模擬立法課堂
——思政體驗式教學的創新應用*

沈佳穎 蔣愛嬌

（南京審計大學）

一、引言

2019年10月發布的《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》中明確規定：“深入挖掘各類課程和教學方式中蘊含的思想政治教育元素，建設適應新時代要求的一流本科課程”。之后教育部發布的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》中又規定“全面推進所有學科課程思政建設”。

課程思政和思政課程看上去僅幾字之差，但實際二者相差甚遠，課程思政更是一種教育方式的創新。為了實現課程思政教育模式目標，全面貫徹黨的教育方針以及落實立德樹人根本任務，教學就必須突破傳統純理論性講授的教學方式，創新教育方法，即通過學生親身實踐將思想政治教育真正地融入教學中——即體驗式教學。而從目前高校的法學課程來看，法學實踐性教學環節大多采用模擬法庭的方式，其固然有優點，但學生往往局限于“原告被告”“控方辯方”兩種角色標簽中，僅在司法領域培育了學生，無法提高他們的綜合性法學素養。

為了回應新時代背景下社會對法學教育的要求，模擬立法課堂應運而生。模擬立法課堂，是指在法學教育過程中，學生在老師的組織指導下，按照現行的立法程序制定相應法律草案的一種實踐性教育活動。通過模擬立法課堂，學生們可以了解社會熱點事件，以法治思維分析其內在矛盾和利益沖突之處，從而真正了解法條的內涵，有效補充當前法學教育的缺陷，深入貫徹習近平法治思想，踐行社會主義核心價值觀。

二、模擬立法課堂應用的現實意義

（一）模擬立法有助于提高學生運用法律的實踐能力和自主創新能力

首先，法學作為一門極其注重實踐的學科，單純的理論性教學遠遠實現不了法學人才培養的目標。學生們通過模擬立法課堂的形式，對法條有更深層次的理解，提高其運用能力，有利于其綜合素質的提高。如果之后同類法律頒布，學生可對比二者的異同，分析優劣，進而對于法律有更加融會貫通的理解。

其次，從各個高校法學教學的實踐來看，老師往往通過法條向學生講授法律知識，學生一直處于被動接受的狀態。模擬立法課堂通過讓學生自己擬定法律條款，極大地激發學生的學習熱情和自主學習的能力。當然，模擬立法課堂需要學生具備一定的法學功底，運用法言法語，在社會主義核心價值觀的指引下，創新地去解決社會問題，這對學生的自主創新能力提出了更高的要求。

（二）模擬立法有助于提升學生對社會現象的理解程度，增強新時代青年的使命感、責任感

模擬立法課堂的關鍵在于立法背景，即社會現象。立法背景是法律產生的前提，學生們在模擬立法之前，應先深入該社會現象產生的原因及其本質，明確為什么“立”、為誰而“立”、怎樣“立”和“立”的目標是什么等問題。這個過程中，學生們對于社會現象的理解不僅僅局限于傳統理論課程下定勢思維或是個人不全面的思考，而是通過深入調查，跳出局限的思維模式，以“眼見”“耳聞”等方式了解這些現象背后的故事，從而加深對于社會現象的理解。

此外，我們身處“兩個一百年”歷史交匯時期，青年人的擔當精神將是我們當好歷史使命的接力人的關鍵。因此，高校的課程教育對于學生使命擔當的教育是必不可少的。從模擬立法課堂的全過程來看，學生通過對現實熱點法律問題的觀察分析，提出有針對性的提案，利用自己的專業能力來解決社會問題，不僅僅有利于激發學生學習的熱情，更能培育學生為社會、為人民服務的責任感。

（三）模擬立法有利于培養新時代立法卓越法治人才，加強立法隊伍建設

隨著依法治國的全面推進，立法人才的需求不斷擴大，立法人才的培養問題也得到越來越多的關注。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確指出要加強立法隊伍建設。立法人才作為法律的制定者，是推進法治隊伍建設的進程，建成法治社會，全面推進依法治國的關鍵所在。實踐中，重點領域立法需要具有高素養的復合型法治人才，然而，傳統法學教育的局限性、立法學發展的不健全、高校缺乏重視相關課程都阻礙了新時代立法卓越法治人才培養的進程。

并且，模擬立法課堂實行嚴格的立法程序，讓學生從提案，到起草，到審議，到最后的表決和公布，進行全過程、全方面的模仿式立法，從而深入了解我國立法的每一個過程。于此，對于培養立法型人才、壯大法制隊伍有積極意義。

（四）模擬立法是一項可以充分發揮課程思政的教學方式

2018年出臺的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》指出堅持社會主義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融人法律法規的立、改、廢、釋的全過程。換言之，接下來如何將社會主義核心價值觀融入法律這一難題將擺在我國立法者面前。而模擬立法課堂則可以為當下的立法重點與難題提供借鑒。在模擬立法過程中，學生必須權衡利弊、多方考量，深入了解探究，在這個過程中踐行社會主義核心價值觀，這就是法學思政體驗式教學的一大創新。具體來說，模擬立法中需要重點關注的立法背景、立法程序、立法語言等等方面都在一定程度上體現著思政精神和課程思政的教學方式。

（五）模擬立法可以挖掘法學專業課堂的思政基因

模擬立法所體現的思政基因不僅僅體現在社會主義核心價值觀與立法的融合之中，更是將習近平法治思想貫徹到法學教學課堂中的實踐之路，讓學生樹立法治觀念。在模擬立法的過程中，學生所學到的不僅僅是立法知識，更是對我國社會主義法律制度的深入學習。法學學習和“課程思政”內容具有一定的契合性，而模擬立法課堂作為一項創新的法學實踐性課程，深入挖掘法學課堂的思政基因，不斷尋找法學學科和“課程思政”的契合點，為后期法學專業課程的設置、教師教學模式的改善及法學思政體驗式教學模式的創新提供經驗。

三、模擬立法課程的基本內涵

（一）模擬立法課程的基本內容

一是建立模擬立法的程序規范。立法程序是指立法機關在制定、修改和廢止法律上的工作程序、步驟和方法。因此建立規范的程序是模擬立法課堂的先置條件。學生必須依據《立法法》相關規定及現實狀況，規范地進行立法的全過程模擬。當然，現行立法模式下還存在“九龍治水”的問題，管理權競合的問題造成了司法資源和社會資源一定的浪費，而模擬立法課堂通過開放式模擬立法，重點關注地方的立法需求和重點領域的立法需求，設計建立一套包括立法技術、立法程序，立法監督等的立法控制制度，助推立法科學化，為我國立法的發展提供經驗。因此，模擬立法課程后期往往需要借助地方立法機關的力量，一方面可以讓學生真正深入立法實踐，另一方面也為地方立法提供新的力量。

二是豐富青年學生的法治教育形式。傳統的法學教育基本是由老師為主導，在這種教學方式下，學生對法律的理解比較淺顯，而模擬立法課堂不僅僅指導學生運用法律，更是要求學生自主制定法律。例如，學生在制定法條的過程中，必然會遇到語言表達的問題。眾所周知，立法科學的精髓在于條理分明地組合事實，準確嚴密地分析事實，然而由于學生對于事實的理解偏差以及法言法語運用能力的不足，實際上，學生對于立法語言的精準度還缺乏把握,而模擬立法課堂則可以通過模擬立法訓練，有效地提高學生該項能力。

三是加強大學生的思想道德教育。大學階段是大學生道德觀念和“三觀”完善的關鍵時期，思想政治教育作為大學教育中的重要環節應當融入各個學科當中，從而促進大學生的全方位發展。有相當一部分的法學生未來將會從事法官、檢察官等法律職業，這些職業本身對于思政水平有著較高的要求。因此，模擬立法課程通過將實踐活動與法治教育相結合，突破傳統死板地灌輸式教育模式，在這個過程中真正實現思想道德教育與法學教育融合，使得學生們在自我實踐和自我思考中，加強對習近平法治思想和中國特色社會主義法治體系的進一步理解。

（二）模擬立法課堂的基本形式

在傳統法學教育目標和立法學發展不健全的大背景下，高校立法教學的現狀不容樂觀，立法學的知識往往在憲法的課堂上被走馬觀花地一筆帶過。而就模擬立法實踐來看，基于條件的限制（包括教師力量、場地、時間等），真正實踐的高校更是鳳毛麟角，理論上對于模擬立法課堂的形式缺乏統一的適用標準。因此，模擬立法課堂的形式應當根據各高校實際情況，分為有充足條件的、有一定條件的和無條件開設的，從而分別采取不同形式以達到目標效果。

一是立法全程模擬式，即學生在老師的組織指導下，從提案、到起草、到審議、到最后的表決和公布全過程模擬。該形式對于學生、教師和學校的要求都比較高，效果也更為顯著。從學生的角度來看，全程模擬式需要學生具備一定的法律基礎知識和法學體系，因此對于大一和大二的學生來說，操作難度較大。此外，學生需要自己提出草案，這就要求學生對于社會現象有敏銳的觀察能力，并且擁有一定的法學以外的知識儲備或者自學能力。從教師的角度來看，全程模擬式需要教師對于立法學有一定的研究或參與過實際的立法。并且，由于全程模擬式立法是一項周期較長的實踐，需要老師提前規劃時間安排。從學校的角度來看，全程式模擬也離不開學校與地方立法機關的溝通交流和硬件的支持。

二是單環節模擬式。該形式適用于不具備充足條件的高校，這也是目前模擬立法活動的最基本的形式。就關鍵的聽證環節來說，模擬聽證可以讓學生進行各方面的角色扮演，充分發表相關的意見建議，達成一定的共識，形成立法聽證記錄，從而對模擬法條進行修改。學生需要對該法律條文產生的原因及本質進行調查分析，最后提出立法建議或修改條款，并向相關立法機關提交修改建議。與全程模擬式相比，該形式具有一定的立法基礎，往往針對正在征求立法修改建議的法律條文。

三是開放討論式。以上兩種基本形式都需要耗費一定的時間，課堂討論式便是基于不具備模擬立法條件的高校采取的另一種教學方式。開放討論式由老師布置題目，學生對該題目的合法性、可行性等方面展開討論。不同于傳統討論課，這種模式的活動內容側重于讓學生學習如何制定法律而非運用法律，即更注重理解法律背后的精神。在這種模式下，討論的題目比較單一，主要是當前法律的修改修訂，往往只涉及到個別條文的模擬，因此具有較強可行性。此外，這種方式適用范圍很廣，幾乎所有法學課程都可以反復使用這種方式。

最后形成模擬立法后評估報告。針對以上三種模擬立法課堂的基本形式，都需經過最后的評估。邀請學校老師或專家組織召開相關的立法座談會和論證會，針對所立的法律法規進行立法后評估，通過專家論證形成一個專家建議稿，為立法機關的立法工作提供智力支持。如若基于現實的條件限制，模擬立法課堂所制定的法律也可以由學校的同學和老師，通過調查問卷的形式進行評估。

（三）模擬立法課堂的創新特色

一是與傳統法學課堂教學方式相比，模擬立法課堂的師生互動度高?；诜▽W課程的特殊性，不同于其他理科類課堂，法學專業的傳統課堂以老師為主導，主要通過老師講授基本原理及具體的法律條文并分析實際案例，師生互動較少。模擬立法課堂則是傳統法學課堂的一大創新，改變教師領導課堂的傳統教學模式，轉向以學生為中心、教師為輔助的教學模式。在這種教學模式中，學生與老師一起探討模擬立法中的問題，從學生的角度出發，真正做到師生之間的有效互動。

二是與模擬審判法庭相比，模擬立法課程的實體價值度高。第一，模擬法庭由于“原告被告”“控方辯方”的固定二元立場以及審判程序的約束，容易造成學生偏狹的立場和觀點，而模擬立法則需要學生站在立法者、整個社會公共利益的立場，能夠促使他們從更加宏觀的層面對相關問題作出整體思考。并且，模擬法庭的可參與人數有限，而模擬立法則能夠讓更多的學生參與進來。第二，在模擬審判法庭中學生的自主性很難真正的發揮。雖然在模擬審判中學生結合自己的專業知識擬寫法律文書的過程是主動的，但這僅僅是形式上的主動，而實質上學生們只是根據法條或者案例找不同，照搬照做，并不能真正發揮自主性。而模擬立法課堂相較于模擬審判法庭，其內容和形式上都要求學生展現真正的自主學習和創新能力。第三，模擬立法課堂更加關注重點領域的立法和地方立法。在新時代的背景下，快速發展變化的社會不斷產生新的問題、出現新的情況，此外，地方的特殊性、問題的復雜性往往給地方的立法帶來更多的困境。模擬立法的主力軍雖然是沒有社會經驗的學生，但其所立的法律條文或形成立法建議依然可以為立法機關開拓思路提供建議。

三是與思政課程相比，模擬立法課堂更具有專業性。思想政治理論課作為一項“面向人、成就人和示范人”的工作，在立德樹人、鑄魂育人中發揮著關鍵作用，思政課程在實踐中也越來越受到重視。與此同時，不同學科也越來越注重思想政治教育的因素，2020《教育部關于印發＜高等學校課程思政建設指導綱要＞的通知》指出：“課程思政建設工作要圍繞全面提高人才培養能力這個核心點，在全國所有高校、所有學科專業全面推進，促使課程思政的理念形成廣泛共識，廣大教師開展課程思政建設的意識和能力全面提升，協同推進課程思政建設的體制機制基本健全，高校立德樹人成效進一步提高?！倍啾扔谒颊n程和其他學科中課程思政因素，模擬立法課堂更具有專業性，需要學生運用法治的思維去解決社會中的問題，運用立法基本原理、立法技術為社會立“良法”，維護社會和諧，因此模擬立法課堂無疑是課程思政要求下法治人才培養的一大創新。隨著法治社會的建設，在一定程度上我國一直處于“訴訟社會”，即“一個社會呈現涉法糾紛極具增長、訴訟案件層出不窮的態勢”。法治社會的建立需要有思想道德的法治人才。

四、模擬立法中的思政體驗式教學

（一）習近平法治思想下的思政體驗式教學

新時代思想政治教育需要貫徹落實習近平法治思想，而習近平法治思想下全面實行全面依法治國、建設社會主義現代化國家的目標的實現也要求對青年學生加以思想政治教育，培養學生的核心素養。這兩者相輔相成，相互融合，具有一定的時代價值，是實現學校立德樹人目標，培育大學生法治道德素養的現實需要，也是實現中華民族偉大復興的長期策略。

而思政體驗式教學是基于提高學校思政教學實效性而采取的課堂模式，是適應新時代下的教學模式，是符合習近平“創新課堂教學，給學生深刻的學習體驗，引導學生樹立正確的理想信念、學會正確的思維方法”的指示精神的教學方式。新時代高校思政體驗式教學從“是什么”“為什么”“怎么樣”的底層邏輯出發，具體闡釋新時代高校思想政治理論課與體驗式教學的基本概念，以適應新時代大學生心理特征、實現大學生的主體性、符合新時代思政課的要求為目的，積極探索促進學生學習體驗的有效運行模式，滿足學生的發展需要。

（二）模擬立法的思政課程內容

1.以習近平法治思想為指導思想

2020年中國共產黨召開的中央全面依法治國工作會議上首次提出了習近平法治思想，習近平法治思想不僅僅是依法治國的指導思想，更是法學教育和法治人才培養的基石。長期以來，我國的法學教育陷入了困境，實操性不足導致學生無法達到社會法治人才的要求。模擬立法以習近平法治思想為指導思想，明確法學“三大體系”，即學科體系、學術體系、話語體系，將“三大體系”融入模擬立法課程之中。我國立法體系作為具有中國特色的立法體系，將其作為法學本科生的實踐課程，充分發揮其主動性，有利于培養新時代卓越法治人才，這也充分體現了習近平法治思想對模擬立法課堂的指導意義。

2.以踐行社會主義核心價值觀作為模擬立法的基本目標

模擬立法課堂將社會主義核心價值觀融入立法中，進而實現“課程思政”的教學目標。例如，在模擬立法的過程中，必須明確立法原則和精神，涉及民法的“誠實信用原則”要求在意思自治的基礎上，要對彼此的權利有足夠的尊重，這也是和諧社會的要求；涉及刑法的“預防犯罪”的精神要求立法追求的預防犯罪，社會安定，國家安全，而不僅僅是為了懲處各犯。再如，在模擬立法程序中，學生需要廣泛地征求民意，以上文所講三種基本形式來說，可以采取調查問卷、走訪等形式，其目的是為了充分征求民意，從而實現科學立法，這與社會主義核心價值觀中的和諧是不謀而合的。因此，模擬立法實踐課程中的“課程思政”內容，契合了社會主義核心價值觀。

3.以現實熱點法治事件作為模擬立法的有效素材

現如今在互聯網時代下，媒體輿論發展迅速，而高校大學生一定程度上還未走出象牙塔，世界觀、人生觀和價值觀還不成熟。就法學專業的學生來說，更需要學會理性的和全面的考慮問題，而在現實中法學專業的學生往往受到司法輿論的影響而形成非理性的判斷，成為網絡上的“鍵盤俠”，不僅僅影響其世界觀、人生觀和價值觀的形成與發展，也不利于國家法治卓越人才的培養。模擬立法課堂以現實熱點法治事件作為模擬立法的有效素材，讓學生自己通過調查、走訪等立法前的模擬流程，真正了解該熱點法治事件的本質，培養學生對司法輿情的正確判斷能力。此外，雖然在模擬立法課堂中并沒有像普通課堂一樣以老師為主直接講授思政政治內容，但通過學生自己的實踐培養了社會責任感和職業道德感，間接地塑造著學生的三觀。

（三）模擬立法的體驗式教學

模擬立法是充分發揮課程思政的體驗式教學方式，將習近平法治思想貫徹到法學教學課堂中，通過社會主義核心價值觀輸入到模擬立法中，模擬立法體驗式教學主要分為前期、中期和后期三個階段，全方位、全過程的模擬以實現學生對于立法的認識。具體來說，前期為準備階段，需要教師和學生共同去了解一些社會熱點法治事件亦或者是重要領域的迫切需要立法的某個方面，并通過資料搜集、走訪調查、情況分析等進行初步的感知，當然對于缺少時間條件的高?？蛇x擇由老師或學校完成上述步驟。中期為實施階段，該階段通過模擬全部或部分立法程序，讓學生參與立法過程，通過模擬立法課堂真正了解我國立法的程序。后期為評估階段，通過老師、專家、學生、普通大眾的各方面的意見形成評估報告。

模擬立法的體驗式教學是法學實踐課程的創新，是思政體驗式教學的一大創新。雖然當前模擬立法的體驗式教學經驗不足、可操作性并沒有那么強，目前為數不多采取模擬立法實踐的高校，其實踐效果和教學意義都值得我們進一步去探索、去創新、去完善。因此，將模擬立法課堂的體驗式教學在高校普及，是培養優質立法人才、推進中國特色社會主義法治建設的重要舉措。