體系的建設當中去，并在政策允許的范圍內實施必要的獎勵機制，逐步形成以政府為主、其他社會力量為輔的市場機制。

（2）經費輸出渠道多樣化。

目前社會上的體育經費絕大部分都用來建設和維護基本的社區體育場地設施，用于組織社區體育活動的經費占比少之又少。因此社區在有了充足的資金保障之后，可以將必要的建設維護資金剔除后的經費用于社區體育活動的組織，從社區居民具體的體育需求出發，多多組織一些親民的、規則簡單的、參與性強的、多樣化的體育健身活動。

3.3、物力資源層面

社區體育的物力資源主要包括場地設施、器材設施、活動組織、信息宣傳4個方面，具體是指社區范圍內的健身步道、健身廣場、對外開放的學校體育場所和經營性體育場所、健身路徑、場地器材、社區體育信息宣傳欄等。具體架構見圖5所示：

圖5 物力資源架構圖

（1）充分整合資源。

充分整合和利用當地體育和公共衛生、應急避難（險）設施、機關、企事業單位、學校幼兒園等地的體育場地設施和資源。新建住宅區應按照室外人均用地不低于0.3m2，或室內人均建筑面積不低于0.1m2的標準規范配套社區體育相關體育設施。政府應鼓勵不具備條件的老舊小區靈活建設非標準體育健身設施。積極探索社區體育服務與各級單位體育資源建設互惠互利、共建共贏的方法與途徑。還應該加大對社區體育組織人員和團體的培訓，積極開展各類體育文化活動，組織各類社區體育比賽，積極動員社區居民踴躍參加，內外聯動，形成良好的長期共存關系，使各部門的體育資源得到良性的共享共用。此外，政府理應給予這些單位適當額度的經費用來進行體育場地設施的維護和管理，以確保不會再出現體育設施資源無法使用的現象。

（2）加強社區體育場地設施建設力度。

鑒于目前社區體育資源配置不平衡的情況，為了彌補社區體育場地設施的短缺，社區管理部門應該加大社區體育資源的建設力度，努力滿足社區居民健身、休閑或娛樂的需求。社區在體育設施的建設和布局上，應該充分考慮健身設施和居民居住區域的距離，盡可能方便廣大社區居民就近健身，吸引更多的社區居民參與到體育鍛煉當中去。

在社區體育服務中，體育設施維護也是其中的一個重要組成部分。對社區體育設施的日常保養，既能延長健身器材的使用壽命，又能有效預防社區居民產生意外的運動損傷。另外，在社區新配備了一些運動設施和器材，應該有專人對社區居民進行必要的運動指導，防止意外的發生。

（3）豐富社區體育活動內容。

隨著城市經濟的快速發展，社區居民的生活質量也隨之提高，人們有更多的時間將注意力放在體育鍛煉上，豐富多樣且便利的社區體育活動無疑是社區居民進行體育鍛煉最好的選擇。開展多元化的社區體育服務，應該根據不同地域、不同群體的不同特質，力求為社區居民提供全方位的體育生活需要，保障社區居民的基本體育權益。

社區應積極主動豐富群眾賽事活動，依據全運會這一良好契機，開展豐富多彩的線上、線下“社區運動會”，大力開展各項足球、籃球、乒乓球、羽毛球等社區聯賽，促進鄰里之間的交往，提高社區認同感。

（4）加強社區體育信息宣傳力度。

為加強對社區對體育信息的宣傳工作，可以通過舉辦社區體育健康知識講座，對居民進行體育健身、養生保健的知識宣傳。社區方面應該通過一些固定或非固定的宣傳手段向社區居民傳播一些有關于全民健身的體育法規政策和健身養生知識，社區應高度重視體育宣傳在建立社區體育服務體系方面的作用。社區可以通過各類體育信息宣傳，使社區居民能夠及時地了解有關的體育知識和政策，從根本上調動社區居民的體育鍛煉意識和積極性，從而提高居民的整體健康水平，促進全民健身事業的發展。

4、小結

在構建城市社區體育服務體系時，需要有整體觀和大局觀，可根據體育標準體系工作指南構建城市社區服務體系，并需做到以下幾點：（1）大力加強社會體育指導員隊伍建設，制定培養計劃，選拔人才，充分利用學生、志愿者隊伍為社區居民進行體育服務；（2）轉變思路，多渠道籌集資金，拓寬來源渠道。積極調動社會力量投入到社區體育服務體系建設中去，創新供給方式；（3）充分整合、開發社區各類體育資源，持續改善社區居民的健身環境，為居民提供方便、舒適、科學的體育健身設施，以提高社區居民的健康水平；（4）加強社區體育信息宣傳力度，使得居民及時了解體育信息和法規政策，調動社區居民進行體育鍛煉的積極性；（5）豐富社區體育活動的形式和內容，開展多元化的社區體育服務。從社區居民的需求出發，保障居民享有社區體育服務的基本權利，努力滿足居民各個方面的體育生活需要。