鄉村人居環境整治問題及對策研究
——以承德市為例

張文閣，張恒語

（1.中共承德市委黨校； 2.中國市政工程華北設計研究總院有限公司，河北 承德 067000）

鄉村人居環境整治是鄉村振興戰略的重點任務，是建設美麗中國的重要內容，也是重大民生工程。三年整治行動實施以來，隨著國家及政府對鄉村人居環境建設的重視與投入，鄉村人居環境整體得到了明顯改善，農村臟亂差局面得到了根本扭轉，農民群眾生活質量得到了普遍提高，但與農業農村現代化要求和廣大農民對美好生活的向往還有一定距離。為全面貫徹落實中辦、國辦《農村人民環境整治提升五年行動方案（2021-2025）》，本文以承德市為例，重點對農村人居環境整治現狀進行調查，在認真總結鄉村人居環境整治成效的基礎上，深入剖析實施鄉村人居環境整治過程中存在的問題，探討農村人居環境整治提升應關注的重要問題及對策，建設美麗宜居鄉村，助力鄉村振興。

一、鄉村人居環境整治成效

近年來，承德市委、市政府高度重視農村人居環境整治工作，全面貫徹落實中央、省《農村人居環境整治三年行動方案》等有關文件精神，以實施鄉村振興戰略為統領，以人民群眾滿意、提高農民福祉為目標，認真學習推廣浙江“千萬工程”經驗，科學規劃，強化舉措，因地制宜、分類施策，著力推進農村生活垃圾治理、農村廁所革命、農村生活污水治理、村容村貌提升等專項行動，圓滿完成“三年行動”工作目標任務，實現農村人居環境整體明顯改善。

（一）農村廁所革命有序展開。一是分類制定改廁模式。城郊、旅游鄉村能納入城鎮污水管網體系的地區，推廣使用水沖式廁所；不具備污水入網地區采取雙甕式廁所改造模式；壩上、山區等缺水地區建設切合實際、滿足百姓需求的衛生廁所。二是健全完善“四級”臺帳。進一步健全完善市、縣、鄉、村四級臺賬，做到格式規范、條理清晰、邏輯嚴謹，底數清、數據真、任務明。三是嚴把質量關?？茖W制定改廁技術、標準和模式，加強“改前”“改中”“改后”關鍵環節質量監管，確保質量，讓群眾滿意。四是堅持排查整改。對已建廁所開展排查行動，建立問題臺賬、制定整改方案、設定整改期限、督查驗收，實現問題廁所清零，整改問題廁所3293座。五是實施“建管并重”、同步推進。把維修廁具、清掏糞污、無害化處理糞污和資源化利用列為農村后期改廁工作的重點任務。到2020年底，全市累計898個村，34.9 萬座廁所完成無害化衛生廁所改造。衛生廁所普及率由12.71%提升至50.33%，增長37.6個百分點。

（二）全面開展生活垃圾治理。我市推廣“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”城鄉一體化垃圾處理模式，建立規范的監督檢查和考核管理制度，推動農村生活垃圾治理規范化、科學化。各地政府科學謀劃城鄉生活垃圾治理項目建設，對垃圾轉運設施、終端處理等因地制宜、合理布局，加快處理終端補齊短板。逐步推進專業化公司參與垃圾治理，提升農村生活垃圾治理規范化水平。截至目前，我市灤平縣、承德縣、寬城縣、興隆縣、隆化縣和雙橋區、高新區、雙灤區、御道口區、營子區5縣5區已經實現垃圾處理城鄉一體化；全市累計建成鄉鎮垃圾轉運站86座；實現“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”模式的村2427個，新建或擴建焚燒發電、填埋及其他垃圾處理設施99座，生活垃圾處理體系覆蓋村莊比例達到97%。

（三）梯次開展生活污水治理。結合各鄉村地理位置、環境條件等因素，按照因地制宜、實事求是、重點先行原則，將生活污染治理與資源化利用相結合，將工程措施與生態措施同步推進，實行城鄉一體化統籌處理、適度集中連片處理以及特殊區域分散處理等多種模式，梯次推進農村生活污水治理整治。截至目前，全市累計完成農村生活污水治理村莊363個，累計完成生活污水管控村莊2115個，實現農村生活污水治理、管控全覆蓋。

（四）全域推進村莊清潔行動。一是聚焦廣大村民最關注的環境衛生問題,持續深入開展以“干干凈凈迎小康”為主題的村莊清潔行動，拓展優化“五清三建一改”內涵，引導村民增強文明衛生意識，養成文明健康、綠色環保的生活方式。二是積極開展“三創”，發揮示范引領。積極組織各縣（市、區）認真做好示范縣、示范鄉（鎮）、示范村創建工作。目前，我市寬城縣、興隆縣、灤平縣、雙灤區積極爭創省級村莊清潔行動示范縣,全市擬創建示范鄉鎮56個，示范村823個。通過以點帶面、點面結合、整體推動的方式，確保完成年度工作任務。三是著力建立健全長效衛生保潔機制，村容村貌大幅度提升。通過開展各類主題活動，讓“綠色生活、美麗家園”的生活理念在潛移默化中深入百姓生活，形成生活習俗，使廣大村民共建生態文明，共享綠色生活。目前，全市完成“五清三建一改”任務的村2428個，實現100%全覆蓋。

（五）持續開展村容村貌提升?？茖W編制市縣鄉村總體規劃、土地規劃和建設導則?？焖偻七M通村組和入戶道路建設，同步整治公共區域和庭院環境，提升鄉村建筑風貌，全市所有行政村的穿村公路100%實現硬化。大力推進村莊綠化工程，逐步改善村莊公共照明設施。村莊綠化面積達到28.66 萬畝，安裝路燈178593盞，所有行政村實現綠化亮化全覆蓋。開展美麗庭院創建行動，推進庭院凈化、美化、綠化。全市創建美麗庭院50.98 萬戶，精品庭院12.46 萬戶。加強規模養殖場配建工作基礎上，積極推進整縣畜禽糞污資源化利用項目建設，全市累計配建畜禽糞污處理設施800處，規模養殖場配建率達到100%。加強和規范地名管理和地名標志設置，所有行政村完成村莊地名標志設置標準化。

二、鄉村人居環境整治存在的問題

（一）鄉村干部群眾人居環保意識有待增強。一是人居環境觀念比較淡薄。農民的思維習慣、生產方式、生活環境是在長期生產生活實踐中客觀形成的，習慣于現有生活方式，良好生產生活習慣尚未形成，缺乏良性教育引導，自覺改變傳統生活習慣的意識不強。二是農民主體作用發揮不夠。隨著大量青壯年勞動力外出，現有農村留守人員多是老年人和兒童，對生活環境重視程度普遍不高，甚至認為治理人居生活環境就是政府和村的事，“等靠要”思想嚴重，主動出工、投勞參與農村人居環境整治積極性不強、主動性不夠，村民的主體作用并沒有發揮出來，工作推動事倍功半。三是村干部信心不足。村級集體收入參差不齊，有些村集體收入甚微，不足以支撐農村人居環境整治的大量資金支出，造成村干部對人居環境改善的信心和干勁不足。

（二）財政專項整治資金投入不足。財政專項資金投入嚴重不足。缺乏足夠的資金支持，農村生活垃圾處理設施和維修經費杯水車薪。因市、縣兩級財政可投入資金不足，歷史欠賬較多，承德市農村基礎設施相對薄弱。同時，我市由于地處山區，村莊高度分散，農村改廁、生活垃圾治理、污水治理等基礎設施不僅建設成本較高，后期運行管護還需持續支出，農村可變現的公共資源有限，且近年來大部分縣區美麗鄉村建設融資已進入還款期，對于下步搞好農村人居環境提升及美麗鄉村建設帶來巨大資金壓力。農村環境衛生整治資金得不到解決，農村垃圾無法得到及時有效的處理，農村環境衛生容易出現反彈。

（三）鄉村人居環境治理缺乏總體規劃和系統實施。農村人居環境整治涉及面廣，是一項非常復雜的系統工程，整治難度大。一是缺乏整體規劃。個別村莊沒有進行科學合理的總體規劃，哪個項目來了就實施哪個項目，項目不能系統實施，顧此失彼，造成資源浪費。二是缺乏統籌協調。當前環保、發改、農業農村等部門資金都以農村人居環境整治名義切塊下達，但由于資金下達部門不一，資金管理要求和項目使用方向也不統一，缺乏統籌安排，不能最大發揮資金使用效益，無法形成有效合力，共同推進人居環境整治。

（四）農村人居環境治理存在問題出現新的苗頭。一是白色或有色塑料垃圾出現在野外，且有增多趨勢。隨著林森草原防火力度的加大，文明獻花祭祀方式逐步替代不文明的上墳燒紙現象，但鮮花極少，絕大多數是較為便宜的塑料制品，無人撿拾回收，造成野外塑料垃圾有增多趨勢。二是廢棄的電子產品污染。村民在隆重的傳統節日有撒路燈和墳頭送燈的習俗，隨著大氣污染防治和林森草原防火措施的加強，現在多改為放置小微型電子燈，這些不被回收的廢棄電池給土壤源污染造成巨大而嚴重威脅。三是隨意丟棄農藥瓶存在飲水安全隱患。目前農村農業種植人員絕大多數是50歲以上的中老年人，文化程度不高，安全意識差，對田間噴灑除草劑、農藥廢棄的藥瓶等大多沒有集中回收安全處理，隨意丟棄在山溝的水坑旁邊、田間的地堰上，飲用水安全存在極大的隱患。四是改廁效果不理想。多數農戶存在“建新不拆舊”，受自然因素影響，冬季封凍時間較長，加之前期新建設廁所質量差，改造的雙甕無害化廁自然損壞較為嚴重，造成新廁閑置，使用效率低。五是基礎設施不足，垃圾處理難度大。由于歷史原因造成農村垃圾處理、污水處理等配套設施幾乎為零，農戶居住又相對分散，人居環境治理的基礎設施建設難以覆蓋。垃圾分類意識差，農村生產垃圾與生活垃圾混在一起，垃圾收集、處理設施缺乏，垃圾處理難以承受。

三、鄉村人居環境提升的對策

（一）加強鄉風文明建設，提升村民素質。要將人居環境治理和鄉風文明結合起來，動員村民破除陳規陋習、傳播文明理念、涵育文明鄉風，轉變觀念，提升鄉村文明程度。一要加強宣傳教育。通過報紙、電視、微信等多種媒體，發動群眾共同參與、支持環境整治工作，引導廣大村民養成良好的衛生習慣和行為方式，形成人人參與、人人盡力的濃厚氛圍。開展農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。二要發揮黨建引領作用。深化農村精神文明創建，充分發揮農村基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，開展“最美庭院”“文明家庭”“文明村民”等評選活動，為鄉風文明樹標桿，培育文明鄉風，推進移風易俗，引導農民群眾摒棄不良生活習慣，倡導樹立文明健康生活新風尚。三要強化村規民約作用。村規民約對鄉風文明建設具有約束作用。當地黨委政府要根據各村實際，指導、制定和完善合規合法的村規民約，且監督實施，進而強化村民的責任意識、規則意識和主人翁意識，為鄉風文明的培育奠定基礎。

（二）加大資金投入和管理力度。一是建立多元投入體系。堅持量力而行、盡力而為，建立健全政府主導、村集體和村民參與、部門幫扶、社會力量支持多元投入機制。鼓勵以縣市區為單位，按照市場化運營模式，綜合運用債權融資、股權融資、PPP、設立專項基金等方式多元化融資，引導社會力量參與農村人居環境整治。二是統籌管理使用資金。通過制定農村人居環境整治提升方案，主管部門確定任務清單，由各鎮街區統籌使用各部門切塊下達的資金，將農業、環保、交通、水利等涉農資金進行整合，形成合力，進一步提高資金使用效益。三是創新完善相關支持政策。創新稅收減免、簡化項目審批等相關政策，做好與農村宅基地改革試點、違法占地亂搭亂建專項整治等政策相銜接。

（三）科學規劃，統籌推進。要立足實際，尊重村民意愿，通盤考慮土地利用、產業發展、人居環境整治、生態保護、歷史文化傳承，整流域推進，編制多規合一、體現本土特色的村莊總體規劃，切忌“千村一面”。村鎮生活污水治理等專項規劃要與總體規劃、土地利用總體規劃、鄉村建設規劃以及農村環境綜合整治規劃等有效銜接，合理確定城區和農村污水處理設施及配套管網的布局和規模，樹立系統觀念，統籌規劃，科學安排，整體推進。比如，在廁所治理方面，要依據村鎮總體規劃審批宅基地，避免管網分散資源浪費問題；要依據總體規劃，堅持“建管并重”的原則，實施“拆舊建新”，注重科學設計，確保質量，避免新廁閑置問題。

（四）源頭治理是鄉村人居環境的關鍵。源頭治理，把問題就地、就近消化，實行“村循環、鎮處理、縣疏散”的源頭減量處理方法。一是垃圾分類治理。培養村民垃圾分類意識，在此基礎上分類治理。對來自城市的垃圾（如塑料、玻璃、電池、舊電器，占比10%-15%）定期回收處理；對農村產生的垃圾（80%至90%）用傳統的方式堆肥降解或重新利用。二是推廣污水分戶處理。除研發實用便捷的農村糞尿資源化利用設備外，利用農村自然溝渠、濕地等生態系統，結合農村生產生活的方式，分戶、就地處理生活污水。

(五)建立健全鄉村人居環境治理的管護長效機制。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效管護機制，實現從短期突擊“整”向常態長效“管”轉變，從“一時美”向“長久美”轉變。一是探索農戶付費制度。建立政府、村集體、村民等各方共同謀劃、共同建設、共同管理、共同評議、共同分享機制，試行農村垃圾污水治理農戶付費，探索農戶付費和財政補貼合理分擔機制，充分調動廣大農民群眾監督運行管護的積極性，增強責任感，充分發揮村級組織和村民主體作用。二是建立督導考評機制。有計劃地開展鄉村人居環境整治督查考評活動，實行“獎懲”制度，對成效顯著的村給予通報表揚和適當資金獎勵，對工作較差的村給予通報批評、約談村“兩干部”和扣罰績效工資，使農村人居環境整治工作逐漸趨向規范化、制度化、常態化。三是實施“生態+”戰略，促進產業融合發展，壯大村集體經濟。立足自身資源稟賦、產業優勢，積極探索發展村級集體經濟有效路徑，以綠色發展支撐高質量發展，精準化推進“生態+”，促進全域一二三產業融合發展，實現生態強市，綠色富民惠民。

（六）依靠科技支撐，積極探索數字鄉村發展模式。2019 年 5 月，中辦、國辦印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，2021年9月，農業農村部、國家發展改革委等部門編制出臺了《數字鄉村建設指南1.0》。數字鄉村既是鄉村振興的發展方向，也是建設數字中國的重要內容。通過云計算、物聯網、人工智能、無人機、高清視頻監控等信息技術手段，對鄉村居民生活空間、生活用水等進行監測，為農村人居環境綜合整治提升提供可靠依據。謀劃實施鄉村信息基礎數字化、鄉村產業數字化、鄉村服務數字化、鄉村治理數字化“四大工程”，迭代數字鄉村“大腦”。