建設美麗宜居鄉村 助推鄉村全面振興
——以山東省青州市為例

吳全軍

（中共青州市委黨校 培訓工作科，山東 青州 262500）

習近平總書記對全面推進鄉村振興作出重要論述：“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務?！薄叭鎸嵤┼l村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。而建設美麗宜居鄉村是全面實施鄉村振興戰略的重要載體,是加快推進農業農村現代化的重要抓手。近年來，山東省青州市作為縣級市，積極將打造生態宜居的生活環境作為美麗宜居鄉村重要內容，圍繞打造美麗宜居鄉村建設目標，積極開展提升建設，全面改善鎮村環境面貌，完善服務功能，提升管理水平，統籌城鄉發展，取得了顯著成效，但也存在諸多問題亟待解決，為此，課題組在充分調研的基礎上，提出可操作性、有價值的對策建議，為全省乃至全國全面推進鄉村振興提供縣域樣本。

一、青州市著力打造美麗宜居鄉村的豐富實踐

（一）人居環境整治取得階段性成果

2018年以來，青州市積極推動人居環境整治三年行動，堅持把農村人居環境整治作為加快鄉村振興的基礎工程和民心工程，12個村創建為省級美麗鄉村建設示范村，543個村被評定為濰坊人居環境一類村。青州市委、市政府新完成硬化939萬平方米，涉及703個村，“戶戶通”覆蓋率達到100%。統籌推進農村改廁、污水治理，青州市農村無害化廁所普及率達到90%以上，累計完成戶廁改造94150戶，建設300戶以上自然村公廁146座。編制《青州市農村生活污水治理實施方案》，完成治理村莊282個，正在實施134個。城鄉環衛一體化統一實行市場化運作，配備到位各類作業車輛280臺，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。開展拆違治亂行動，拆除廢舊棚房4870處，清理殘垣斷壁9560處，建設休閑廣場、綠地等5072處。開展村莊和庭院綠化，綠化覆蓋率達到33.8%；實施“農民畫上墻”計劃，已繪制1.2萬多處9萬多平方米，村莊顏值不斷提升。制定出臺《農村景區化綜合提升工程實施方案》，規范提升圖書館等，配套建設標準化衛生室、村史館和村級幸福院等設施，推動城鄉公共服務均等化，建設全域美麗大花園。從2020年到2022年，青州市每年統籌不少于1.3億元資金用于景區化綜合提升工程。同時，積極探索吸引工商資本參與農村發展建設綜合提升，彌河鎮桐峪溝村榮獲省綠色村莊、省美麗鄉村示范點等榮譽稱號。

（二）農村住房安全得到全面保障

青州市住建部門指導鎮街建立信息員制度、服務協議制度、開工報告制度、巡查制度、竣工驗收制度等6項制度，逐項建立信息員、服務協議、開工報告等5套臺賬，實現農村房屋建設底子清、目標明。青州全市共設立997名信息員，負責農村房屋建設、隱患排查、信息上報等工作，做到依法依規監管。青州市在全省率先研發“青州市農村住房建設安全監管系統”和“青州市農村四類人群住房管理系統”，采集戶主姓名、結構類型、建筑面積等23項建房信息，對新建房屋建立電子檔案；對全市7200余戶低收入人群房屋建設年代、房屋結構形式等17項住房信息全部納入平臺管理，每年組織2次現場核驗，進行數據更新，動態掌握四類人群住房安全變化情況。

（三）農村公路安全通行能力大幅提升

農村公路“三年集中攻堅”專項行動開展以來，青州市政府牢牢把握“建設、管理、服務”三大主題，加快推進農村公路“建、管、養、運”協調可持續發展。截至2021年底，路網提檔升級完成190.2公里，自然村通達工程完成44.4公里，路面狀況改善工程養護大中修完成458.2公里，危橋改造工程完成7座。制定出臺《青州市農村公路養護管理辦法》《青州市鎮村道路管理養護工作考核辦法》，明確相關部門和鄉鎮街道的職責，完善了“縣道縣管、鄉道鄉管、鄉村道路一體管、專用道路由用路單位管”的管理養護體制。

（四）鄉村綠色發展持續推進

青州市強化農業面源污染治理，推廣設施蔬菜農藥減施和全程綠色防控技術，加快農作物秸稈全量化綜合利用，建設耕地質量提升和化肥減量增效示范縣。加強統防統治，打好土壤污染防治攻堅戰，著力抓好土壤污染調查、未污染土壤保護、重點污染源整治和農業農村污染治理。陸續關停嚴重破壞生態的石灰石礦山企業11家，開展礦山復綠、礦坑治理、生態修復，設定森林保護與生態涵養區，劃定林業用地、風景旅游及生態環境安全控制等土地用途管制區。嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區、適養區有關政策，開展畜禽養殖廢棄物綜合利用行動，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到81%以上。推進“綠滿城鄉·美麗青州”國土綠化行動，2020年創建山東省森林鎮2個，山東省森林鄉村15個，濰坊市森林鎮5個，濰坊市森林村28個。

（五）德治鄉村培育行動深入實施

青州市大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義制度和中國夢教育，持續推進農村移風易俗，倡樹文明新風尚。加大鄉村文化陣地建設力度，加快鄉村文化基礎設施完善配套，1054個村（社區）綜合文化服務中心全部達標，文化大院、農家書屋實現全覆蓋。出臺《鄉村文明示范家園和星級文明示范戶評選方案》，開展鄉村文明示范家園、星級文明示范戶創建活動，確定150個“鄉村文明示范家園”候選村，900多個村完成星級文明示范戶評選、表彰和掛牌工作。

二、青州市美麗宜居鄉村建設存在的主要問題

盡管青州市在美麗宜居鄉村建設上已取得許多成績，初步形成了具有兼具地方特色和普適性的美麗宜居鄉村建設路徑，但仍然存在一些問題，這些問題制約著美麗宜居鄉村建設的進一步推進。

（一）鄉村規劃編制不夠完善

當前，青州市美麗宜居鄉村建設的規劃工作仍然存在諸多不足。一方面，美麗宜居鄉村建設開展之初并沒有進行專項規劃，缺乏全域一體的規劃方案，各個鄉鎮、村落各自為戰，缺乏科學規劃的指導；另一方面，盡管一些村落在建設美麗宜居鄉村之前進行了專題研究和規劃設計，但規劃往往流于表面，假而空的規劃設想難以實現。這也造成后期建設具有隨意性，往往根據建設者的喜好隨意變更規劃，背離了預先規劃的初衷。此外，各個村落及建設者對美麗宜居鄉村理解不夠透徹，缺乏創造性和主動性。美麗宜居鄉村應當是一村一品、一地一風貌，而不是千篇一律的打造標準化村莊，青州市部分美麗宜居鄉村建設過程中存在同質化建設的問題。

（二）融資渠道不夠豐富

要實現高標準鄉村建設，必須強化融資。一方面，當前青州市美麗宜居鄉村建設幾乎依賴于財政投資，農民土地入股、企業捐資等創新形式只占較少部分，資金來源較為單一。財政資金是美麗宜居鄉村建設的主力，資金來源的市場化水平較低，這就導致了資金有時首先向城市民生領域傾斜，美麗宜居鄉村建設的資金難以保障到位。另一方面，青州西南山區的鄉村普遍存在布局分散、基礎設施底子薄弱等問題，要想實現高標準的美麗村居建設，仍需要投入大量的資金。特別是在資源開發和歷史文化保護方面，更是需要做好長期資金投入的準備。

（三）農民主體作用不夠充分

要實現高效率鄉村建設，必須激發農民積極性。首先，青州市美麗宜居鄉村建設上沒有處理好政府主導和農民主體之間的關系，大部分建設項目都是自上而下由政府部門首先提出后進行的建設，沒有發揮社會主義基層民主自治的作用，村級民主管理缺乏實質性內容，內生驅動力不足。同時，美麗宜居鄉村建設嚴重依賴政府主導容易造成信息偏差，迫切需要美麗宜居鄉村建設的村落卻得不到提升改造。其次，美麗宜居鄉村建設面向村民的內部宣傳和動員不足，導致村民認識不到美麗宜居鄉村建設的必要性和緊迫性，對相關政策不理解、不支持，時常理解為面子工程、政績工程，以至于產生抵觸情緒。最后，隨著經濟社會快速發展，新型城鎮化加速演進，越來越多的鄉村青年人甚至中年人逐漸向城鎮或城區聚集，農村空心化和老齡化問題突出，留守在鄉村的老年人或兒童對美麗宜居鄉村建設心有余而力不足，難以發揮較大作用。

（四）長效管理機制不夠健全

要實現長期性鄉村建設，必須探索機制建設。青州市美麗鄉村建設存在長效管理機制不健全的問題。一方面是在美麗鄉村建設方面沒有形成長效投入機制，初期小額投資難以解決諸如環衛等需要長期投入建設的問題，容易導致美麗宜居鄉村建設半途而廢。另一方面，重建設輕管理的思維模式往往導致美麗宜居鄉村建設進程中投資的設施缺乏必要的維護，進而導致諸如垃圾中轉站等基礎配套設施難以長期維持運轉，造成財政資金浪費。此外，運動式建設仍然時有發生，但長期動力不足，沒有回答好誰應當是美麗宜居鄉村建設的主人的命題，缺乏對美麗宜居鄉村可持續發展的認識。

（五）生態環境保護不夠到位

青州市在美麗宜居鄉村建設中，生態環境保護方面仍有所欠缺。一方面是部分區域的環境污染問題沒有得到徹底解決，一些鄉鎮企業有時仍和執法人員玩貓鼠游戲，試圖躲避環保監察。盡管通過持續工作，鄉鎮企業的排污問題已有明顯改觀，但鄉鎮企業家的長效環保意識仍有待提升。另一方面，作為鄉村建設主體的村民環保意識依然欠缺，生活垃圾亂丟亂放、農藥過量使用等問題仍時有發生，這些問題往往發生在隱匿的角落，會對生態環境產生更為持久的危害。

三、加快美麗宜居鄉村建設的路徑研究

青州市美麗宜居鄉村建設存在的問題也是我國其他縣域當下普遍存在的問題，要想實現可持續的美麗宜居鄉村建設，需探索新的美麗宜居鄉村建設路徑。

（一）建立全域一體和執行有力的規劃體系

要實現美麗宜居鄉村建設的可持續性，必須在規劃上下功夫，要推動建立全域一體和執行有力的規劃體系，確保規劃科學、視野前衛、執行有力。一要高起點、高規格、高水平的進行全域美麗宜居鄉村鄉村建設一體式規劃。聘請國內外知名專家和規劃師實地走訪調研，甚至以多家設計單位組成設計聯合體的形式，詳細編制美麗宜居鄉村建設短期以及中長期推進愿景和規劃方案。確保方案既具有時代前瞻性又兼顧地方特色，既要充分考慮鄉村的整體風貌，要讓百姓出門看得見水、望得見山，保護鄉村的視線走廊，又要服務鄉村基本需求，在群眾普遍關心的亮化、改廁、飲水等基礎設施方面苦下功夫，確保美麗宜居鄉村建設真正為民便民。二要設立專人跟蹤機制，對開始實施的項目對照規劃方案進行全流程跟蹤，分類拆解規劃方案的詳細要求，定期檢查方案具體實施情況，確保不打折扣、不降標準。同時，要緊盯項目進度，嚴把項目質量，倒排工期，掛圖作戰，確保項目按規劃期限完成。三要建立傳統村落保護機制，保護鄉村基本形態和傳統文化，推動文旅結合。要因地制宜地營造一村一品、一村一風貌，防止產生千篇一律的鄉村形態。特別是要避免激進的合村并居和大拆大建，防止耗費大量財政資金還難以獲得群眾認可的情況出現，盡可能的做群眾滿意同時又為子孫后代留下遺產的美麗宜居鄉村建設。

（二）發展市場化和集約化的融資渠道

資金是制約美麗宜居鄉村建設的關鍵瓶頸，需要通過多種手段實現高效融資，確保美麗宜居鄉村建設快速推進。一是要實現資金市場化，拓寬資金來源渠道，打破依賴財政的單一資金結構。積極引導社會力量參與美麗宜居鄉村建設，通過整體招商的形式探索實施PPP項目，引入社會資本，激發市場活力。要探索美麗宜居鄉村農民自主共建模式，嘗試引導農民自發自籌建設，激發農民主體活力。二是要積極引導社會多元主體參與美麗宜居鄉村建設。金融行業等部門要適當降低美麗宜居鄉村建設項目的融資門檻，推出一系列低息免押的專項貸款，降低有關方面的融資成本，減輕資金壓力，以實際行動支持美麗宜居鄉村建設。三是要積極爭取上級資金，爭取更多的現金補助。要善于以項目包裝進行資源整合，積極申報有關項目以獲取專項補貼，進一步拓展財政資金的來源。

（三）高效發揮農民群眾的主體作用

美麗宜居鄉村農民永遠是建設主體。要帶動農村群眾投身美麗宜居鄉村建設，激發農村發展的內生動能，提升美麗宜居鄉村建設效果，增強農村群眾的獲得感和幸福感。一是要突出農民主體，積極培育和發展農民積極性。要想法設法讓美麗宜居鄉村建設成為惠民行動，讓民眾真正能夠感受到鄉村變化和個人收益提升，增強群眾對美麗宜居鄉村建設的認同感。充分尊重村民意愿，充分利用“五議兩公開”程序研究論證美麗宜居鄉村規劃和實施方案，盡可能地聽取實施地村民的意見建議，發揮村民議事協商的積極作用。二是要充分宣傳美麗宜居鄉村建設，打造鄉村群眾普遍支持、共同擁護的輿論場。要開展形式多樣的宣傳教育活動，通過影片、走訪等多種形式向農民群眾宣傳美麗宜居鄉村建設的重要意義，用宣傳輿論引導村民行為，引導村民由被動改善村居到主動提升村居的轉變，切實發揮主體作用。要樹立典型，發掘美麗宜居鄉村建設典范村、典范人物，通過廣泛宣傳建設榜樣，形成示范帶動效應。三是必須想法設法引導農村人口回流，推動人才返鄉創業。要培養新型農民、職業農民,建立定期的產學一體培訓機制，逐步將他們培養成為美麗宜居鄉村建設的中堅力量，要出臺關于人才回鄉和青年入鄉的獎補政策，通過實際物質激勵加快人才和青年向鄉村聚集，通過人才集聚提升鄉村建設水平。

（四）全面加強鄉村生態環境保護

綠水青山就是金山銀山，生態環境良好就是鄉村潛藏的最大財富。美麗宜居鄉村建設要著重推動鄉村生態環境保護和綠色資源開發，實現生態效益和經濟效益雙豐收。一是要進一步深入開展綠化行動，在鄉村持續植樹增綠。要在村主干道、主入口和荒山、礦山進行綠化美化，建設森林鄉村、美麗鄉村。要設立專項資金池開展鄉村綠化行動，確保鄉村綠化開展的持續性和高標準。綠化基礎較好的村莊要大力開展垂直綠化，適量種植爬山虎、薔薇等植物，進一步豐富鄉村綠化景觀層次。二是要嚴格把關鄉村企業引進或成立門檻，嚴格限制高污染和高耗能企業在鄉村建設。嚴格制定鄉村企業耗能和排污指標，避免出現邊治理邊污染現象。要積極建設污廢處理設施，根據企業數量和經營發展情況動態增容擴容，確保污染物處理能力大于排放量。要設立環境污染責任制，對企業污染行為零容忍。對企業第一負責人明確獎懲措施，同時強化宣傳教育，提升企業家環保意識。三是要設法提升農民群眾環保意識。嚴管垃圾亂丟亂放，推動鄉村生活垃圾從源頭管控，實施垃圾分類，分類丟棄，推動資源循環再利用。要對農藥化肥的使用進行有效管理，防止過量使用而對土壤造成傷害。大力推廣生物肥料和有機肥料，提高農業生產的綠色化水平。四是要有序開發鄉村生態資源，大力發展鄉村旅游，推動生態效益轉化為經濟效益。要充分利用鄉村現有資源，營造具有鄉村地域特色的景觀節點，就地取材，多用本土材料、樹種，讓鄉村景點與居民居住空間融為一體。要大力發展田園綜合體等創新農業形式，讓外來游客能夠一站式體驗到鄉村生活，讓美麗宜居鄉村建設具有時代性和先進性，推動每一個鄉村都成為美麗宜居鄉村。

（五）探索建立科學的長效治理機制

對美麗宜居鄉村建設要長期投入、持續發力，推動建立美麗宜居鄉村建設的長效機制，實現以農民群眾意識提升為主，制度規范約束為輔的良性互動。一是要制定美麗宜居鄉村長期建設的規劃表、路線圖，明確美麗宜居鄉村建設的時間表，確保美麗宜居鄉村建設能夠長期按計劃推進，推動鄉村面貌發生實質性變化。二是要健全美麗宜居鄉村建設規章制度，落實主體責任。要建立健全各項規章制度，提升相關工作人員的積極性和主動性，科學合理的進行獎懲。要完善村規民約，加強對農民群眾進行規范約束，通過責任書和評比通報等形式，建立常態化的宅基地周圍村民自我維護制度，逐步形成由村民委員會為主要約束力量的監督機制，推動環境保護和建設鄉村意識的養成。三是要建立科學多元的維護隊伍。要探索形成農民群眾自發維護、聘請專業保潔、社會志愿服務三者相結合的美麗宜居鄉村養護體系，確保美麗宜居鄉村已建設施定期維護。探索專業保潔團隊實行物業化管理，讓專業的人做專業的事。